Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çorum L Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu
/
2024/499014-40 Kalem Yaş Sebze/Meyve Alımı (01/06/2024 - 31/12/2024 Tarihleri Arası)
Bilgi
İKN
2024/499014
Başvuru Sahibi
Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çorum L Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu
İşin Adı
40 Kalem Yaş Sebze/Meyve Alımı (01/06/2024 - 31/12/2024 Tarihleri Arası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 42
: 10.07.2024
: 2024/UM.II-892
BAŞVURU SAHİBİ:
Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum L Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/499014 İhale Kayıt Numaralı “40 Kalem Yaş Sebze/Meyve Alımı (01/06/2024 -
31/12/2024 Tarihleri Arası)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorum L Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu tarafından 16.05.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “40 Kalem Yaş Sebze/Meyve Alımı (01/06/2024 - 31/12/2024
Tarihleri Arası)” ihalesine ilişkin olarak Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 27.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.06.2024 tarih ve 147727 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 04.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/662 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait iş deneyimini
gösteren belgelerin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
- İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel sektöre ilişkin sunmuş olduğu iş deneyimini
gösteren belgesinin 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Fatura nizamı” başlıklı 231’inci
maddesinin 5’inci fıkrasına aykırı olduğu, anılan Kanun gereğince hiç düzenlenmemiş
sayılması gerektiği, faturanın malın teslimi veya hizmetin yapıldığı tarihten itibaren azami
yedi gün içinde düzenleneceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu sözleşme ile
faturalar dikkate alındığında, ihale komisyonu kararında belirtildiği üzere sözleşmede
sözleşme bedeli ve türü başlığı altında sözleşme bedelinin belirtildiği, birim fiyat veya toplam
bedel üzerinden bağıtlanmadığı, sadece ihalelere katılmak için düzenlenen bir sözleşme
olduğu, faturada birim fiyat ürünlerin alımının olduğu, fatura ile sözleşme tarihi ve sözleşme
bedeli dikkate alındığında faturanın Vergi Usul Kanunu’nda belirtilen yedi günlük sürede
değil daha uzun bir süre sonra tanzim edilmiş olduğu, bu nedenle hiç düzenlenmemiş
sayılması gerektiği,
- İş deneyimi tevsik etmek üzere sunulan belgelerde yer alan faturaya konu alımın
süresi dikkate alındığında gerçek bir alım satım olmadığı, faturanın tanzim edildikten sonra
iptal edilip edilmediği konusunda bağlı bulunduğu vergi dairesinden araştırılmadan ihalenin
bu istekli üzerine bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, örneğin 40.000 kg domates, 35.000
kg soğanın ihale üzerinde bırakılan isteklinin fatura girişlerinde olamayacağı,
- İş deneyimi tevsik etmek üzere sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 42
: 10.07.2024
: 2024/UM.II-892
olarak idareye sunulmadığı, sunulan faturaların meslek mensubu tarafından onaylanmadığı,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosundaki “EKAP’ta Kayıtlı
Olmayan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “Belgenin niteliği”ne ilişkin “yüklenici iş
bitirme”, “İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan
İşler” kısmına ilişkin “gıda satış sözleşmesi” şeklinde beyanların bulunduğu, “Belgenin
Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihini” belirtirken işin kabul tarihinin yazılmadığı,
sözleşmede işin kabul tarihinin ayın son günü saat 24.00 itibariyle sona erdiği, isteklinin bu
tarihten önce sözleşme hükümlerine aykırı fatura tanzim etmiş olduğu, eksik ve yanıltıcı
beyanda bulunulduğu,
- İş deneyimi tevsik için sunulan sözleşmede, sözleşme yapan kişilerin, şirketin
temsilcisi olup olmadığının ticaret sicil gazetesi, imza sirküleri ve vekaletname ile
doğrulanması gerektiği, Kamu İhale mevzuatında ihaleye teklif verme ve sözleşme sırasında
şirketleri temsile yetkili olanlara ilişkin belgelerin de istendiği göz önünde
bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimi tevsik etmek için sunmuş
olduğu sözleşmede şirket adına atılan imzaların kimler tarafından atıldığı, ad ve soyadları ile
TC kimlik numaralarının olmadığı, şirketi asaleten veya vekaleten temsil edip etmediklerine
ilişkin imza sirküleri, imza beyannameleri ve vekaletnamelerinde sözleşme ekinde olmadığı,
sözleşmede yer alan kaşenin kimlere ait olduğunun belirsiz olduğu, sözleşmenin yetkili
kişilerce imzalanıp imzalanmadığının tespitinin mümkün olmadığı, iş deneyimini tevsik
etmek için sunulan sözleşmenin noterde yapılması halinde şirketi temsile yetkili kişilere dair
imza sirkülerini ve vekaletnamelerin noterce istendiği, iş deneyimini tevsik etmek için
sunulan sözleşmenin ekinde tüzel kişilikleri temsilen sözleşmeyi imzalayan kişilerin temsile
yetkili olup olmadıkları ve kaşe üzerine imza atanların isimlerinin ve TC kimlik
numaralarının yazılmadığı,
- İş deneyimini tevsik etmek için sunulan sözleşmede “sözleşme türü ve bedeli” başlığı
altında sözleşme bedelinin belirtildiği, sözleşmenin birim fiyat veya götürü bedel üzerinden
bağıtlanmadığı, ancak sözleşmeye bağımlı faturada birim fiyat üzerinden ürünlerin alımının
yapıldığı, birim fiyat sözleşmelerde birim fiyat ve toplam sözleşme tutarının belirtilmesinin
zorunluluk olduğu, sözleşme ekinde sunulan faturanın birim fiyat olması ve sözleşmede birim
fiyatların belirtilmemiş olmasının taraflara sözleşme sonrasında faturayı sözleşme miktarına
uyarlama fırsatı verdiği, türü belirtilmeyen sözleşmenin geçersiz olduğu,
- İş deneyimini tevsik etmek için sunulan sözleşmede tarih ve tutarın beyan edildiği,
ancak faturaya yeterlilik bilgileri tablosunda yer verilmediği, yeterlik bilgileri tablosunda iş
deneyim ile ilgili “gıda satış sözleşmesi” şekilde beyanın yapıldığı, sözleşme tarihi, noterlik
adı, onay tarihi, yevmiye numarası, sözleşme tutarı ve toplam fatura tutarı bilgilerinin beyan
edilmediği, her ne kadar idarece iş deneyimine ilişkin belgeler istenilmiş ve ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulmuş olsa dahi anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda belirtilmesi gereken bilgilerin beyan edilmediği, sözleşmeye konu faturanın da
beyan edilmesi gerekirken eksik beyanda bulunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 42
: 10.07.2024
: 2024/UM.II-892
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “(1)
İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,… istenilmesi
zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı
47’nci maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler
tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar
esas alınır:
a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen
işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren
belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle
birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale
komisyonunca dikkate alınmaz.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 42
: 10.07.2024
: 2024/UM.II-892
c) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından
gerçekleştirilen işlerin kabulünün, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yılda
yapılmış olması durumunda sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir. Sözleşmede kabul
tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında
sunulan faturalardan en son düzenlenen fatura tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. Kesin
kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerde de sözleşme tutarı tam olarak
değerlendirilir.
ç) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması ve sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması koşuluyla sözleşme
tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı dikkate alınır.
d) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda; işin, bu şekilde
tamamlandığı hususunda iş sahibi ile yüklenicinin anlaştığını gösterir belgenin, iş deneyimini
gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
e) Toplam sözleşme tutarı bulunmayan ve birim fiyat üzerinden bağıtlanan
sözleşmede; sözleşmede yazılı süre esas alınarak o dönemde yapılan işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(7) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı
ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 42
: 10.07.2024
: 2024/UM.II-892
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır.
…
(10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 40 KALEM YAŞ SEBZE/MEYVE ALIMI (01/06/2024 - 31/12/2024
TARİHLERİ ARASI)
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
d) Kodu: 3.2
e) Miktarı: 40 KALEM YAŞ SEBZE/MEYVE
40 KALEM YAŞ SEBZE/MEYVE ALIMI (01/06/2024 - 31/12/2024 TARİHLERİ
ARASI)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: ÇORUM L TİPİ KAPALI VE AÇIK CEZA
İNFAZ KURUMU” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35 dan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş
deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en
az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin
yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak
zorunda değildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 42
: 10.07.2024
: 2024/UM.II-892
İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması
durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit
olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması
durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına
eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması
ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş
deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
karşılanması zorunludur.
Bu ihalede benzer iş olarak Kamuya veya Özel sektöre yapılan sebze ve meyve satışı
işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. Özel sektöre ait sunulan sözleşme belgesinin aslını
idareye sunmalıdır. Aslı sunulmayan belgelerin noter onayı olmalıdır.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak Kamuya veya Özel sektöre yapılan sebze ve meyve satışı
işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. Özel sektöre ait sunulan iş deneyim belgesinin aslı
idareye sunulmalıdır. Aslı sunulmayan belgeler noter onaylı olmalıdır.
…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 6 adet ihale dokümanı indirildiği, 16.05.2024 tarihinde
yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 20.05.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin Öztürkler Grup Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi olan Üreten Temizlik İnş.
Kim. Gıd. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Öztürkler Grup Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini gösteren belgeler satırında iş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgelere ilişkin beyanda bulunulduğu,
söz konusu beyanın “1129677-607-00001_GIDA SATIŞ SÖZLEŞMESİ.pdf EKAP’a yüklenen
belgedir.” yer aldığı, EKAP üzerinden yüklü olan söz konusu belgeye erişildiğinde belgenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 42
: 10.07.2024
: 2024/UM.II-892
“Gıda Satış Sözleşmesi” ve “e-Arşiv Fatura” olduğu görülmüştür.
İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 16.05.2024 tarihli yazıda “40 KALEM
YAŞ SEBZE/MEYVE ALIMI (01/06/2024 - 31/12/2024 TARİHLERİ ARASI) işine ait ihalede
tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik
eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile
birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 17.05.2024 tarihine kadar
İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
…
İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler
(Varsa)…” ifadelerine yer verilmek suretiyle beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden
belgelerin istendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin “iş deneyimi tevsik etmek üzere sunulan sözleşmeye ek faturasının
Vergi Usul Kanunu gereğince hiç düzenlenmemiş sayılması gerektiği, sözleşmenin birim fiyat,
götürü bedel veya toplam bedel üzerinden bağıtlanmadığı, faturanın tanzim edildikten sonra
iptal edilip edilmediğinin araştırılması gerektiği” yönündeki iddialarına ilişkin olarak;
İstekli tarafından idareye sunulan iddia konusu iş deneyimini gösteren sözleşme ve eki
faturanın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve EKAP’ta kayıtlı olan sözleşme ve
fatura ile uyumlu olduğu, sunulan sözleşmeye idare tarafından “aslı idarece görülmüştür”
şerhi düşüldüğü görülmüştür. Öte yandan ilgili sözleşmeye ek olarak sunulan faturanın “e-
Arşiv Fatura” olduğu, söz konusu faturanın Gelir İdaresi Başkanlığı’nın internet sitesi
üzerinden sorgulanması sonucunda sistemde kayıtlı fatura olduğu görülmüştür.
İddia konusu sözleşme incelendiğinde, sözleşmenin konusunun yaş sebze meyve
teslimi olduğu, satıcının ihale üzerinde bırakılan Öztürkler Grup Gıda Sanayi Ticaret Limited
Şirketi, alıcının Arissa Gıda Kur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, sözleşme bedelinin KDV
hariç 1.384.996,31 TL olduğu, sözleşmenin KDV hariç 1.384.996,31 TL toplam bedel
üzerinden bağıtlandığı, “Sözleşmenin süresi” başlıklı 6’ncı maddede “Sözleşme 01.08.2023
tarihinde başlar 30.08.2023 tarihinde herhangi bir bildirime gerek kalmaksızın kendiliğinden
sona erer.”, “Ödeme şekli ve şartları” başlıklı 9’uncu maddesinde “1 ay boyunca ilgili
gıdalar teslim edildikten sonra takip eden ayın sonunda toplu fatura kesilir. Alıcı fatura
kesildikten sonra 15 gün içerisinde satıcının Banka Hesabına havale/EFT yöntemiyle öder.”
düzenlemesinin yer aldığı, sözleşmenin belirtilen alıcı ve satıcılar tarafından kaşelenmek
suretiyle imzalanmış olduğu görülmüştür.
Sözleşmenin yukarıda belirtilen ilgili maddelerinden sözleşmenin 01.08.2023 ile
30.08.2023 tarihlerini kapsadığı, bir ay boyunca (01.08.2023-30.08.2023) ilgili yaş sebze ve
meyvenin teslimi yapıldıktan sonra takip eden ayın sonunda faturanın toplu olarak kesileceği
ve sözleşme bedelinin KDV hariç 1.384.996,31 TL olduğu anlaşılmaktadır.
Sözleşmeye ek olarak sunulan “e-Arşiv Fatura” incelendiğinde faturanın Öztürkler
Grup Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından Arissa Gıda Kuruyemiş Otomotiv Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’ne düzenlendiği, fatura tipinin “satış”, fatura numarasının
“GIB2023000000009” ve fatura tarihinin “30.08.2023” olduğu, faturanın konusunun muhtelif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 42
: 10.07.2024
: 2024/UM.II-892
cins ve miktarlarda sebze ve meyve olduğu, KDV hariç malın toplam tutarının 1.384.996,31
TL olduğu ve Gelir İdaresi Başkanlığı’nın sisteminde kayıtlı olduğu görülmüştür.
Bu bağlamda sözleşmeye konu yaş sebze ve meyvenin bir aylık sürede teslim
edileceği ve işin 30.08.2023 tarihinde sona ereceği anlaşılmış olup ilgili hususlara ilişkin
sözleşme tutarı ile fatura tutarının uyumlu olduğu görülmüştür. Sunulan sözleşmede yer alan
düzenlemeler gereğince ürün tesliminin bir aylık sürece yayıldığı (01.08.2023-30.08.2023) ve
sözleşme sonu olan 30.08.2023 tarihinde faturanın kesildiği göz önünde bulundurulduğunda
söz konusu faturanın Vergi Usul Kanunu’nun 231’inci maddesinde yer alan “… 5. Fatura,
malın teslimi veya hizmetin yapıldığı tarihten itibaren azami yedi gün içinde düzenlenir. … Bu
süreler içerisinde düzenlenmeyen faturalar hiç düzenlenmemiş sayılır. …” hükmüne uygun
olarak malın tesliminde düzenlendiği, hiç düzenlenmemiş sayılması gerektiği iddiasının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Özel sektöre ve yurt
dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş
deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 47’nci maddesinin 1’inci fıkrasında “…e) Toplam
sözleşme tutarı bulunmayan ve birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmede; sözleşmede
yazılı süre esas alınarak o dönemde yapılan işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların
toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. …” hükmü yer almakta olup söz konusu
hükümden özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin sunulan sözleşmelerde toplam sözleşme
tutarı bulunmaması ve birim fiyat üzerinden bağıtlanması halinde sözleşme süresince yapılan
işlere ait fatura tutarları toplamının sözleşme tutarı olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır. İş
deneyimini tevsik etmek üzere sunulan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan sözleşmeler
için sözleşme tutarının tespitinde birim fiyat üzerinden bağıtlanmanın önem arz ettiği, ancak
iddia konusu iş deneyimi tevsik edici sözleşmenin toplam bedel üzerinden bağıtlandığı,
sözleşmeye ek olarak sunulan faturanın da sözleşmedeki bedel ile uyumlu olduğu, bu yönüyle
mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “iş deneyimi tevsik etmek üzere sunulan belgelerin, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı” yönündeki iddialarına ilişkin olarak;
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
29’uncu maddesinden idarelerin belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini isteyecekleri, bu kapsamda sunulan fatura örneklerinin de asıl olarak kabul
edileceği, istenen belgelerin aslı yerine idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin de sunulabileceği anlaşılmaktadır. Bu yönüyle
idareye sunulan “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan sözleşmenin ve faturanın mevzuata
uygun olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda iş
deneyimini gösteren belgelere ilişkin eksik beyanda bulunduğu, işin kabul tarihinin beyan
edilmediği, isteklinin sözleşmedeki kabul tarihinden önce sözleşme hükümlerine aykırı olarak
fatura düzenlediği” yönündeki iddialarına yönelik olarak;
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda “İş Deneyim Belgesi
Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” satırına beyanda
bulunduğu, beyan edilen sözleşmenin EKAP’a yüklenmiş belge olduğu, ekinde faturanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 42
: 10.07.2024
: 2024/UM.II-892
bulunduğu, yeterlik bilgileri tablosunda iddia edilenin aksine sözleşme tarihi, tutarı, noterlik
adı, onay tarihi, yevmiye numarası ve toplam fatura tutarı gibi bilgilerin beyanının
aranmadığı, EKAP üzerinden ilgili belgelere erişimin sağlanabildiği,
Yanı sıra erişilen belgelerde sözleşme tarihinin 01.08.2023 olduğu, sözleşme süresinin
01.08.2023 ile 30.08.2023 tarihlerini kapsadığı, sözleşme ekinde sunulan fatura tarihinin
30.08.2023 olduğu görülmüş olup Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Özel
sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen
işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde yer alan “…Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen fatura tarihi kabul tarihi olarak dikkate
alınır. …” hükmü gereği 30.08.2023 tarihinin kabul tarihi olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “iş deneyimi tevsik için sunulan sözleşmede, sözleşmeyi
imzalayanların yetkili olup olmadıklarının belgelendirilmediği” yönündeki iddialarına ilişkin
olarak;
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Özel sektöre ve yurt dışında
gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin
belgelendirilmesi” başlıklı 47’nci maddesinden özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest
meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin iş deneyimini gösteren
belgeler olduğu, iddia edilenin aksine iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmeyi
imzalayan kişilere ilişkin ticaret sicil gazetesi, imza sirküleri ve vekaletname sunma
zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sözleşmeye ek olarak söz konusu sözleşmeyi imzalayanlara ilişkin yetki belgesi
sunulmamasının mevzuat yönüyle aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a yüklü olduğu beyan edilen ve idareye sunulan
iş deneyimi tevsik edici sözleşme ve faturanın iddialar kapsamında mevzuata aykırılık teşkil
etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 42
: 10.07.2024
: 2024/UM.II-892
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.