Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tire Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2024/280032-2024 Yılı Temizlik, Basit Sarf ve Kırtasiye Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2024/280032
Başvuru Sahibi
Arv Group Kur. Hiz. A.Ş.
İdare
Tire Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2024 Yılı Temizlik, Basit Sarf ve Kırtasiye Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 34
: 12.06.2024
: 2024/UM.II-777
BAŞVURU SAHİBİ:
Arv Group Kur. Hiz. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tire Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/280032 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Temizlik, Basit Sarf ve Kırtasiye Malzeme
Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Tire Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 29.03.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Temizlik, Basit Sarf ve Kırtasiye Malzeme Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Arv Group Kur. Hiz. A.Ş. tarafından 21.05.2024 tarih ve 145676 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/607 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin 21'inci ve 22'nci kısımlarına yönelik
teklifleri Teknik Şartname'ye aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine 22'nci kısma ilişkin tekliflerinin değerlendirmeye
alınarak söz konusu kısımda tekliflerinin en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, idarenin
bahse konu kararı üzerine Seleyda Tekstil Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet başvurusu
üzerine idarece “Tekrardan numune değerlendirmesinin ihale sürecinin uzamasına neden
olacağından, ihaledeki diğer malzeme grubunda tüketim deposunun stok sıkıntısına gireceği
ve hastanenin temizliğinde aksamaya neden olacağı” gerekçe gösterilerek ihalenin 22'nci
kısmının iptal edildiği, her ne kadar Kanun'un 39'uncu maddesinde idareye ihaleyi iptal etme
konusunda takdir yetkisi verilse de bu yetkinin sınırsız olmadığı, muhtelif kısımlardan oluşan
şikayete konu ihalede her bir kısmın ayrı bir ihale niteliğinde olduğu, dolayısıyla şikayete
konu kısımda yeniden yapılacak numune değerlendirmesinin veya şikayet ya da itirazen
şikayet başvurularının diğer kısımlara bir etkisinin bulunmadığı, kaldı ki şikayet başvuru
üzerine idarece yapılan numune değerlendirmesinin iki gün içerisinde tamamlandığı, öte
yandan idareye yapılan şikayet başvurusu neticesinde tekliflerinin değerlendirilmeye alınması
üzerine Seleyda Tekstil Ltd. Şti. tarafından Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet
başvurusunda bulunması gerekirken idareye şikayet başvurusunda bulunulması neticesinde
şikayet başvurusunun usulden reddedilmesi gerektiği, ancak idarece ihalenin iptal kararı
alındığı, söz konusu hususun mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 34
: 12.06.2024
: 2024/UM.II-777
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…f) Kısmi teklif: Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; alımın birden
fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir veya birden
fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı malın
miktarlar itibarıyla belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklifi…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici
teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya
kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı
belirlenecektir.
16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme
imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının
bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere
münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece
bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme
imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat
alınacaktır.
16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu
durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler
imzalanabilecektir.” açıklaması,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları üzerine idare tarafından yapılacak
inceleme ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir
veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. İhale komisyonu üyeleri de raportör
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 34
: 12.06.2024
: 2024/UM.II-777
olarak görevlendirilebilir. Yapılacak inceleme sonucunda, ihale yetkilisi veya usulüne uygun
olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli olarak ikinci fıkrada belirtilen
kararlardan biri alınır.
…
(2) Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye
uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun
reddine,
karar verilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 14’üncü maddesinde “…(2)
İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptali işlemine karşı
yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …”
açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılı Temizlik, Basit Sarf ve Kırtasiye Malzeme Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: YOK
e) Miktarı:
Mal Alımı
56 KALEM
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Tire Devlet Hastanesi Tüketim Deposu”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 56 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
56 kısımdır. İhalemiz kalem bazında kısmı teklife açık olup, bütün kalemlere ayrı ayrı
teklif verilebilir. İhale üzerinde bırakılan isteklilerle, uhdesinde kalan kısımlara dair sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 34
: 12.06.2024
: 2024/UM.II-777
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Tire Devlet Hastanesi tarafından 29.03.2024 tarihinde yapılan ve 56 kısımdan oluşan
“2024 Yılı Temizlik, Basit Sarf ve Kırtasiye Malzeme Alımı” ihalesinin şikayete konu 22’nci
kısmına 3 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden
gönderilen 29.03.2024 tarihli ve 240567991 sayılı yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik edici
belgeler ile teklif edilen kısımlara ilişkin numunelerin sunulmasının istenildiği,
İdarece yapılan numune değerlendirmesi neticesinde düzenlenen numune
değerlendirme tutanağında ihalenin şikayete konu 22’nci kısımda başvuru sahibi istekli
tarafından teklif edilen ürünün “Mevcut dipenserlere sığmıyor. Ebat olarak büyük”
gerekçelerine yer verilerek söz konusu numunelerin uygun bulunmadığı, 25.04.2024 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikayete konu 22’nci kısmının numuneleri uygun bulunan
Selayda Tek. Giy. Bas. Yay. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
Söz konusu komisyon kararı üzerinde başvuru sahibi istekli tarafından 03.05.2024
tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, bahse konu başvuru üzerine 08.05.2024
tarihinde alınan düzeltici işlem kararında ihalenin şikayete konu 22’nci kısmına yönelik
olarak başvuru sahibi istekli tarafından idareye sunulan numunenin tekrar incelendiği ve
malzemenin uygun olduğuna karar verilerek söz konusu kısımda ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibinin başvuru sahibi Arv Group Kur. Hiz. A.Ş., ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Selayda Tek. Giy. Bas. Yay. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. olarak belirlendiği,
Bahse konu karar üzerine bu kez de Selayda Tek. Giy. Bas. Yay. İnş. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından Arv Group Kur. Hiz. A.Ş.nin ihalenin 22’nci kısmına sunmuş olduğu
numunenin uygun olmadığı iddiasıyla 15.05.2024 tarihinde idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, söz konusu başvuru üzerine alınan 16.05.2024 tarihli düzeltici işlem kararında
“Tekrardan numune değerlendirmesinin ihale sürecinin uzamasına neden olacağından,
ihaledeki diğer malzeme grubunda tüketim deposunun stok sıkıntısına gireceği ve hastanenin
temizliğinde aksamaya neden olacağı” gerekçesiyle ihalenin şikayete konu 22’nci kısmının
iptal edildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden,
idarelerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti,
eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,
ihale komisyonu kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal
etmekte serbest olduğu ancak ihalenin iptali konusunda idareye verilen takdir yetkisi mutlak
ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlandırıldığı, diğer taraftan, kısmi
teklife açık ihalelerde, her bir kısım veya bütün kısımlar için isteklilerce ayrı ayrı teklif
verilebildiği, isteklilerin yeterlik değerlendirmesinin her bir kısım için ayrı ayrı yapılması
gerektiği, diğer bir ifadeyle kısmi teklife açık olarak çıkılan ihalelerin kısımlarının
birbirinden bağımsız birer ihale olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan ihalelerde
ihalenin iptali hususunda ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 34
: 12.06.2024
: 2024/UM.II-777
tanınmakla birlikte, bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından,
takdir yetkisinin anılan Kanun’un temel ilkelerine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet
gerekleri gözetilerek kullanılması ve somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak karar
verilmesi gerektiği, ihalenin şikayete konu 22’nci kısmında başvuru sahibi Arv Group Kur.
Hiz. A.Ş. tarafından sunulan numunenin uygun olmadığı gerekçesiyle isteklinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan istekli tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu
üzerine yeniden yapılan numune değerlendirmesi ile teklifinin değerlendirmeye alınarak
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, söz konusu karar üzerine bu
kez de Selayda Tek. Giy. Bas. Yay. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Arv Group Kur.
Hiz. A.Ş.nin ihalenin şikayete konu 22’nci kısmına yönelik sunmuş olduğu numunenin uygun
olmadığı iddiasıyla idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet üzerine idarece alınan
kararda “Tekrardan numune değerlendirmesinin ihale sürecinin uzamasına neden
olacağından, ihaledeki diğer malzeme grubunda tüketim deposunun stok sıkıntısına gireceği
ve hastanenin temizliğinde aksamaya neden olacağı” gerekçesine yer verilerek söz konusu
kısmın iptal edildiği, ancak kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısmın farklı bir ihaleymiş
gibi ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği, bir kısma yapılan şikayet üzerine yapılacak
inceleme veya değerlendirmenin şikayet edilmeyen diğer kısımlara ilişkin ihale ve sözleşme
sürecini durdurmayacağı anlaşıldığından yeniden bir numune değerlendirilmesi yapılması
gerekirken ihalenin söz konusu kısmının iptali gerekçesinin kamu ihale mevzuatı kapsamında
idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından başvuruya
konu iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 78.855,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
78.855,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin 22’nci kısmının iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 34
: 12.06.2024
: 2024/UM.II-777