Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2024/440991-Mekanik Malzeme ve Mıcır Alımı
Bilgi
İKN
2024/440991
Başvuru Sahibi
Halişoğlu İnşaat Taahhüt Nakliye Otomotiv Turizm Mad. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Mekanik Malzeme ve Mıcır Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 20
: 03.07.2024
: 2024/UM.II-837
BAŞVURU SAHİBİ:
Halişoğlu İnşaat Taahhüt Nakliye Otomotiv Turizm Mad. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/440991 İhale Kayıt Numaralı “Mekanik Malzeme ve Mıcır Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 06.05.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Mekanik Malzeme ve Mıcır Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Halişoğlu İnşaat Taahhüt Nakliye Otomotiv Turizm Mad. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin
30.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 10.06.2024 tarih ve 148465 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
10.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/687 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin idarece sözleşmeyi imzalamak üzere davet edildikleri,
ancak ihalenin 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan tasarruf
tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi kapsamında iptal edilmesi
gerektiği, idarece tedbirlere uyulmadığı ve şikâyet başvurularının süre yönünden reddedildiği,
Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinin Genelge’ye aykırılık teşkil ettiği, bu durumun
kendilerini zarara uğratacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinde “37 ve 38
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale
sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün
içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 20
: 03.07.2024
: 2024/UM.II-837
bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun
bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
“
Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin
bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi
izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen
on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı
istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan
danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci
fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü,
“
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Elektronik ihale” başlıklı 58/A
maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin
uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile
birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale
komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına
yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,” hükmü,
“
e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler,
istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden
sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen
usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı
yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar.
Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-
teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum
tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır.
Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar
EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 20
: 03.07.2024
: 2024/UM.II-837
17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan tasarruf tedbirlerine
ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde,
“…GENEL İLKELER
Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile
doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname
ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım
ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.
…
TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında hiçbir
şekilde yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla arsa
veya arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır.
…
RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt
edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile
ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç
analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü
tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı
olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum
ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda
izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.
…
HABERLEŞME GİDERLERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet
gerekleri ve teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli
kullanılması hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü
tedbiri alacaklardır.
…
PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay,
sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim
yöntemleriyle yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz
ettiği durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu
personeli tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır.
…
KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro
malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı
yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden
çıkarılmayacaktır.
…
TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ
…
Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl
dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 20
: 03.07.2024
: 2024/UM.II-837
yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında
ödeme yapılmayacaktır.
…
ENERJİ VE SU ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu Binalarında
Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine uyacaklardır. Ayrıca
doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini sağlayan binalarda ihale
usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik gerekli tedbirler alınacaktır.
Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı tedbirler ivedilikle
uygulamaya geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini artıran uygulamalar
geliştirilecek, yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması hususunda azami gayret
gösterilecektir.
…
PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER
Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma
olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan
personel servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu
kurum ve kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak
sağlayacakları personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler;
personel servisi temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen
kriterlere uyacaklardır:
Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini birlikte
ihale etmeleri esas olacaktır.
Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde
70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır.
Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni
araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis
Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.
DİĞER HUSUSLAR
…
Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları
tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacaktır.
…
Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde
bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş
alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra
gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 20
: 03.07.2024
: 2024/UM.II-837
Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi
imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu
Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir.
Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge
kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu
Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır...”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
Kamu İhale Kurulu’nun 27.05.2024 tarih ve 2024/DK.D-91 sayılı Düzenleyici Kurul
Kararı’nda “2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde, açıklanan tedbirlerin
uygulanmasının hassasiyetle takip edileceği, denetleneceği, raporlanacağı ve aykırı hareket
edenler hakkında gerekli yaptırımların uygulanacağının ve her kademedeki yöneticinin
tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olduğunun vurgulandığı; bu çerçevede
Genelgedeki “İhale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç,
makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgili olmayan unsurların dahil
edilemeyeceği” hususuna ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun temel ilkeleri ile
Genelgedeki kapsam ve açıklamalar çerçevesinde;
1- 4734 sayılı Kanun kapsamındaki ihalelerin ihale dokümanlarında (idari şartname,
sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan teknik şartname ile birim fiyat tarifleri dahil
gerekli diğer belge ve bilgilerde) sözleşme konusu işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla
idarenin kullanımı için alım ya da yapım konusu ile ilgisi olmayan araç, makine ve ekipmanın
(kontrollük, makam hizmetleri gibi yerlerde kullanılacak araçlar, bilgisayar, telefon, tablet
vb.) yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılmamasına,
2- İhale dokümanlarında (idari şartname, sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan
teknik şartname ile birim fiyat tarifleri dahil gerekli diğer belge ve bilgilerde) sözleşme
konusu işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla idarenin kullanımı için alım ya da yapım konusu
ile ilgisi olmayan araç, makine ve ekipmanın (kontrollük, makam hizmetleri gibi yerlerde
kullanılacak araçlar, bilgisayar, telefon, tablet vb.) yüklenici tarafından temin edileceğine
ilişkin düzenleme yapılmış olan ve devam eden ihalelerde;
a) 4734 sayılı Kanunun 29 uncu maddesine göre zeyilname düzenlenerek bu yöndeki
düzenlemelerin ihale dokümanlarından çıkarılmasına,
b) Zeyilname yapılması imkânının bulunmaması halinde söz konusu Genelgede yer
alan “…Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir …”
düzenlemesi uyarınca ihalenin iptaline karar verilmesine,…” ifadeleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Mekanik Malzeme ve Mıcır Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
10 (On) Kısım Mekanik Malzeme ve Mıcır Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 20
: 03.07.2024
: 2024/UM.II-837
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede Belirtilen Teslim Yerlerine
Teslim Programına Uygun Şekilde İdarenin Talebi Doğrultusunda teslim edilecektir.”
düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 10 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir; …” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.”
düzenlemesi,
3’üncü kısma ilişkin Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde “…Yüklenici, teslim
alınacak malzemelerin yerinde kontrolünü sağlamak üzere 2022 model veya üzeri l(Bir) adet
binek tip kontrol aracını sözleşme imzalamasını takiben 5 (beş) takvim günü içerisinde Yol
Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı Yol İşleri Merkez Şube Müdürlüğünde hazır halde
bulunduracaktır. Malzemelerin tamamının İdareye teslim edilmesinden sonra, araçlar
yükleniciye teslim edilecektir. Kontrol aracının tüm masrafları (akaryakıt, trafik sigortası,
kasko, bakım masrafları, vergiler vb.) yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Mekanik Malzeme ve Mıcır Alımı” işi olduğu ve ihalenin
10 kısımdan oluştuğu, ihalenin 3’üncü kısmının başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı ve aynı
kısımda Koçkaya İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,
Başvuru sahibine ihale komisyonu kararının EKAP aracılığıyla 08.05.2024 tarihinde
tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 20.05.2024 tarihinde ihalenin 3’üncü kısmı için sözleşmeye
davet edildiği, söz konusu sözleşmeye davet yazısında “…Mekanik Malzeme ve Mıcır Alımı
işine ait ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç ongün içinde
ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c),(d),
(e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile %6 oranında kesin
teminatı vermekve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin
sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği,
Sözleşmeye davet yazısının tebliğinden sonra başvuru sahibi tarafından 30.05.2024
tarihinde ihalenin 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tasarruf
Tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi kapsamında iptal edilmesi
gerektiği iddiaları ile şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından 04.06.2024
tarihinde tebliğ edilen şikayete cevap yazısında “…Yapılan incelemeler neticesinde;
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5. ve 6. maddelerinde “ (1) İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 20
: 03.07.2024
: 2024/UM.II-837
veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda
bulunabilir.
Madde 6 - (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
İhalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” denilmekte olup; herhangi
bir hak kaybı ve zarara uğramadığınız, Kesinleşen İhale Kararının 08.05.2024 tarihinde
EKAP üzerinden bildirildiği ve itiraz süresi içinde başvuruda bulunmadığınız tespit edilmiştir.
Söz konusu Mekanik Malzeme ve Mıcır Alımı işine ait 20.05.2024 tarihinde
sözleşmeye davet tebliğ edilmiş olup, tebliğ tarihini izleyen onuncu gün olan 30.05.2024
tarihinde, tarafınızca İdareye şikayet başvurusunda bulunduğunuz tespit edilmiştir. Mekanik
Malzeme ve Mıcır Alımı İhalesi 06.05.2024 tarihinde gerçekleştirilmiş ve onaylanmış olup
ihale süreci tamamlanarak sözleşme aşamasına geçilmiş ve sözleşmeye davet yazıları
yazılmıştır. Yukarıda bahsedilen ihtiyaçlar doğrultusunda yapılmış olan ihalenin iptal
edilmesi durumunda; en az iki ay sonra tekrar ihale günü alınabileceği, dolayısıyla fen ve
sanat kurullarına göre yapımı planlanan yolların yapımının çalışılamayacak döneme gelmesi
ile bu yolları kullanan vatandaşların can ve mal güvenliğine esas mağduriyetlerinin devam
edeceği ayrıca ülkemizin içinde bulunduğu enflasyonist ortam göz önünde
bulundurulduğunda en az iki ay sonra yapılabilecek bir ihalede fiyatların en az enflasyon
oranında artacağı bilindiğinden ve ilan ücretleri göz önünde bulundurulduğunda kamu
kaynaklarını etkin, verimli ve ekonomik olarak kullanılamamasına sebep olacaktır.
27.05.2024 tarih ve 2024/021 sayılı Kamu İhale Kurul kararının 2-b) bendinde “
Zeyilname yapılması imkânının bulunmaması halinde söz konusu Genelgede yer alan "...Bu
Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi
imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu
Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir düzenlemesi uyarınca; İhalenin
durumu gözden geçirilerek, kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması gerektiğinden
ihale sürecinin devam etmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek şikâyet başvurusu
reddedildiği tespit edilmiştir.
İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde yüklenicinin
teslim alınacak malzemelerin yerinde kontrolünü sağlamak üzere 2022 model veya üzeri 1
(Bir) adet binek tip kontrol aracını sözleşme imzalamasını takiben 5 (beş) takvim günü
içerisinde hazır bulundurması gerektiği, malzemelerin tamamının idareye teslim edilmesinden
sonra aracın yükleniciye teslim edileceği, kontrol aracının tüm masraflarının (akaryakıt, trafik
sigortası, kasko, bakım masrafları, vergiler vb.) yükleniciye ait olduğu, ayrıca Teknik
Şartname’nin ekinde de malzemelerin teslimine ilişkin listenin yer aldığı, bu listeye göre
teslimlerin 30’ar günlük periyotlarla 6 dönem şeklinde gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.
Resmi Gazetede 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden;
Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 20
: 03.07.2024
: 2024/UM.II-837
geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,
Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacağı,
Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları
bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından
sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, İl
özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,
Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından
gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacağı,
Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan
yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise
belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler
hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin
uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihale kapsamında, başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet
başvurusuna ilişkin cevap yazısında ihalenin durumunun 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesi kapsamında değerlendirildiğinin bildirildiği, söz konusu şikayete cevap yazısında
bu hususla ilgili “…Yukarıda bahsedilen ihtiyaçlar doğrultusunda yapılmış olan ihalenin iptal
edilmesi durumunda; en az iki ay sonra tekrar ihale günü alınabileceği, dolayısıyla fen ve
sanat kurullarına göre yapımı planlanan yolların yapımının çalışılamayacak döneme gelmesi
ile bu yolları kullanan vatandaşların can ve mal güvenliğine esas mağduriyetlerinin devam
edeceği ayrıca ülkemizin içinde bulunduğu enflasyonist ortam göz önünde
bulundurulduğunda en az iki ay sonra yapılabilecek bir ihalede fiyatların en az enflasyon
oranında artacağı bilindiğinden ve ilan ücretleri göz önünde bulundurulduğunda kamu
kaynaklarını etkin, verimli ve ekonomik olarak kullanılamamasına sebep olacaktır.
27.05.2024 tarih ve 2024/021 sayılı Kamu İhale Kurul kararının 2-b) bendinde “ Zeyilname
yapılması imkânının bulunmaması halinde söz konusu Genelgede yer alan "...Bu Genelgenin
yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış
tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge
hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir düzenlemesi uyarınca; İhalenin durumu
gözden geçirilerek, kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması gerektiğinden ihale
sürecinin devam etmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, yüklenicinin teslim alınacak
malzemelerin yerinde kontrolünü sağlamak üzere 2022 model veya üzeri 1 (Bir) adet binek
tip kontrol aracını sözleşme imzalamasını takiben 5 (beş) takvim günü içerisinde hazır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 20
: 03.07.2024
: 2024/UM.II-837
bulundurması gerektiği yönünde düzenlemenin yer aldığı ve bu aracın bütün giderlerinin
yükleniciye ait olduğu, 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesi’nin uygulanmasını teminen alınan 27.05.2024 tarih ve 2024/DK.D-91 sayılı
Düzenleyici Kurul Kararı’nda “…İhale dokümanlarında (idari şartname, sözleşme tasarısı,
işin projesini de kapsayan teknik şartname ile birim fiyat tarifleri dahil gerekli diğer belge ve
bilgilerde) sözleşme konusu işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla idarenin kullanımı için alım
ya da yapım konusu ile ilgisi olmayan araç, makine ve ekipmanın (kontrollük, makam
hizmetleri gibi yerlerde kullanılacak araçlar, bilgisayar, telefon, tablet vb.) yüklenici
tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılmış olan ve devam eden ihalelerde;
…
b) Zeyilname yapılması imkânının bulunmaması halinde söz konusu Genelgede yer
alan “…Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir …”
düzenlemesi uyarınca ihalenin iptaline karar verilmesine,…” ifadelerinin yer aldığı, bu
çerçevede anılan düzenlemenin 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ve 27.05.2024 tarih ve 2024/DK.D-91 sayılı Düzenleyici Kurul
Kararı’na aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, ihalenin 3’üncü kısmının iptal edilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında
haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz
gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 157.733,00 TL
başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3’üncü kısmının iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin 3’üncü kısmının iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 20
: 03.07.2024
: 2024/UM.II-837
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.