Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hakkâri Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2024/282781-Piyano Malzemeleri
Bilgi
İKN
2024/282781
Başvuru Sahibi
Yıl-Ha Nak. Taş. Müt. İnş. Pet. Ürün. İth. İhr. Gıda Odun Kömür Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hakkâri Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Piyano Malzemeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 21
: 12.06.2024
: 2024/UM.II-766
BAŞVURU SAHİBİ:
Yıl-Ha Nak. Taş. Müt. İnş. Pet. Ürün. İth. İhr. Gıda Odun Kömür Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hakkâri Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/282781 İhale Kayıt Numaralı “Piyano Malzemeleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hakkâri Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 19.03.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Piyano Malzemeleri” ihalesine ilişkin olarak
Yıl-Ha Nak. Taş. Müt. İnş. Pet. Ürün. İth. İhr. Gıda Odun Kömür Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
nin 15.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2024 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 22.04.2024 tarih ve 141719 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
22.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur..
Başvuruya ilişkin olarak 2024/509 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik
kriteri olarak belirlenen yetkili satıcı belgesinin ihale üzerinde bırakılan Yıl-Pa Gıda Teks.
İnş. Tem. Yem. Pet. Tur. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 21
: 12.06.2024
: 2024/UM.II-766
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı
gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde
bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik
kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte
istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri
sunar. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz
önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır.
Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için
istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Piyano Malzemeleri Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 3 Kalem Piyano Malzemeleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Zeynel Bey Yerleşkesi Keklikpınar Pınarlar
Caddesi Merkezi Kütüphane Binası 30000 Merkez/Hakkâri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını
belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi
durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir. İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 21
: 12.06.2024
: 2024/UM.II-766
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi,
d) Türkiye disbiritörü olmak veya Türkiye disbiritörü adına yetkili satıcı olmak,”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2.
Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama
istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu
şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir. …” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Hakkâri Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
tarafından gerçekleştirilen “Piyano Malzemeleri İşi” olduğu, bahse konu ihalenin 19.03.2024
tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle elektronik teklif alınarak gerçekleştirildiği,
03.04.2024 onay tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre 5 adet ihale dokümanı
indirilen ihaleye 3 isteklinin katıldığı, ihalede 2 geçerli teklif olduğu, ihalenin Yıl-Pa Gıda
Teks. İnş. Tem. Yem. Pet. Tur. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi Yıl-Ha Nak. Taş. Müt. İnş. Pet. Ürün. İth. İhr. Gıda Odun Kömür Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Yıl-Pa Gıda Teks. İnş. Tem. Yem. Pet. Tur. İth. İhr. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki
ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren
Belgeler” satırının boş bırakıldığı, “Diğer belgeler” kısmına ait “Diğer belge” satırında ise
“İhale birimi tarafından talep edilen yetkili ya da temsilci belgelerinin elden teslim
edileceğini taahhüt ederiz.” şeklinde beyanın yer aldığı tespit edilmiştir.
İdare tarafından 20.03.2024 tarihinde, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif
sahibi olması öngörülen Yıl-Pa Gıda Teks. İnş. Tem. Yem. Pet. Tur. İth. İhr. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti.ne “yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” konulu yazının
gönderildiği, bahse konu yazıda “İdaremize 2024/282781 numaralı ihale için yapmış
olduğunuz e-teklif ve ekleri üzerinde yapılan değerlendirmede ihale sürecinin ayrılmaz bir
parçası olan yeterlilik bilgileri tablosunda istenen "Mesleki ve Teknik Yeterliliğe İlişkin
Bilgiler" başlığı altında "Yetkili Satıcı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler" hakkında
herhangi bir veri girişi yapmadığınız halde; ilgili tablonun "diğer açıklamalar" başlığı
altında bu belgenin teslim edileceğine dair bilgi sunduğunuz anlaşılmıştır.
Yukarıda geçen duruma istinaden ihale sürecinin daha sağlıklı değerlendirilmesi
amacıyla söz konusu belgenin komisyonumuza 21/03/2024 tarihi saat 14:00 kadar sunulması
gerekmektedir. Belgenin komisyonumuza sunulmaması halinde teklifiniz değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Bilgilerini ve gereğini rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı,
Söz konusu talebe istinaden adı geçen istekli tarafından Doremusic Müzik Aletleri Tic.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 21
: 12.06.2024
: 2024/UM.II-766
A.Ş.den alınan imzalı ve kaşeli belgenin sunulduğu, belgenin üzerinde “Doremusic Müzik
Aletleri Tic. A.Ş. Yamaha Müzik aletleri distribütörüdür. Yıl-Pa Gıda Teks. İnş. Tem. Yem. Pet.
Tur. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. 01.02.2024 tarihi itibarıyla yetkili satıcıdır. Ürünler 2
yıl garantilidir” ibarelerinin yer aldığı,
Bunun üzerine idare tarafından 16.04.2024 tarihinde Doremusic Müzik Aletleri Tic.
A.Ş.ne “bilgi/belge talebi” konulu yazının gönderildiği, bahse konu yazıda “İdaremiz
tarafından 19/03/2024 tarihi saat 10:00’da yapılan 2024/282781 İKN (İhale Kayıt Numarası)
numaralı Piyano Malzemeleri Alımı ihalesinde isteklilerden İdari Şartnamenin 7.5.2. Maddesi
kapsamında "Yetkili Satıcı Belgesi" talep edilmiştir. İhaleye teklif sunan Yılpa Gıda Tekstil
İnşaat Temizlik Yemekçilik Petrol Turizm İthalat İhracat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi firması, Firmanız adına düzenlenmiş olan ve ekte örneği verilen Yetkili Satıcı Belgesini
tarafımıza sunmuştur.
Söz konusu Yetkili Satıcı belgesinde, belgeye ait herhangi bir sayı, düzenlenme tarihi,
geçerlilik süresi vb. bilgilere yer verilmemiştir. Bu itibarla belgenin tarafınızca hazırlanıp
hazırlanmadığının teyidine ihtiyaç duyulduğundan İdaremize belge hakkında bilgi verilmesi
hususunda; Gereğini rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı,
Doremusic Müzik Aletleri Tic. A.Ş. tarafından bahse konusu talebe cevap verildiği,
sunulan belgenin üzerinde ise “İlgi sayılı yazınızda bilgi talebinde bulunduğunuz Yetkili Satıcı
Belgesi tarafımızca Yıl-Pa Gıda Teks. İnş. Tem. Yem. Pet. Tur. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. firmasına 1 yıl süreyle geçerli olmak üzere verilmiştir…” ibarelerinin yer aldığı tespit
edilmiştir.
Ayrıca başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine idarece “Hukuki Dayanak: 4734
Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesi ikinci
paragrafı "... Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.”
Gerekçe: Hukuki dayanağa bağlı olarak yapılan değerlendirme; Yeterlilik Bilgileri
Tablosunda en avantajlı 1’inci isteklinin “Diğer belgeler” satırında Yetkili Satıcı Belgesini
kuruma ibraz edeceğini taahhüt ettiği, belgeye ait sayı, tarih, geçerlilik süresi vb. bilgileri
sunmadığı fakat bilgiler bulunsa bile kamu, kurum ve kuruluşlarınca elektronik ortamda teyit
edilmesinin mümkün olmadığı belgenin ibraz edilmesinin gereklilik olduğu kararlaştırılmıştır.
Bu yönüyle isteklinin Yeterlilik Bilgileri Tablosunda Taahhüt ettiği Yetkili Satıcı Belgesi EKAP
sistemi üzerinden talep edilmiştir. İstekli belgeyi fiziki ortamda İhale Komisyonuna sunmuş ve
belgesi uygun bulunmuştur
Sonuç: Gerekçeye bağlı olarak söz konusu eksiklik teklifin esasını değiştirebilecek
nitelikte olmadığından isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına yer olmadığına kanaat
getirilmiştir.” şeklinde cevap verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 21
: 12.06.2024
: 2024/UM.II-766
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde yer verilen düzenleme gereği isteklilerin, alım konusu malı teklif
etmeye yetkileri olduğunun belgelendirilmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, istekli imalatçı
ise imalatçı olduğunu, yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu, Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise de yukarıdaki belgelerden
birisini ve serbest bölge faaliyet belgesini yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmesi
gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde; “Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler” satırının boş
bırakıldığı, “Diğer belgeler” kısmına ait “Diğer belge” satırında “İhale birimi tarafından
talep edilen yetkili ya da temsilci belgelerinin elden teslim edileceğini taahhüt ederiz.”
beyanının bulunduğu, bu minvalde anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunda söz konusu belgelere ilişkin açık bir beyanda bulunulmadığının görüldüğü, bir
diğer anlatımla İdari Şartname’nin 22.2’nci maddesi gereğince isteklilerce hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
belgeyi tanımlayıcı nitelikteki bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde
yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale
dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulması gerektiği hususu dikkate
alındığında bahse konu ifadelerin uygun bir beyan olarak değerlendirilemeyeceği, diğer
taraftan yeterlik bilgileri tablosunun ihalede istenilen kriterleri karşılayacak şekilde
doldurulmamasındaki sorumluluğun isteklilerde olduğu, eksik bilgi girişi yapılan bahse konu
hususun her ne kadar idarece tamamlatıldığı görülse de teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olduğu dikkate alındığında bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenen yetkili
satıcı belgesinin yeterlilik bilgileri tablosunda tam olarak beyan edilmediği” yönündeki
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddiasında haklı bulunduğu anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleştiği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin
(j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince, 39.403,00 TL olan başvuru bedelinin
tamamının Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru
sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine iade edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 21
: 12.06.2024
: 2024/UM.II-766
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde “…GENEL
İLKELER
Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile
doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname
ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım
ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.
…
TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında hiçbir
şekilde yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla arsa
veya arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır.
…
RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt
edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile
ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç
analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü
tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı
olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum
ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda
izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.
…
HABERLEŞME GİDERLERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet
gerekleri ve teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli
kullanılması hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü
tedbiri alacaklardır.
…
PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay,
sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim
yöntemleriyle yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz
ettiği durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu
personeli tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır.
…
KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro
malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı
yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden
çıkarılmayacaktır.
…
TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ
…
Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl
dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl,
yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 21
: 12.06.2024
: 2024/UM.II-766
ödeme yapılmayacaktır.
…
ENERJİ VE SU ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu Binalarında
Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine uyacaklardır. Ayrıca
doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini sağlayan binalarda ihale
usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik gerekli tedbirler alınacaktır.
Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı tedbirler ivedilikle
uygulamaya geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini artıran uygulamalar
geliştirilecek, yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması hususunda azami gayret
gösterilecektir.
…
PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER
Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma
olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan
personel servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu
kurum ve kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak
sağlayacakları personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler;
personel servisi temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen
kriterlere uyacaklardır:
Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini birlikte
ihale etmeleri esas olacaktır.
Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde
70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır.
Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni
araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis
Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.
DİĞER HUSUSLAR
…
Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları
tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacaktır.
…
Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde
bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş
alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra
gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir.
Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 21
: 12.06.2024
: 2024/UM.II-766
Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge
kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu
Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır...”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
Resmi Gazetede 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden;
Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden
geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,
Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacağı,
Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları
bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından
sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, İl
özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,
Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından
gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacağı,
Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan
yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise
belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler
hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin
uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.
İnceleme sürecinde başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden idarece değerlendirilmesini teminen 23/05/2024 tarih
ve E-84252536-101.01.02-54379 sayılı Kurum yazısı ile “Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu'nun 56'ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını
incelemekte ve sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede 2024/282781 İhale Kayıt Numaralı
“Piyano Malzemeleri” ihalesine yönelik olarak Yıl-Ha Nak. Taş. Müt. İnş. Pet. Ürün. İth. İhr.
Gıda Odun Köm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun
Kurumumuzca incelemesi devam etmektedir.
Bilindiği üzere, 17 Mayıs 2024 Tarihli ve 32549 Sayılı Resmî Gazete'de Tasarruf
Tedbirleri ile İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmış olup anılan
Genelge'nin "Kırtasiye ve Demirbaş Alımları” başlıklı maddesinde " …Kamu kurum ve
kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro malzemesi, makine ve
teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı yapılmayacaktır. Bu
varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden çıkarılmayacaktır…”
açıklaması,
"Diğer Hususlar " başlıklı maddesinde "…Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 21
: 12.06.2024
: 2024/UM.II-766
kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları
ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan
ihaleler iptal edilecektir..." açıklamasına yer verilmiştir.
Bu kapsamda, idareniz tarafından anılan Genelge açıklamalarına ilişkin herhangi bir
işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse bu hususlar hakkında
tarafımıza ivedilikle bilgi verilmesi rica olunur.” ifadelerine yer verilerek bilgi talep
edilmiştir.
İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından gönderilen cevap yazısında “İlgide kayıtlı
yazınıza istinaden yapılan değerlendirmede 2024/282781 ihale kayıt numaralı ''Piyano
Malzemeleri'' ihalesi ile alınacak malzemeler eğitim hizmeti kapsamında, ihtiyaca binaen
alınacak malzemeler olarak değerlendirildiğinden, 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı
Resmi Gazete'de yayımlanan tasarruf tedbirleri ile ilgili 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesi kapsamında herhangi bir işlem tesis edilmemiştir.” gerekçeleri belirtilerek idare
tarafından ihalede alınacak piyano malzemelerinin ihtiyaca binaen alınacak malzemeler
olarak değerlendirildiğinden Genelge kapsamında herhangi bir işlem tesis edilmediği
bilgisinin verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu
edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun
ihaleyi yapan idarelere ait olduğu açıktır.
Kurum tarafından itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin inceleme kapsamında, başvuru
konusu ihalenin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden değerlendirilmesini
teminen ihaleyi gerçekleştiren idareden Genelge kapsamında işlem tesis edilip edilmeyeceği
hususunda bilgi talep edilmiş ve idare tarafından gönderilen cevap yazısında idare tarafından
ihalede alınacak piyano malzemelerinin ihtiyaca binaen alınacak malzemeler olarak
değerlendirildiğinden Genelge kapsamında herhangi bir işlem tesis edilmediği yönünde görüş
bildirilmiştir.
Yukarıda aktarıldığı üzere, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya
gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelerde olduğu ve ihaleyi yapan
idareden gelen cevap yazısında da idare tarafından ihalede alınacak piyano malzemelerinin
ihtiyaca binaen alınacak malzemeler olarak değerlendirildiğinden Genelge kapsamında
herhangi bir işlem tesis edilmediği belirtildiği anlaşılmakta ise de 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerinin uygulanmasında öncelikli olarak Genelge’de
belirtilen yöneticiler sorumlu olacağından, bakanlıklarda bakan veya bu konuda
görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde
valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından ihale sürecinin gözden geçirileceği ve
değerlendirmede bulunulacağı açıktır.
Bu doğrultuda ihalelerin Genelge hükümlerine uygunluk yönünden değerlendirilerek
ihalelere ilişkin işlem tesis etme yükümlülüğü ve sorumluluğu ilgili idarelere ait
bulunduğundan, Kurul tarafından bu hususa ilişkin ayrıca değerlendirmede bulunulmamış
olup itirazen şikâyet başvurusunun esasına ilişkin karar verilmesi başvuruya konu ihalenin
2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine uygun kabul edildiği sonucunu
doğurmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 21
: 12.06.2024
: 2024/UM.II-766
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yıl-Pa Gıda Teks. İnş. Tem. Yem.
Pet. Tur. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.