Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır Açık Cezaevi Müdürlüğü
/
2024/226375-30 Kalem Yaş Meyve ve Sebze Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2024/226375
Başvuru Sahibi
Abdullah PEKER
İdare
Diyarbakır Açık Cezaevi Müdürlüğü
İşin Adı
30 Kalem Yaş Meyve ve Sebze Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 31
: 22.05.2024
: 2024/UM.II-694
BAŞVURU SAHİBİ:
Abdullah PEKER,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Açık Cezaevi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/226375 İhale Kayıt Numaralı “30 Kalem Yaş Meyve ve Sebze Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Açık Cezaevi Müdürlüğü tarafından 26.03.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “30 Kalem Yaş Meyve ve Sebze Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak
Abdullah Peker’in 02.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2024 tarih ve 140596 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 09.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/482 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuru sahibi tarafından (Abdullah Peker), iş
deneyimini tevsiken özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında sözleşme ve fatura
örneklerinin idareye sunulduğu, iş deneyime konu işin kesin kabul tarihinin ihalenin ilan
tarihinden sonra olduğu gerekçesiyle tekliflerinin idare tarafından değerlendirme dışı
bırakıldığı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 37’nci maddesinin ikinci fıkrası
gereğince sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 31
: 22.05.2024
: 2024/UM.II-694
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 37’nci maddesinde “ İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan
mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale
veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de
sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Özel sektöre ve yurt dışında
gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin
belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “ (1) Özel sektöre ve yurt dışında
gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin
belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen
işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren
belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle
birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale
komisyonunca dikkate alınmaz.
…
c) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından
gerçekleştirilen işlerin kabulünün, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yılda
yapılmış olması durumunda sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir. Sözleşmede kabul
tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında
sunulan faturalardan en son düzenlenen fatura tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. Kesin
kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerde de sözleşme tutarı tam olarak
değerlendirilir.
…
e) Toplam sözleşme tutarı bulunmayan ve birim fiyat üzerinden bağıtlanan
sözleşmede; sözleşmede yazılı süre esas alınarak o dönemde yapılan işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.”
…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 31
: 22.05.2024
: 2024/UM.II-694
İdari Şartname’nin İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 30 KALEM YAŞ MEYVE VE SEBZE ALIMI İHALESİ
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 30 KALEM YAŞ MEYVE VE SEBZE ALIMI İHALESİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: DİYARBAKIR KAMPÜS AÇIK CEZA İNFAZ
KURUMU AMBAR DEPOLARINA TESLİM EDİLECEKTİR. ( GÖREVLİ PERSONELİN
TALEBİ ÜZERE ÜRÜNLER KURUMA PEYDER PEY TESLİM EDİLECEKTİR. )”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15 dan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak işlenmemiş taze yaş sebze ve meyve satışı işleri benzer iş
olarak kabul edilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Diyarbakır Açık Cezaevi Müdürlüğü tarafından 26.03.2024 tarihinde açık ihale usulü
ve e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin “30 Kalem Yaş Meyve
ve Sebze Alımı İhalesi” olduğu, 28.03.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre; ihalenin
Seyitoğlu Sosyal Hizmetler Gıda Yem Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin (Abdullah Peker) ise özel sektöre gerçekleştirmiş
iş deneyiminin belgelendirilmesi amacıyla sözleşme ve fatura sûretlerini sunmuş olduğu,
ancak sunulan belgeler kapsamında söz konusu işin kesin kabul tarihinin ilan tarihinden sonra
olduğu gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan
isteklinin 02.04.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 04.04.2024
tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı ve bildirdiği, 15.04.2024 tarihinde ise Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen
Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (varsa)” bölümünün “Sözleşme Tarihi”
kısmında “31.12.2023” şeklinde beyan edildiği, “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı”
bölümünde ise “6.635.000,00 TRY (Türk Lirası)” beyanın yer aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 31
: 22.05.2024
: 2024/UM.II-694
İdare tarafından 26.03.2024 tarihinde başvuru sahibi istekliye (Abdullah Peker) tebliğ
edilen ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “30 Kalem Yaş Meyve
ve Sebze Alımı İhalesi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup,
beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine
uygun olarak, 28.03.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
Özel iş bitirme belgesinin 28/03/2024 tarih ve 13:00 kadar Kuruma getirilmesi”
ifadelerine yer verilmek suretiyle anılan belgelerin talep edildiği görülmüştür.
Söz konusu yazıya istinaden anılan istekli tarafından idareye iş deneyimini tevsiken,
Ömer Yıldız Hazır Yemek İnşaat Nakliye Temizlik Hizm. Odun Kömür San. Tic. Ltd. Şti. ile
imzalanan mal alımına ait satış sözleşmesinin aslı ile 2 adet e-fatura sûretinin sunulduğu
görülmüştür.
Abdullah Peker (satıcı) ile Ömer Yıldız Hazır Yemek İnşaat Nakliye Temizlik Hizm.
Odun Kömür San. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan “31.12.2023” tarihli “Mal Alımına Ait”
sözleşme incelendiğinde; işin konusunun; “01.01.2024 - 11.03.2024 Tarihleri Arasında 11
Kalem Muhtelif Yaş Sebze-Meyve Malzemelerinin Satıcı Tarafından Temini İle Alıcıya
Teslimi İşi” olduğu, sözleşme başlangıç tarihinin “01.01.2024”, bitiş tarihinin “11.03.2024”
olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan 2 adet e-faturanın sûreti incelendiğinde; 19.03.2024
tarihli satış faturasında 4 kalem sebzeye ilişkin KDV hariç 3.700.000,00 TL’lik faturanın
sunulduğu, 20.03.2024 tarihli satış faturasında ise 7 kalem meyve-sebzeye ilişkin KDV hariç
2.935.000,00 TL’lik faturanın sunulduğu, faturaların toplam tutarının 6.635.000,00 TL
olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” bölümünde
ise “6.635.000,00 TRY (Türk Lirası)” beyanın yer aldığı görülmüştür.
İdarece alınan 28.03.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi isteklinin
(Abdullah Peker) sunmuş olduğu iş deneyimini gösterir belgelerin (özel sektöre
gerçekleştirilen benzer iş kapsamında; sunulan sözleşme ve faturalar) İdari Şartname’nin
7.5.1’inci maddesine uygun olmadığı, sunulan belgeler kapsamında söz konusu işin kesin
kabul tarihinin ilan tarihinden sonra olduğu gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Özel sektöre ve yurt dışında
gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin
belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinin 2’nci fıkrasında, “…istekli tarafından; kesin
kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de sunulabilir…” hükmünün yer aldığı,
ayrıca anılan Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı
46’ncı maddesinin c bendinde “Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 31
: 22.05.2024
: 2024/UM.II-694
ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen
fatura tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. Kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile
ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren
belgelerde de sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir.” hükmünün de yer aldığı görülmüş
olup, kesin kabul tarihinin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olması durumunun mevzuata aykırılık taşımadığı tespit edilmiştir.
Bu kapsamda yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri dikkate alındığında; şikâyete
konu edilen ihalenin ilan tarihinin 26.02.2024, ihale tarihinin ise 26.03.2024 tarihi olduğu,
isteklinin iş deneyimini belgelendirmek amacıyla sunmuş olduğu sözleşme kapsamında söz
konusu işin kabul tarihine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı ancak bu durumda mevzuat
hükümleri gereği sunulan faturalardan en son düzenlenen fatura tarihinin kabul tarihi olarak
dikkate alınması gerektiği, sunulan faturaların tarihlerinin ise sırasıyla 19.03.2024 ve
20.03.2024 olduğu, bu çerçevede söz konusu işin kabul tarihinin 20.03.2024 tarihi olarak
değerlendirilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde, başvuru sahibi isteklinin (Abdullah
Peker) idareye sunmuş olduğu iş deneyimini gösteren belgelerin kesin kabul tarihinin sunulan
faturalardan en son düzenlenmiş olan faturanın tarihi (20.03.2024) olduğu, bu tarihin de ilk
ilan tarihi ile ihale tarihi arasında yer aldığı (26.02.2024-26.03.2024) tespit edilmiş olup,
başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin (Abdullah Peker)
teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi mevzuata uygun olmadığından teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 31
: 22.05.2024
: 2024/UM.II-694
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.