Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Düzce İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/103408-Müdürlüğümüze Bağlı 2 Basamak Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 147 Kalem Cerrahi Alet Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/103408
Başvuru Sahibi
Kalden Medikal Araçlar Sağlık Hizmetleri ve Kimya Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Düzce İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı 2 Basamak Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 147 Kalem Cerrahi Alet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 29
: 05.06.2024
: 2024/UM.II-749
BAŞVURU SAHİBİ:
Kalden Medikal Araçlar Sağlık Hizmetleri ve Kimya Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/103408 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı 2 Basamak Sağlık Tesislerinin
İhtiyacı Olan 147 Kalem Cerrahi Alet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Düzce İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı 2 Basamak Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 147
Kalem Cerrahi Alet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kalden Medikal Araçlar Sağlık
Hizmetleri ve Kimya Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 15.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.04.2024 tarih ve 142135 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/523 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 01.03.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ait
İdari Şartname’de “açıklama isteği” kapsamında yapılan değişiklikler ile ihalenin şartlarının
kamu ihale mevzuatına aykırı bir şekilde tamamen değiştirildiği, Kamu İhale Kanunu’nun
29’uncu maddesine göre ilân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması,
değişiklik yapılmasının zorunlu olması durumunda da bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar
bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânların geçersiz sayılması ve işin yeniden aynı şekilde
ilân edilmesi gerektiği, idarece 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı
olarak zeyilname yapılmadan istenilen ürün listesinin içeriğinin değiştirilerek Yıldız Medikal
(Bahadır marka) firmasına ait patentli ürünlerin yazıldığı, idare tarafından mevzuata aykırı
olarak yapılan uygulamaların teklif değerlendirmesi aşamasında da devam ettiği, taraflarınca
Teknik Şartnameye uygun olarak verilen numunelerin Teknik Şartname’ye aykırı olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihale gününden 1 gün önce yapılan değişiklik
ile daha ekonomik teklif veren üç isteklinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin yüksek
teklif sahibi Yıldız Medikal (Bahadır marka) üzerinde bırakıldığı, idare tarafından İdari
Şartname’nin son gün değiştirilmesinin ve numune değerlendirmelerinin haksız ve taraflı
yapılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, idarenin rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirlik ilkesini zedelediği gibi kamu kaynaklarını da verimli bir şekilde kullanmadığı,
ihale işlemlerindeki söz konusu mevzuata aykırılıkların ve haksız numune
değerlendirilmesinin göz önüne alınarak ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 29
: 05.06.2024
: 2024/UM.II-749
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki
ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
...
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci
fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü fıkrasında “Belirtilen süre
içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin
bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil
aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on
gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 29
: 05.06.2024
: 2024/UM.II-749
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer
verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “… İdareye şikâyet
başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini,
süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren
on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama
yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından
nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 29
: 05.06.2024
: 2024/UM.II-749
“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında
“Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen
şikâyet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54
üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez.” hükmü
bulunmaktadır
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı 2. Basamak Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 147 Kalem
Cerrahi Alet Alım İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
147 Kalem Cerrahi Alet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Düzce Atatürk Devlet Hastanesi, Akçakoca
Devlet Hastanesi” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…
7.5.6.
İdare Teklif edilen ürünler için numune isteyebilecektir. Bu Durumda Resmi yazı ile
tebliğ edilecek ve tebliğ tarihinden itibaren 5 gün içerisinde numuneler idarenin belirtmiş
olduğu adrese teslim edilecektir. Numune göndermeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme
dışı bırakılacaktır. Ayrıca numunelerin üzerinde firma adı, hangi kaleme ait olduğu (kalem
numarası) kesinlikle yazılmalıdır. Numuneler kutu içerisinde teslim edilecek ve ihale sıra
numarasına göre sıralanacaktır. Malzeme, orijinal ambalajında teslim edilmelidir.
Şartnamede ürün ile ilgili istenen rapor ve dokümanlar, numune ile birlikte hangi numuneye
ait olduğu belirtilerek verilmelidir. Numunenin şartnameye uygunluk aşamasında denenmesi
veya kullanılması halinde numune için ayrıca ücret ödenmeyecektir. Kesinleşen İhale kararını
tebliğinden itibaren 15 gün içerisinde geri alınmayan numunelerden idare sorumlu
olmayacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’nci maddesinde “36.1.1.
Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm
isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 29
: 05.06.2024
: 2024/UM.II-749
numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya
aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan
veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesine,
İhale konusu işe ilişkin Cerrahi Alet Teknik Şartnamesi’nde “…
12. İstekli firmalar ürünlerine ait katalog numaralarını ve barkodlarını şartnameye
uygunluk belgesinin ekine liste halinde yazmak zorundadırlar. Teklif veren firmanın kendi
markasına ait katalog numaralarını bir veya birden fazla kalemde yazmaması ya da özel
üretim, eşdeğeri ve benzeri gibi ibarelerle belirtilmesi durumunda firmanın o sete ait teklifi
değerlendirme dışı kalacaktır. Katalog sayfa numaraları yazılacaktır. Malzemeler orijinal
katalog da gösterilecektir.
13. Grup içeriğini oluşturan cerrahi aletlere verilen tekliflerin aynı marka olması
zorunludur. Grubun tamamına teklif verilecektir.
14. Teknik şartnameye tek tek cevap verilecektir ve bununla ilgili teknik şartnameye
cevap tablosu hazırlanacaktır. Teklif edilen malzemeler orijinal katalogdan tek tek
işaretlenecektir.
15. Teklif edilen malzemeler ile ilgili numuneler ilgili birime verilecektir. Numuneler
birbirinden farklı özellikte olacaktır. Numuneler kullanılıp ona göre değerlendirme
yapılacaktır. Teklifte bulunan firmaların numuneleri uygun görülmediği takdirde teklifleri
geçersiz sayılacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler ile EKAP üzerinden erişilen
bilgilerden; başvuruya konu ihalenin Düzce İl Sağlık Müdürlüğü’nün “Müdürlüğümüze Bağlı
2 Basamak Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 147 Kalem Cerrahi Alet Alım İşi”ne ilişkin
olduğu, 7 adet ihale dokümanı indirildiği, 01.03.2024 tarihinde kısmi teklife açık olarak
gerçekleştirilen ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, itirazen şikayete konu edilen 1’inci kısma 4
istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan numune değerlendirmeleri
neticesinde 05.04.2024 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuruya konu
1’inci kısmının sunmuş olduğu numuneleri eksiksiz ve Teknik Şartname’ye uygun bulunan
tek geçerli teklif sahibi istekli Yıldız Medikal Sağlık Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited
Şirketi üzerinde bırakıldığı, ihalenin 2’nci kısmına ise hiç teklif verilmediği anlaşılmıştır.
İhale ilanının 07.02.2024 tarihinde yapıldığı, 09.02.2024 ve 13.02.2024 tarihinde 2
adet zeyilname yayımlandığı söz konusu zeyilnamelerde Teknik Şartname düzenlemelerinde
değişiklik yapıldığı ve zeyilname tarihlerine kadar ihale dokümanı indirmiş olan 3 istekliye
EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda değişiklik yapılan hususların bildirildiği, başvuru
sahibi tarafından ise söz konusu zeyilname tarihlerinden sonra 27.02.2024 tarihinde ihale
dokümanının indirildiği, idarece 29.02.2024 tarihinde istekli olabileceklerin tamamına
yapılan tebligatta “İhtiyaç listesinde düzenleme yapılmış ve dokümana açıklama eklenerek
yeni liste oluşturulmuştur.” ifadelerinin yer aldığı üst yazı ile ekinde ihtiyaç listesinin son
haline yer verildiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 29
: 05.06.2024
: 2024/UM.II-749
İsteklilerce teklif edilen ürünlere ilişkin olarak da, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı
maddesinde numune istenebileceğinin, numunelerin orijinal ambalajında teslim edileceğinin,
ürünler ile ilgili şartnamede istenen rapor ve dokümanların numuneler ile birlikte verilmesi
gerektiğinin ve numune göndermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılacağının düzenlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı tarihi izleyen
günden itibaren başlayacağı, ayrıca Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması halinde başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi
içerisinde bir karar alınmaması durumunda ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on
gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama
yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından
nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemeler neticesinde başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihi olan
16.04.2024 tarihini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden idarece sözleşme
imzalanmaması gerekirken, 18.04.2024 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme
imzalandığı tespit edilmiştir.
İdare tarafından 4734 sayılı Kanun’da öngörülen sürelere uyulmadan sözleşme
imzalandığı anlaşılmış olmakla birlikte, 4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesi uyarınca
Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesine ve Kanun’un 54’üncü maddesinde sayılan kararlardan birinin
alınmasına engel teşkil etmediğinden, başvuru sahibinin dilekçesinde belirttiği hususlar
inceleme konusu yapılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan
Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar
verileceği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler dikkate alındığında, itirazen
şikâyet başvurusunda EKAP üzerinden taraflarına iletilen tebligata yönelik iddiaların farkına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 29
: 05.06.2024
: 2024/UM.II-749
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, söz konusu tebligatın taraflarına
gönderildiği tarih olan 29.02.2024 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine
göre söz konusu iddiaların en geç tebligat tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde, yani
11.03.2024 tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken,
başvuru sahibinin 15.04.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış
olup başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan yine yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden teklif edilen malın
Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, ihale konusu
ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların istenebileceği, idarelerce numune sunulmasının
istenilmesi durumunda, isteklilerin sunması istenen numunelere ilişkin hususların ihale
dokümanında belirtileceği, numunelere ilişkin yapılan doküman düzenlemelerinin idarenin
takdir yetkisi dahilinde olduğu, isteklilerin, ihale doküman düzenlemelerine uygun olarak
numuneleri sunmaları gerektiği, katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan isteklilerin
sundukları numunelere ilişkin değerlendirmelerde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının kontrol edileceği, inceleme
sonucunun tutanak altına alınacağı, numunelerin ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirmeler neticesinde alınan kararlara ilişkin
nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerce teklif
edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespitine yönelik ihaleye katılımda
yeterlik kriteri olarak numune değerlendirmesinin belirlendiği, ayrıca idare tarafından,
isteklilerce teklif edilen malzemelerin kataloglar üzerinde tek tek işaretlenmesinin ve Teknik
Şartname’ye cevap tablosunun hazırlanarak teklifle birlikte sunulmasının istenildiği,
dolayısıyla yapılacak numune değerlendirmesinin sunulan numuneler ve numunelere ilişkin
olarak sunulması istenilen belgeler üzerinden gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.
İdareler tarafından isteklilerce sunulan tekliflere ilişkin değerlendirmelerin ihale
dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde yapılması gerekmektedir ve numune değerlendirmesi
işlemlerinde isteklilerce teklif edilen ürünlerin ihale doküman düzenlemelerine uygunluğunun
değerlendirmesine dair teknik belirlemenin takdir ve sorumluluğu idareye aittir. Kurum
tarafından yapılan itirazen şikâyet incelemesinin ihale işlem dosyası üzerinden yapılması
nedeniyle iddialara ilişkin değerlendirmeler dosyada yer alan bilgi ve belgeler ile sınırlı
olarak yapılmakta ve yapılan incelemelerde numune değerlendirmesi ile ilgili olarak idarece
gerçekleştirilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve
numune değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında
uyumsuzluk bulunup bulunmadığı hususları denetlenmektedir.
Bu doğrultuda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihalenin başvuruya konu
1’inci kısmında alımı yapılacak ürünlere ilişkin olarak İhale Komisyonu’nun ilgili uzman
üyelerince düzenlenen “Numune Kontrol Tutanağı”nda başvuru sahibi Kalden Medikal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 29
: 05.06.2024
: 2024/UM.II-749
Araçlar Sağlık Hizmetleri ve Kimya Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından 133’üncü
kalem için sunulan numunenin Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesine uygun olmadığı
yönünde değerlendirme yapıldığı ve söz konusu tutanağın ihale komisyonunun tüm uzman
üyeleri tarafından imza altına alındığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde numune
değerlendirme işlemi aşamasında yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesi imkanı
bulunmamaktadır. Bu bağlamda, başvuruya konu ihalede numune değerlendirme işlemlerinin
ihale komisyonu üyeleri tarafından gerçekleştirildiği, isteklilerce sunulan numunelere ilişkin
tutanak altına alınarak ihale komisyonu kararına dayanak teşkil eden teknik
değerlendirmelerin uygunluğuna ve dolayısıyla ihale komisyonu kararı ile alımının yapılması
uygun görülen malın istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun
olarak yapılmış numune değerlendirme işlemlerinde yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu
hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 29
: 05.06.2024
: 2024/UM.II-749
Oybirliği ile karar verildi.