Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karabağlar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2024/1342502-Karabağlar Belediyesi Şantiye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Kauçuk Kaplama Malzemesi ve Yapıştırıcısı Alımı
Bilgi
İKN
2024/1342502
Başvuru Sahibi
Selçuk Kauçuk ve Plastik San. Tic. A.Ş.
İdare
Karabağlar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Karabağlar Belediyesi Şantiye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Kauçuk Kaplama Malzemesi ve Yapıştırıcısı Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 7
: 27.11.2024
: 2024/UM.IV-1518
BAŞVURU SAHİBİ:
Selçuk Kauçuk ve Plastik San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabağlar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1342502 İhale Kayıt Numaralı “Karabağlar Belediyesi Şantiye Hizmetlerinde
Kullanılmak Üzere Kauçuk Kaplama Malzemesi ve Yapıştırıcısı Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karabağlar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 05.11.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karabağlar Belediyesi Şantiye Hizmetlerinde
Kullanılmak Üzere Kauçuk Kaplama Malzemesi ve Yapıştırıcısı Alımı” ihalesine ilişkin
olarak başvuru sahibince 21.11.2024 tarih ve 171674 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1463 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; fiyat avantajının uygulanması yöntemi, fiyat avantajı
uygulanacağı öngörülen ve kısmi teklife açık bir mal alımı ihalesinde bir kısım altında birden
fazla mal kalemine yer verilmesinin, emsal Kurul kararlarında belirtildiği üzere birbirini
tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mallar yönünden
mümkün olduğu, bu durumda da ilgili kısımda fiyat avantajı uygulamasının mal kalemi
bazında yapılacağı, isteklinin ilgili kısım kapsamındaki bazı mal kalemleri için yerli malı
belgesi sunması, bazı mal kalemleri için sunmaması durumunda, isteklinin yalnızca yerli malı
belgesi sunduğu mal kalemleri yönünden fiyatı avantajından yararlanacağı, bu durumda fiyat
avantajı uygulamasının nasıl yapılacağının emsal Kurul kararından anlaşılacağı, idare
tarafından uygulanan yerli malı fiyat avantajının sadece ihalenin 1. kısmının 1. mal kalemi
için uygulandığı, 5 mal kaleminden oluşan 1. kısım için birbirini tamamlayan ya da teknik
zorunluluklar nedeniyle birlikte alınmasını gerektiren bir durumun olmadığı, tüm kalemler
için aynı belgeyi 5 kere yüklemenin hayatın akışına uygun olmadığı, ürünlerin içerik, teknik,
yapı, üretim aşaması vs. olarak birbirinin aynısı olan ürünler olduğu, sadece renk farkı
bulunduğu, Makine Mühendisler Odası ve TOBB tarafından yerli malı belgesi alımı
aşamasında yapılan uzman incelemesi raporunda ürünlerin renklerine göre bir ayrım
yapılmadığı, ürünlerin tek bir yerli malı belgesi altında kauçuk zemin kaplama olarak
adlandırıldığı, herhangi bir ölçü, ağırlık ya da renk olarak bir ayrımın söz konusu olmadığı,
bu nedenle ihalenin 1. kısmı için sundukları yerli malı belgesinin 1. kısımdaki tüm ürünler
için geçerli sayılması gerektiği,
Teknik Şartname’de ürünlerin tek çatı altında toplandığı, ayrı ürünler olarak
nitelendirilmediği, İdari Şartname’nin 35.3’üncü maddesinde ihalenin tamamında %15
(yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacağı ama belgelerin ayrı ayrı her kalem için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 7
: 27.11.2024
: 2024/UM.IV-1518
yüklenmesi gerektiğinin belirtildiği, kendilerinin daha önce böyle bir durum ile
karşılaşmadıkları için idareye şikâyetin (idareden telefon ile onay alınmasından sonra) KEP
üzerinden yapıldığı, ancak başvurunun usul yönünden uygun olmadığı belirtilerek idare
tarafından reddedildiği,
Firmalarının Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından çevre lisanslı geri
dönüşüm tesisi olduğu, aynı zamanda bahse konu malzemenin %100 yerli üreticisi oldukları,
son 3 yıl içerisinde 100’den fazla ihaleye katıldıkları ve 26 tanesini kazandıkları ve söz
konusu işleri tüm şartları yerine getirerek teslim ettikleri ve iş bitirme belgelerini aldıkları,
idarenin maddi ve manevi zarara uğramaması için ilgili kararın düzeltilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek-1’inci
maddesinde “Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer
kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak
üzere, her türlü mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme
süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların
yayımlanması, tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi,
ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin
düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet
başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu
Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir.
Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak
işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve
esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir...” hükmüne yer
verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak
kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul
ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya
şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek
hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun
Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 7
: 27.11.2024
: 2024/UM.IV-1518
şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde
“İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik
ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ek 1 inci maddenin uygulanmasına ilişkin geçiş hükmü” başlıklı
Geçici 8’inci maddesinde “(1) E-şikayet ve e-itirazen şikayet başvurularına ilişkin gerekli
teknik altyapının tamamlandığının tespitine yönelik Kurul tarafından alınan kararın Kurumun
resmi internet sayfasında yayımlanmasından önce ilanı veya duyurusu yapılan ihaleler
bakımından, Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentleri gereğince
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelere yönelik başvurular ile avukat aracılığıyla yapılan
başvuruların elden veya posta yoluyla yapılmasına devam edilir.
(2) 15/4/2023 tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik
başvurular; bu Yönetmeliğin, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan
hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen
şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve
itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak yapılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Kurumu tarafından inceleme yapılabilmesinin ön şartı, idareye usulüne
uygun başvuruda bulunulmuş olmasıdır.
4734 sayılı sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Ek-1’inci maddesinde şikâyet ve itirazen
şikâyet başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik
Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebileceği, Kurumun, EKAP’ın
kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve
sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP
üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibarıyla
yürürlüğe giren Ek-1’inci maddesinde yer alan söz konusu düzenleme ile 15.04.2023
tarihinden sonra ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik itirazen şikâyet
başvurularının, anılan Yönetmelik’in elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
yapılmasının zorunlu hale getirildiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi tarafından idareye başvurunun
11.11.2024 tarihinde elden yapıldığı, söz konusu ihalenin ilan tarihinin ise 11.10.2024 olduğu
dikkate alındığında, anılan ihaleye ilişkin olarak başvurunun EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak “e-şikâyet” ile idareye yapılması gerektiği, dolayısıyla idareye 11.11.2024
tarihinde fiziki ortamda yapılan başvurunun 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren
mevzuat düzenlemesi çerçevesinde öngörülen usul kuralına uygun olmadığı anlaşılmış olup,
söz konusu başvurunun hukuken “şikâyet” olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 7
: 27.11.2024
: 2024/UM.IV-1518
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun usul yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.