Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı
/
2024/463174-İstanbul İl Geneli 12 Kısım Destek Personeli Kıyafet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2024/463174
Başvuru Sahibi
Gelecek Med. Elekt. İnş. Mob. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı
İşin Adı
İstanbul İl Geneli 12 Kısım Destek Personeli Kıyafet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 13
: 31.07.2024
: 2024/UM.II-953
BAŞVURU SAHİBİ:
Gelecek Med. Elekt. İnş. Mob. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/463174 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İl Geneli 12 Kısım Destek Personeli Kıyafet
Alımı İhalesi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı tarafından 08.05.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul İl Geneli 12 Kısım Destek Personeli Kıyafet Alımı
İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Gelecek Med. Elekt. İnş. Mob. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından 02.07.2024 tarih ve 150821 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/757 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından 14.06.2024 tarihinde EKAP
üzerinden taraflarına tebliğ edilen yazı ile ihalenin iptal edildiği, idarenin ihaleyi iptal
gerekçesi olarak 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ni gösterdiği, ancak bahse konu
Genelge’nin 17.05.2024 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girdiği, ihale
komisyonu kararının ise 05.06.2024 onay tarihli olduğu, dolayısıyla ihale komisyonu kararı
onaylanırken halihazırda bahse konu Genelge’nin yürürlükte olduğu, bunun yanı sıra, idarece
ihalenin iptaline gerekçe olarak gösterilen anılan Genelge’nin ilgili maddelerinden ihale
konusu iş ile ilgisi olmayan unsurların alım konusu edilemeyeceğinin anlaşıldığı, ancak
başvuruya konu ihalenin kıyafet alımı olduğu, kuruma bağlı hastanelerde çalışan personelin
meslekleri gereği giymesi zorunlu olan ve İş Kanunu’na göre toplu iş sözleşmesi çerçevesinde
kanuni hak olarak verilen kıyafetlere ilişkin bu ihalenin Genelge kapsamında
değerlendirilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı
39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün
isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 13
: 31.07.2024
: 2024/UM.II-953
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…”
hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, (Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme
bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının
ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.
Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
hükmü yer almaktadır.
17.05.2024 tarih ve 32549 sayılı Resmî Gazete'de Tasarruf Tedbirleri ile ilgili 2024/7
sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmış olup anılan Genelge'nin "Genel İlkeler"
başlıklı maddesinde “… Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen
faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 13
: 31.07.2024
: 2024/UM.II-953
bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç,
makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil
etmeyeceklerdir..." düzenlemesi,
Bahse konu Genelge’nin “Personel Giderleri” başlıklı maddesinde “…25/6/2001
tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu uyarınca
uygulamaya konulan toplu sözleşmelerde öngörülen koruyucu giyim ve donanımı
malzemeleri, söz konusu sözleşmelerde yer alan hizmetlerde görev yapan personel ile sınırlı
olarak, ayni şekilde verilecektir. Bu yardım karşılığında çek, kupon veya benzeri ödeme
araçları kullanılmayacak ve nakdî bir ödemede bulunulmayacaktır.…” düzenlemesi,
"Diğer Hususlar" başlıklı maddesinde "... Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla
kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları
ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan
ihaleler iptal edilecektir. ..." düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İstanbul İl Geneli 12 Kısım Destek Personeli Kıyafet Alımı İhalesi
b) Türü: Mal Alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 12 Kısım (92 Kalem) Kıyafet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Teknik Şartname ekinde yer alan ihtiyaç
listesindeki sağlık tesislerine teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan konu Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir. düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 08.05.2024 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen
“İstanbul İl Geneli 12 Kısım Destek Personeli Kıyafet Alımı” ihalesi olduğu, bahse konu
ihalenin 12 kısımdan oluştuğu, 05.06.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuruya
konu ihalenin 1,2,3,4,5,6,8,9,10,11 ve 12’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibinin Gelecek Med. Elekt. İnş. Mob. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., 7’nci kısmında ise ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibinin Liper Teks. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibinin Gelecek Med. Elekt. İnş. Mob. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
olarak belirlendiği,
14.06.2024 tarihinde idare tarafından EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edilen yazıda
“…Tasarruf Tedbirleriyle ilgili 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi kapsamında anılan
ihale Başkanlığımızca tekrar değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’nin ve ihtiyaç miktarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 13
: 31.07.2024
: 2024/UM.II-953
revize edilebileceği görüşü hasıl olduğundan 17.05.2024 tarih ve 2024/7 sayılı Tasarruf
Tedbirleri Genelgesi’ne istinaden 14.06.2024 tarihinde ihale yetkilisi tarafından ihalenin
iptal edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek bahse konu ihalenin iptal edildiği
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından ihalenin iptaline yönelik 28.06.2024 tarihli dilekçe ile
idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından 28.06.2024 tarihinde EKAP
üzerinden anılan istekliye tebliğ edilen şikayete cevap yazısında “… Başkanlığımızca anılan
ihale 17.05.2024 tarih ve 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi “Personel Giderleri”
"...25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu
uyarınca uygulamaya konulan toplu sözleşmelerde öngörülen koruyucu giyim ve donanım
malzemeleri, söz konusu sözleşmelerde yer alan hizmetlerde görev yapan personel ile sınırlı
olarak, ayni şekilde verilecektir..." hükmü doğrultusunda tekrar değerlendirilmiş olup ihale
ihtiyaç miktarlarının işin kapsamındaki sağlık tesisleri tarafından Başkanlığımız sistemine
girildiği, sisteme girilmiş olan ihtiyaç miktarlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı konusunda
Başkanlığımızca tereddütler oluştuğu ve Teknik Şartname’nin tasarruf tedbirleri kapsamında
revize edilebileceği görüşü hasıl olmuştur.
…İdarenin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların
verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ayrıca yukarıda bahsedilen Kanun
maddesince idarenin takdir yetkisi de göz önüne alındığında ilgili ihale 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi kapsamında 14.06.2024 tarihinde ihale yetkilisi tarafından iptal
edilmiş olup tüm bu değerlendirmeler neticesinde şikayet başvurunuzun reddine karar
verilmiştir. …” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
İnceleme esnasında, 08.07.2024 tarihli ve 6116 sayılı Kurum yazısı ile ihaleyi
gerçekleştiren idareden “idarenizce hesaplanan ihtiyaç miktarının ne kadar olduğu, iptal
gerekçesinde belirtildiği üzere ihtiyaç miktarının ne şekilde revize edileceği, idarenizce güncel
ihtiyaç miktarına ilişkin bir hesaplama yapılıp/yapılmadığı ve iptal gerekçesine ilişkin
idarenizce gerçekleştirilen tüm değerlendirmeler…” hususunda bilgi ve belgeler talep edilmiş
olup, idarenin 23.07.2024 tarih ve 249275432 sayılı yazısında “… 14.06.2024 tarihinde iptal
kararı alınmıştır. Anılan ihale 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi kapsamında
değerlendirildiğinde ihaleye ait teknik dokümanda niteliksel değişiklik yapılarak maliyetin
düşürülebileceği, rekabetin artabileceği ve bu sayede kamu yararı sağlanacağı
öngörülmektedir. Ayrıca bahse konu ihale il geneli bir alım olduğundan, talebin Nisan ayı
başlarında yapıldığı, aradan geçen süre içerisinde personel hareketliliği de göz önünde
bulundurulduğunda alım miktarının da değişebileceği düşünülmektedir. Belirtilen
gerekçelerle ilgili olarak komisyonca çalışmalar devam etmektedir.” ifadelerine yer verildiği
tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idarelerin ihalelerde
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumlu oldukları, bu çerçevede idarelerin sunulan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ancak bu takdir yetkisinin sınırsız olmayıp Kanunun
temel ilkelerine uygun olarak kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde kullanılması
gerektiği, ihalenin iptal edilmesine ilişkin işlemlerin gerçekleştirilmesinde kullanılan takdir
yetkisinin gerekçe belirtilmek suretiyle kullanımının, bu işlemin hukuka uygunluğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 13
: 31.07.2024
: 2024/UM.II-953
noktasında önem arz ettiği ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ihalenin iptal edilmesi
durumunda idarece isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılması gerektiğinin
hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; idare tarafından başvuruya konu ihalenin iptal gerekçesinin
2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi çerçevesinde ihale konusu alım miktarının gerçeği
yansıtıp yansıtmadığı hususunda tereddütlerin oluşması nedeniyle bu hususa yönelik yapılan
değerlendirme neticesinde ihtiyaç miktarı yönünden ihale dokümanının revize edileceği
şeklinde ifade edildiği, inceleme kapsamında idareden ihalenin iptal gerekçeleri
doğrultusunda ihtiyacın ne şekilde değiştiği, güncel ihtiyaç miktarına yönelik idarece
herhangi bir hesaplama yapılıp yapılmadığı hususlarında bilgi talep edildiği, idarenin cevap
yazısında ihale dokümanında niteliksel değişiklikler yapılarak maliyetin düşürülebileceği ve
personel hareketliliği nedeniyle ihtiyaç miktarının değişebileceğinin ifade edildiği, ancak
idarenin cevabında ihtiyacının nitelik ve nicelik olarak ne şekilde değiştiği ve değişiklik
doğuran iş kalemlerinin hangileri olduğu, iptal gerekçesi olarak ifade edilen iş eksilişine
yönelik herhangi bir somut tespit, değerlendirme ve hesaplamaya yer verilmediği, dolayısıyla
idarece belirtilen değişen ihtiyaca göre alım konusunun nitelik ve sayısının kamu ihale
mevzuatında düzenlenen iş eksilişi sınırları içerisinde incelemeye konu ihale kapsamında
gerçekleştirilemeyeceğine yönelik somut bir tespitin bulunmadığı ve idarenin ihale konusu işi
iptal etme gerekçelerinin somut verilere dayanmadığı, ayrıca, idarenin şikayete cevabından
25.06.2001 tarih ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu
uyarınca uygulamaya konulan toplu sözleşmelerde yer alan hizmetlerde görev yapan personel
için öngörülen koruyucu giyim ve donanım malzemelerinin idarece ayni olarak verilmesi
gerektiğinin anlaşıldığı, başvuruya konu ihalenin bu ihtiyacın teminine yönelik olduğu ve
ihtiyacın ortadan kalkmadığı anlaşıldığından; idarece ifade edilen ihalenin iptali
gerekçelerinin bu haliyle öne sürülerek ihalenin iptal edilmesi işleminin mevzuata uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 13
: 31.07.2024
: 2024/UM.II-953
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.