Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2024/553553-Vektör Kontrol Mücadelesinde Kullanılmak Üzere Biyosidal Ürün Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/553553
Başvuru Sahibi
Maksoyoğlu Tar. Müh. Hay. İnş. Tem. Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Manisa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Vektör Kontrol Mücadelesinde Kullanılmak Üzere Biyosidal Ürün Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 24
: 07.08.2024
: 2024/UM.II-984
BAŞVURU SAHİBİ:
Maksoyoğlu Tar. Müh. Hay. İnş. Tem. Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/553553 İhale Kayıt Numaralı “Vektör Kontrol Mücadelesinde Kullanılmak Üzere
Biyosidal Ürün Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 25.06.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Vektör Kontrol Mücadelesinde Kullanılmak
Üzere Biyosidal Ürün Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Maksoyoğlu Tarım Mühendislik
Hayvancılık İnş. Tem. Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. nin 03.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.07.2024 tarih ve 153471 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.07.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/825 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale komisyonu kararıyla ihalenin 2'nci kısmına sunmuş oldukları teklif Teknik
Şartname'nin 2.2'nci maddesinde istenilen bakteri kökenli ve biyolojik sınıfta yer alması
gerekirken yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgenin kimyasal mikrobiyel inteksitit
sınıfında yer aldığı, arı ve sucul ortamlarda çok toksit etkili olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu belgenin İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinde
yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılamayacağı şeklinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, bahse konu başvuru
üzerine idarece hava şartlarının değişmesi, vektör popülasyonunun azalması ve saha
gözlemlerinde ihtiyacın hasıl olmadığının görülerek kamu yararı adına, ihtiyaçların uygun
şartlarda ve zamanda karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlama
gerekçeleriyle söz konusu kısmın iptaline karar verildiği, ancak ihalenin söz konusu kısmının
üzerlerinde bırakılması gerekirken iptal edilmesinin mevzuata uygun olmadığı,
2) İhale komisyonu kararıyla ihalenin 3'üncü kısmına sunmuş oldukları teklif Teknik
Şartname'nin 2.3'üncü maddesinde istenilen biyolojik sınıfta yer alması gerekirken yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen belgenin kimyasal mikrobiyel inteksitit sınıfında yer aldığı,
arı ve sucul ortamlarda çok toksit etkili olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
söz konusu belgenin İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinde yer verilmediği, dolayısıyla
söz konusu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 24
: 07.08.2024
: 2024/UM.II-984
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin
ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari
şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen
ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu
öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya
sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili
mevzuat hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene
ve kabul komisyonuna sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Teknik şartnamede düzenlenen yükümlülüğe ilişkin, tip sözleşmede bir madde
bulunmaması durumunda; tip sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde bu
yükümlülük düzenlenebilir.” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 24
: 07.08.2024
: 2024/UM.II-984
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/KısımlarAçıklama
Ürünler Sağlık Bakanlığı
Ortak Girişimlerde
tarafından ruhsatlandırılmış
olmalıdır.(Ürünlere ait 24
aylık uzun süreli stabilite
testleri tamamlanmış olup;
Sağlık Bakanlığı onaylıTüm ortakların sunması
Ruhsat
Tüm Kısımlar için
ruhsatlarında
testleringerekmektedir.
dair
tamamlanmadığına
ibare bulunmamalıdır) Eğer
ürün ithal ise yine Sağlık
Bakanlığı tarafından ithaline
müsaade edilmiş olmalıdır.
Ürünlerin,
Sağlık
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
Etiket
Tüm Kısımlar için Bakanlığınca verilmiş olan
etiket örneği
Ürünlerin, ruhsat sahibi
Satış yetki belgesiTüm Kısımlar için veya üretici firmadan almış
olduğu satış yetki belgesi
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
Ürünlerin Güvenlik BelgesiTüm ortakların sunması
Güvenlik Belgesi Tüm Kısımlar için
Maliyet Hesabı Tüm Kısımlar için
(MSDS )
gerekmektedir.
maliyetTüm ortakların sunması
gerekmektedir.
Ürünlerle
ilgili
hesaplamaları
toksikolojik/ekotoksikolojik
yayınların WHO, EPA veya
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
Özel tablolar
9.KISIM
EU
BİOCİDİES
tarafından
DİRECTİVE
yayınlanan özet tabloları
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını
belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi
durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 24
: 07.08.2024
: 2024/UM.II-984
yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
Belge Adı İhale/Kısım/KısımlarAçıklama
Ortak Girişimlerde
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Sanayi Sicil Belgesi Tüm Kısımlar için
İsteklinin üyesi olduğu
Tüm Kısımlar için meslek odası tarafından
istekli adına düzenlenen
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Kapasite Raporu
İsteklinin kayıtlı olduğu
Tüm Kısımlar için meslek odası tarafından
istekli adına düzenlenen
İmalat
Belgesi
Yeterlik
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Yerli Malı Belgesi
İsteklinin
adına
veya
veya
Teknolojik
Deneyim
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Tüm Kısımlar için ünvanına düzenlenmiş olan
teklif ettiği mala ilişkin
Ürün
Belgesi
) İsteklinin alım konusu
malı
ürettiğine
ilgili
ilişkin
mevzuat
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
İmalatçı Belgesi
…
Tüm Kısımlar için olarak
uyarınca yetkili kurum veya
kuruluşlarca düzenlenen
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Sivrisinek Larva Mücadelesinde Kullanılacak Kalıcı Bakteri
Kökenli Larvasit” başlıklı 2.2’nci maddesinde “Ürün bakteri kökenli olup; biyolojik sınıfta
yer almalıdır.
Ürün içeriğinde ana aktif madde en az %12 Spinosad olup; formülasyon tipi SC veya
EC veya G veya TB veya ME olmalıdır.
Kalıcılık süresi en az 30 gün olup; Sağlık Bakanlığı onaylı etiketinde yer almalıdır.
Alınacak miktar 7.500 ha alan içindir.
Hesaplamalar ana aktif madde üzerinden yapılacak olup; Sağlık Bakanlığı onaylı
etiket örneğinde belirtilmiş olan sivrisinek larva uygulama dozu baz alınarak hektar maliyeti
en düşük ürün satın alınacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sivrisinek Larva Mücadelesinde Kullanılacak Biyolojik Larvasit”
başlıklı 2.3’üncü maddesinde “Ürün içeriğinde ana aktif madde Bacillus sphaericus (Bs) +
Bacillus thuringiensis israilensis (Bti) içermeli ve Granül yapısında olmalı veya Spinosad
içermeli, tablet veya granül formülasyon yapısında olmalıdır.
Kalıcılık süresi en az 30 gün olup; Sağlık Bakanlığı onaylı etiketinde yer almalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 24
: 07.08.2024
: 2024/UM.II-984
Alınacak miktar 200 ha alan içindir.
Hesaplamalar ana aktif madde üzerinden yapılacak olup; Sağlık Bakanlığı onaylı
etiket örneğinde belirtilmiş olan sivrisinek larva uygulama dozu baz alınarak hektar maliyeti
en düşük ürün satın alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
25.06.2024 tarihinde yapılan “Vektör Kontrol Mücadelesinde Kullanılmak Üzere Biyosidal
Ürün Alımı İşi” ihalesinin şikayete konu 2’nci kısmına 3, 3’üncü kısmına ise 4 istekli
tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi Maksoyoğlu Tar. Müh. Hayv. İnş. Tem. Gıda San.
Dış Tic. Ltd. Şti., MMC Tem. Tar. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Çevre İlaç Mak. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifi Teknik Şartname'nin 2.2 ve 2.3'üncü maddelerinde istenilen ürünün
biyolojik sınıfta yer alması gerekirken yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgenin
kimyasal mikrobiyel inteksitit sınıfında yer aldığı, arı ve sucul ortamlarda çok toksit etkili
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin ihalenin şikayete konu 2 ve 3’üncü kısımlarda değerlendirme
dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen ilgili düzenlemelerin İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde yeterlik kriteri olarak yer almadığı, bahse konu düzenlemelerin Teknik
Şartname’nin “Sivrisinek Larva Mücadelesinde Kullanılacak Kalıcı Bakteri Kökenli Larvasit”
başlıklı 2.2’nci maddesinde ve aynı Şartname’nin “Sivrisinek Larva Mücadelesinde
Kullanılacak Biyolojik Larvasit” başlıklı 2.3’üncü maddesinde yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan ihale doküman düzenlemeleri ve tespitler neticesinde; İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, anılan Şartname’nin 7’nci
maddesi dışındaki diğer maddelerinde veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce
teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise buna ilişkin istenilen belgelerin İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu kapsamda idare
tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilmeyen ancak Teknik Şartname’de
yer verilen bahse konu belgelerin yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, Teknik
Şartname’de yer alan kriterlere ilişkin değerlendirmenin sözleşme aşamasında yapılabileceği,
bu itibarla ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin belge
sunulmasının ve değerlendirme yapılmasının beklenmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi
isteklinin teklifinin Teknik Şartname’nin “Sivrisinek Larva Mücadelesinde Kullanılacak
Kalıcı Bakteri Kökenli Larvasit” başlıklı 2.2’nci maddesinde ve aynı Şartname’nin
“Sivrisinek Larva Mücadelesinde Kullanılacak Biyolojik Larvasit” başlıklı 2.3’üncü
maddesinde yer alan biyolojik sınıfta yer alması şartını sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik işlemin uygun
olmadığı, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
İhalenin 2’nci kısmına ilişkin idarece alınan iptal kararı ile ilgili olarak yapılan
değerlendirmede ise;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 24
: 07.08.2024
: 2024/UM.II-984
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından inceleme”
başlıklı 14’üncü maddesinde “…(2) İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine
alınan ihalenin iptali işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal
gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Vektör Kontrol Mücadelesinde Kullanılmak Üzere Biyosidal Ürün Alımı İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Miktar:1. Kısım 72.000 ha,2. Kısım 7.500 ha,3. Kısım 200 ha, 4.Kısım 240.000
m2,5.Kısım 1.100.000 ha, 6.kısım 350.000 ha,7.kısım 1.000 ha, 8.kısım 3.000.000 m2, 9.kısım
200 ha
Türü: Mal Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Manisa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri
Daire Başkanlığı Kırtık Mezarlığı İlaçlama Deposuna Teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 24
: 07.08.2024
: 2024/UM.II-984
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci
maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına
eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
25.06.2024 tarihinde yapılan “Vektör Kontrol Mücadelesinde Kullanılmak Üzere Biyosidal
Ürün Alımı İşi” ihalesinin şikayete konu 2’nci kısmına 3 istekli tarafından teklif verildiği,
başvuru sahibi Maksoyoğlu Tar. Müh. Hayv. İnş. Tem. Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. ve MMC
Tem. Tar. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi Teknik Şartname'nin 2.2'nci maddesinde
istenilen ürünün bakteri kökenli ve biyolojik sınıfta yer alması gerekirken yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen belgenin kimyasal mikrobiyel inteksitit sınıfında yer aldığı, arı ve
sucul ortamlarda çok toksit etkili olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
26.06.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Zeta Biyo. Ürün. ve Halk Sağ. İlaç. Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
Söz konusu komisyon kararı üzerine başvuru sahibi tarafından idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu, idarece şikayete verilen cevapta “hava şartlarının değişmesi
vektör popülasyonunun azaldığı, saha gözlemlerinde ihtiyacın hasıl olmadığı görülerek kamu
yaran adına, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını, kaynakların verimli
kullanılmasını sağlanmak amacıyla…” gerekçesiyle ihalenin 2’nci kısmının iptal edildiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden;
idarelerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti,
eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,
ihale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal
etmekte serbest olduğu ancak ihalenin iptali konusunda idareye verilen takdir yetkisi mutlak
ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlandırıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale yetkilisine gerekçesini açıkça
belirtmek suretiyle ihalenin iptali konusunda yetki verildiği, ihalesinin şikayete konu 2’nci
kısmına 3 istekli tarafından teklif verildiği, iki isteklinin teklifi Teknik Şartname'nin 2.2'nci
maddesinde istenilen ürünün bakteri kökenli ve biyolojik sınıfta yer alması gerekirken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 24
: 07.08.2024
: 2024/UM.II-984
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgenin kimyasal mikrobiyel inteksitit sınıfında yer
aldığı, arı ve sucul ortamlarda çok toksit etkili olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine “hava
şartlarının değişmesi vektör popülasyonunun azaldığı, saha gözlemlerinde ihtiyacın hasıl
olmadığı görülerek kamu yaran adına, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını, kaynakların verimli kullanılmasını sağlanmak amacıyla…” gerekçesiyle
bahse konu kısmın iptaline karar verildiği,
4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki temel ilkelerinden ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri çerçevesinde
işin aksamadan yürütülmesinin sağlanması noktasında idarelerin görevi ve sorumluluğunun
bulunduğu bununla birlikte ihalenin iptali konusunda idareye verilen takdir yetkisi mutlak ve
sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlandırıldığı göz önüne alındığında
başvuru konusu ihalede ihale komisyonu tarafından alınan ihalenin iptali kararında yer verilen
gerekçelerin söz konusu hükümlere uygun olmadığı ve bu doğrultuda idarece söz konusu
kısım için verilen iptal kararının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhalenin şikayete konu 2’nci kısmında MMC Tem. Tar. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifi Teknik Şartname'nin 2.2'inci maddesinde istenilen ürünün biyolojik sınıfta yer alması
gerekirken yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgenin kimyasal mikrobiyel inteksitit
sınıfında yer aldığı, arı ve sucul ortamlarda çok toksit etkili olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemesinin İdari Şartname’nin
7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak yer almadığı, bahse konu düzenlemenin Teknik
Şartname’nin “Sivrisinek Larva Mücadelesinde Kullanılacak Kalıcı Bakteri Kökenli Larvasit”
başlıklı 2.2’nci maddesinde yer aldığı görülmüştür.
İhalenin şikayete konu 3’üncü kısmında ise MMC Tem. Tar. Müh. San. ve Tic. Ltd.
Şti. ve Çevre İlaç Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin Teknik Şartname'nin 2.3'üncü
maddesinde istenilen ürünün biyolojik sınıfta yer alması gerekirken yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen belgenin kimyasal mikrobiyel inteksitit sınıfında yer aldığı, arı ve
sucul ortamlarda çok toksit etkili olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Teknik
Şartname’nin ilgili düzenlemesinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri
olarak yer almadığı, bahse konu düzenlemenin Teknik Şartname’nin “Sivrisinek Larva
Mücadelesinde Kullanılacak Biyolojik Larvasit” başlıklı 2.3’üncü maddesinde yer aldığı
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan ihale doküman düzenlemeleri ve tespitler neticesinde; İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, anılan Şartname’nin 7’nci
maddesi dışındaki diğer maddelerinde veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce
teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise buna ilişkin istenilen belgelerin İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu kapsamda idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 24
: 07.08.2024
: 2024/UM.II-984
tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilmeyen ancak Teknik Şartname’de
yer verilen bahse konu belgelerin yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, Teknik
Şartname’de yer alan kriterlere ilişkin değerlendirmenin sözleşme aşamasında yapılabileceği,
bu itibarla ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin belge
sunulmasının ve değerlendirme yapılmasının beklenmeyeceği anlaşıldığından MMC Tem.
Tar. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Çevre İlaç Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin Teknik
Şartname’nin “Sivrisinek Larva Mücadelesinde Kullanılacak Kalıcı Bakteri Kökenli Larvasit”
başlıklı 2.2’nci maddesinde ve aynı Şartname’nin “Sivrisinek Larva Mücadelesinde
Kullanılacak Biyolojik Larvasit” başlıklı 2.3’üncü maddesinde yer alan biyolojik sınıfta yer
alması şartını sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik işlemin uygun olmadığı kanaatine varılmıştır.
Ayrıca; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 6’ncı
alt bendinde “…Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmına ilişkin alınan
ihalenin iptali kararının iptal edilerek Maksoyoğlu Tar. Müh. Hayv. İnş. Tem. Gıda San. Dış
Tic. Ltd. Şti.nin ve MMC Tem. Tar. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2’nci ve 3’üncü kısma
ilişkin tekliflerinin, Çevre İlaç Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 3’üncü kısma ilişkin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin 2’nci kısmının iptali kararının iptaline,
2) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,
3) Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 24
: 07.08.2024
: 2024/UM.II-984
sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde başvuru bedelinin iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.