Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/540815-Şanlıurfa Adil Bucak Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Gıda Malzemeleri (Kahvaltılık ve Ara Öğün) Alımı
Bilgi
İKN
2024/540815
Başvuru Sahibi
İzollar Grup Sosyal Hizmetler Organizasyon Taşımacılık Temizlik İnşaat Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Şanlıurfa Adil Bucak Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Gıda Malzemeleri (Kahvaltılık ve Ara Öğün) Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 12
: 18.07.2024
: 2024/UM.II-900
BAŞVURU SAHİBİ:
İzollar Grup Sosyal Hizmetler Organizasyon Taşımacılık Temizlik İnşaat Petrol Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/540815 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa Adil Bucak Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
Gıda Malzemeleri (Kahvaltılık ve Ara Öğün) Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.05.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa Adil Bucak Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Gıda
Malzemeleri (Kahvaltılık ve Ara Öğün) Alımı” ihalesine ilişkin olarak İzollar Grup Sosyal
Hizmetler Organizasyon Taşımacılık Temizlik İnşaat Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
03.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 14.06.2024 tarih ve 149490 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
14.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/714 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 24.05.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla
ihale üzerinde bırakılan istekli Mirzafer Gıda İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin aşırı
düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği, idarece EKAP üzerinden yapılan tebligat ile
anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine rağmen idarenin şikayetlerine
verdiği cevabi yazıda anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak
değerlendirilmediğinin ifade edildiği, idarece gönderilen aşırı düşük fiyat açıklaması istenilen
yazıda, hangi maliyet bileşenleri açısından açıklama yapılması gerektiğine ilişkin bir ayrıntıya
yer verilmediği, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmemesinin isteklilerin açıklamalarını
sağlıklı bir şekilde yapmamasına yol açtığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, ayrıca
teklifi aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan
Eşinler Gıda İnş. Tar. Taş. Tur. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve ihale üzerinde
bırakılan Mirzafer Gıda İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan hükümlere uygun olmadığı, iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 12
: 18.07.2024
: 2024/UM.II-900
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir. …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere
veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu
maddeye uygun olarak yapılabilir.
(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı
ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır.
b) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit
edilmesi halinde bu isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 12
: 18.07.2024
: 2024/UM.II-900
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri
sunmaları
ve
ihale
dokümanında
öngörülmesi
halinde
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin
tevsik
edici
belgeleri
sunmayan
istekliler
ile
numune
ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı
düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü
yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1. Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle
açıklayabilirler.
62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli
görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Gıda Malzemeleri (Kahvaltılık, Ara Öğün) Alımı
…
e) Miktarı:
53 Kalem Gıda Malzemesi (Kahvaltılık, Ara Öğün) Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Şanlıurfa Adil Bucak Çocuk Evleri Sitesi
Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu
tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate
alınarak aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 12
: 18.07.2024
: 2024/UM.II-900
Başvuruya konu ihalenin Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “Şanlıurfa Adil Bucak Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Gıda Malzemeleri
(Kahvaltılık ve Ara Öğün) Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 20.05.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 7 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden
indirildiği, 24.05.2024 onay tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihaleye 5
isteklinin teklif verdiği, Eşinler Gıda İnş. Tar. Taş. Tur. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
teklifinin birim fiyat teklif cetveli uygun olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasının yetersiz
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi Mirzafer Gıda İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi İzollar Grup Sos. Hizm. Org. Taş. Tem. İnş. Pet. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından Eşinler Gıda İnş. Tar. Taş. Tur. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
Mirzafer Gıda İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den EKAP üzerinden gönderilen 22.05.2024
tarihli ve 99 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunmalarının istenildiği, söz konusu
yazıda “20.05.2024 tarihinde yapılan gıda malzemeleri ihalemizde sunmuş olduğunuz teklifin
diğer tekliflere ve yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu komisyonca belirlenmiştir. Söz
konusu firmanız tarafından İl Müdürlüğümüze 24.05.2024 tarihine kadar aşırı düşük
açıklaması verilmesi hususunda; gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, yapılan
incelemede; bahse konu aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin
belirlenmediği ve söz konusu tebligatın ihaledeki diğer istekli olan başvuru sahibi İzollar
Grup Sos. Hizm. Org. Taş. Tem. İnş. Pet. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilmediği tespit
edilmiştir.
Akabinde idare tarafından Mirzafer Gıda İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye
23.05.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen 100 sayılı yazıda “Daha önceden tarafınıza
gönderilen 99 no’lu aşırı düşük açıklama tebligatı sehven gönderilmiş olup, tebligatın dikkate
alınmaması” hususunun belirtildiği,
Söz konusu yazıya istinaden Eşinler Gıda İnş. Tar. Taş. Tur. Tem. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından 24.05.2024 tarihinde idareye gönderilen yazıda “20.05.2024 tarihinde
yapılan gıda malzemeleri ihalenizde sunmuş olduğumuz teklifin ihale komisyonunca diğer
tekliflere ve kurumunuzun belirlediği yaklaşık maliyete nazaran çok aşırı olduğu
gözlemlenmiştir. Buna istinaden firmamızdan bir açıklama talep edilmiştir. Firmamız olarak
ihale teklifini ihale dokümanında yer alan teknik şartnameye göre vermiştir. Teknik
Şartname’de belirtilen adet teklif mektubunda paket olarak belirtilmiş ve teknik şartnamede
bazı kalemlerde miktar kısmına birden fazla bilgi girişi olmuş bazı girilen bilgiler ise teklif
mektubunda yer almamaktadır bu sebepten dolayı teknik şartname ve teklif mektubunda yer
alan bilgiler arasında çelişki olduğu firmamız olarak gözlemlenmiş olup bu bilgiler ihale
komisyon üyesine bildirilmiştir. Bu sebeple vermiş olduğumuz teklif mektubu sehven girilmiş
olup teklifimiz değerlendirme dışı bırakılması; hususunda gereğini arz ederim.” ifadelerine
yer verildiği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan başvuru sahibi İzollar Grup Sos. Hizm. Org. Taş. Tem. İnş. Pet. Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Mirzafer Gıda İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiğine yönelik idareye şikâyet başvurusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 12
: 18.07.2024
: 2024/UM.II-900
bulunulduğu, idarenin 05.06.2024 tarihli şikayete cevap yazısında ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak görülmeme gerekçesi olarak “…İhalede Mirzafer
Gıda İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının vermiş olduğu teklif ise yaklaşık maliyetin
%69-70 civarında olması nedeniyle komisyon tarafından yeterli görülmüş, teklif aşırı düşük
teklif olarak görülmemiştir…” ifadelerine yer verdiği görülmüştür.
Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca ihale
komisyonu tarafından verilen teklifler değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edilmesi gerektiği, mal alımı ihalelerine
yönelik olarak ihaleye verilen tekliflerin, diğer tekliflerle veya yaklaşık maliyetle
kıyaslanmak suretiyle, hangisinin veya hangilerinin aşırı düşük teklif olarak belirleneceği
hususunda idarenin takdir yetkisinin ve sorumluluğunun bulunduğu, bu yetki çerçevesinde
idarenin; ihale üzerinde bırakılan Mirzafer Gıda İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifini
(1.982.235,00 TL) yaklaşık maliyet (2.843.422,20 TL) ile kıyaslayarak makul olarak
görmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, ayrıca idarenin takdir yetkisi kullanması
açısından kamu yararı ya da temel ilkelere aykırı olduğunu gösteren bilgi ve belgenin ihale
işlem dosyası içerisinde bulunmadığı, bu belirleme ve değerlendirmenin 4734 sayılı
Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapılması gerektiği ve idareye verilen yetki çerçevesinde
Mirzafer Gıda İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak
değerlendirilmemesinin yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan idarece Eşinler Gıda İnş. Tar. Taş. Tur. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.ye 22.05.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında her ne kadar önemli teklif bileşenlerine ilişkin belirleme yapılmadığı görülmüş olsa
da mevzuatın aktarılan düzenlemeleri uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulamasının önemli teklif
bileşenleri belirlenerek gerçekleştirilmesi gerekmekle birlikte anılan istekliye ait teklifin aynı
zamanda birim fiyat teklif cetveli uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşıldığından aşırı düşük teklif sorgulamasının önemli teklif bileşenlerinin idarece
belirlenerek yenilenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 12
: 18.07.2024
: 2024/UM.II-900
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.