Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ataşehir Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü
/
2024/244413-2024 Yılı Aşevinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Gıda Malzemeleri Alımı
Bilgi
İKN
2024/244413
Başvuru Sahibi
Mali Gıda ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Ataşehir Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2024 Yılı Aşevinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Gıda Malzemeleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 5
: 29.05.2024
: 2024/UM.II-700
BAŞVURU SAHİBİ:
Mali Gıda ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ataşehir Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/244413 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Aşevinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Gıda
Malzemeleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ataşehir Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 29.03.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Aşevinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Gıda
Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mali Gıda ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited
Şirketi’nin 15.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.05.2024 tarih ve 143072 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/544 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin İdari Şartnamesi’nin
7.5.3.3’üncü maddesinde; Et Üreten İşletmeler İşletme Tesisi Hazırlanmış Et Karışımları
Üreten İşletmeler şeklinde belge talep edildiği ve kendileri tarafından “Hazırlanmış Et
Karışımları ve Et Ürünleri” belgesinin sunulduğu, sunulan belgenin Hazırlanmış Et
Karışımları ve Et Ürünleri Tebliğinde belirtilen şartlara uygun olduğu ve çiğ et, kıyma,
kanatlı kıyma, hazırlanmış et karışımları, mekanik ayrılmış kanatlı eti ve et ürünlerinin
tekniğine uygun olarak üretilmesi, ambalajlanması ve piyasaya arzına ilişkin hususları
içerdiği, ihalede istenilen ürünlere karşılık geldiği, Et Üreten İşletmeler Tesisi Belgesinin,
ayrı bir belge olarak istenilmiş olsa dahi ihalede istenilen ve teklif cetvelinde yer alan hiçbir
ürün içeriği ile bağlantısı olmadığı, yani teklif verilen ürünlerin ısıl işlem görmüş ürünleri
kapsadığı, teklif cetvelinde bu belgenin ihtiyaç duyulacağı ürünlerin bulunmadığı (Sucuk,
Pastırma, Salam vs), sunmuş oldukları işletme belgelerinin hem ayrı ayrı hem de birlikte
değerlendirilmediği, sahip oldukları belgelerin 17.12.2011 tarih ve 28145 sayılı Resmi
Gazete’de yayınlanarak yürürlüğe giren Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmelik ile onaya tabi olan gıda işletmeleri “Et Üreten İşletme Tesisi” kapsamında
işletmelere verilen belgeden daha kapsamlı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde
“…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 5
: 29.05.2024
: 2024/UM.II-700
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve İdari Şartname’de yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin
ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari
şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur …”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılı Aşevinde Kullanılmak Üzere Gıda Malzemeleri Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
2024 Yılı Aşevinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Gıda Malzemeleri Alımı - 120 Kalem
Mal Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: SOSYAL YARDIM İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜNE
,
BAĞLI AŞEVİ” düzenlemesi
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3.3.
İstekliler imalatçı ise
*Evcil Tırnaklı Hayvan Eti Üreten İşletmeler,
Parçalama Tesisi
*Kanatlı Eti ve Tavşanımsı Eti Üreten İşletmeler
Parçalama Tesisi
*Et Üreten İşletmeler
İşletme Tesisi
Hazırlanmış Et Karışımları Üreten İşletmeler
İstekli yetkili satıcı ise ;
Yetkili satıcı ise imalatçısına ait Yetki Belgesi ile birlikte işletme onay belgelerini
yukarıda yazılı kısımlar için ayrı olacak şekilde eksiksiz getirmekle yükümlüdür.
*İstekliler 7.5.6 maddesinde 9 adet numune ürünlere ait Tarım ve Orman
Bakanlığı'ndan alınmış, İşletme Kayıt Belgesi, İşletme Onay Belgesi ve Yetki Belgelerinin
asıllarını veya noter tasdikli suretlerini ibraz etmek zorundadır. Orjinal ambalajlardaki
numunelerin üzerinde bulunan üretici bilgilerine ait olmayan belgeler değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin “2024 Yılı Aşevinde Kullanılmak Üzere
Gıda Malzemeleri Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihaleye 2 istekli tarafından teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 5
: 29.05.2024
: 2024/UM.II-700
verildiği, 05.04.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin teklifinin “İdari
Şartname’nin 7.5.3.3’üncü maddesinde yer alan yeterlik bilgileri tablosunda da Et Ürünleri
İşletme Kayıt Belgesinin yazılmadığı ve sunmuş olduğu evraklar arasında Et Ürünleri İşletme
Kayıt Belgesini sunmadığından” belirtilerek değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Semet
Gıda Temizlik Hizmetleri ve İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 7.5.3.3.’üncü maddesinde teklif edilen
ürünlere ilişkin olarak istekli imalatçı ise; -Evcil Tırnaklı Hayvan Eti Üreten İşletmeler,
Parçalama Tesisi, -Kanatlı Eti ve Tavşanımsı Eti Üreten İşletmeler Parçalama Tesisi , -Et
Üreten İşletmeler İşletme Tesisi, -Hazırlanmış Et Karışımları Üreten İşletmeler yetki
belgelerini, istekli yetkili satıcı ise; imalatçısına ait yetki belgesi ile birlikte işletme onay
belgelerini belirtilen kısımlar için ayrı olacak şekilde teklif etmesinin istenildiği,
Bu kapsamda idare tarafından başvuru sahibi Mali Gıda ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. den
02.04.2024 tarihli yazı ile söz konusu belgelerin talep edildiği, anılan istekli tarafından
04.04.2024 tarihli üst yazıyla birlikte istenilen belgelerin idareye teslim edildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5.3.3’üncü maddesi kapsamında başvuru sahibi tarafından
sunulan 3 işletme onay belgesi incelendiğinde, belgelerin T.C. İstanbul Valiliği İl Gıda,
Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, sunulan belgelerde; “Onay
Numarası: 34-0296 İşletmecinin Adı-Soyadı/Tüzelkişiliğin Adı: Mali Gıda ve İnş. San. Tic.
Ltd. Şti.
İşletmecinin Ticaret Ünvanı: Mali Gıda ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İşletme Adresi: Küçükbakkalköy Mah. Kayışdağı Cad. No:111 D:1 Merkez Ataşehir-
İstanbul/Türkiye,
Belgenin İlk veriliş tarihi:29/01/2013 ” şeklinde aynı bilgilerin yer aldığı, sunulan 3
belgede, İşletmenin Kategorisi ve İşletmenin Faaliyeti kısımlarının;
“ İşletmenin Kategorisi: Kıym. Hazırlanmış Et Karışımları ve MAE,
İşletmenin Faaliyeti: Kıyma Üreten İşletme, Hazırlanmış Et Karışımı Üreten İşletme
“İşletmenin Kategorisi: Kanatlı ve Tavşanımsıların Eti,
İşletmenin Faaliyeti: Parçalama Tesisi”
“İşletmenin Kategorisi: Evcil Tırnaklıların Eti,
İşletmenin Faaliyeti: Parçalama Tesisi” şeklinde olduğu görülmüştür.
İhale işlem dosyasında yapılan incelemede idare tarafından Ataşehir Kaymakamlığı
İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’ne yazılan 17.04.2024 tarihli yazıda “28.03.2024 tarihinde
yapılan ihalede ilgili firmanın İdari Şartname’nin 7.5.3.3 maddesinde yer alan Yeterlilik
Bilgileri Tablosu’nda bulunan Et üreten işletmeler İşletme Tesisi Onay Belgesi’ne sahip
olmadığı görülmüştür. Müdürlüğünüz tarafından yazılan yazıda işletmenin Bakanlık
kayıtlarında Kıyma Üreten İşletme, Hazırlanmış Et Karışımı Üreten İşletme, Parçalama Tesisi
(Kanatlı ve Tavşanımsıların Eti) , Parçalama Tesisi (Evcil Tırnaklıların Eti) Faaliyeti ile 34-
0296 nolu İşletme Onay Belgesi’nin olduğu ifade edilmiş olsa da bu yetkilerin Et İşletme
Tesisi’ni kapsadığı açıklanmıştır. Fakat bu yazıdan ilgili işletmenin gerçekte Et İşleme Tesisi
Onay belgesinin olup olmadığı hususunun net olarak ortaya konulmadığı görülmektedir.
Bu sebeple ilgili işletmenin gerçekte Et İşletme Tesisi Onay Belgesi’nin olup olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 5
: 29.05.2024
: 2024/UM.II-700
bu belgeye sahip olmasa da Kıyma Üreten İşletme, Hazırlanmış Et Karışımı üreten işletme,
Parçalama Tesisi (Kanatlı ve Tavşanımsıların eti), Parçalama Tesisi (Evcil Tırnaklıların Eti)
faaliyetiyle İşletme Onay Belgesi’nin Et İşleme Tesisi onay belgesini kapsayıp kapsamadığı
bilgisine Müdürlüğümüzce ihtiyaç duyulmaktadır. ” ifade edilerek bilgi sorulduğu,
Ataşehir Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünün 18.04.2024 tarihli
yazısında “İlgili yazınıza istinaden yapılan incelemede 34-0296 nolu İşletme Onay Belgesi,
Gıda Güveniliği Bilgi Sistemi’nde Kıyma Üreten İşletme, Hazırlanmış Et Karışımı Üreten
İşletme, Parçalama Tesisi (Kanatlı ve tavşanımsıların eti) Parçalama Tesisi (Evcil
Tırnaklıların Eti) faaliyetlerini kapsamaktadır. İşletmenin 34-0296 nolu İşletme Onay Belgesi
(onaylı faaliyetleri) Et İşleme Tesisi faaliyetlerini kapsamamaktadır.”
İşletme dilekçesine istinaden yazılan 15.04.2024 tarih ve 13919646 sayılı yazımızda
“Mevcut işletme onay belgesi Et İşleme Tesisi’ni kapsamaktadır. ” ifadesi sehven yazılmış
olduğundan dolayı 17.04.2024 tarihli 13947568 sayılı düzeltme yazımız söz konusu işletmeye
tebliğ edilmiştir.
Sonuç olarak Mali Gıda İnşaat Ltd Şti. ünvanlı işletmenin 34-0296 no’lu İşletme
Onay Belgesi, Et İşleme Tesisi faaliyetini kapsamamaktadır.” şeklinde bilgi verildiği
görülmüştür.
Bu kapsamda, söz konusu ihalenin 7.5.3.3’üncü maddesinde teklif edilen ürünlere
ilişkin olarak istekli imalatçı ise; Evcil Tırnaklı Hayvan Eti Üreten İşletmeler, Parçalama
Tesisi, Kanatlı Eti ve Tavşanımsı Eti Üreten İşletmeler Parçalama Tesisi, Et Üreten
İşletmeler İşletme Tesisi, Hazırlanmış Et Karışımları Üreten İşletmeler yetki belgelerini,
istekli yetkili satıcı ise; imalatçısına ait yetki belgesi ile birlikte işletme onay belgelerini
belirtilen kısımlar için ayrı olacak şekilde teklif etmesinin istenildiği, söz konusu
düzenlemeye herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığından mevcut haliyle
kesinleştiği anlaşıldığından tekliflerin mevcut düzenleme kapsamında sunulması ve
değerlendirmesi gerektiği, buna göre İdare tarafından Ataşehir Kaymakamlığı İlçe Tarım ve
Orman Müdürlüğü ile yapılan yazışmalar da dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından
sunulmuş olan 34-0296 nolu İşletme Onay Belgesi’nin İdari Şartname’nin anılan maddesinde
istenilen “Et İşleme Tesisi” faaliyetini kapsamadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin
idare tarafından bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılma işleminde mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez.
Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca
tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 5
: 29.05.2024
: 2024/UM.II-700
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.