Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eğirdir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2024/1359418-Muhtelif Mahallelerde Yol ve Kaldırım Düzenlemesi İçin Kare Taş, Beton Bordür Taşı, 20X20 Işıklı Taş ve Bordür Arası Işıklı Taşı
Bilgi
İKN
2024/1359418
Başvuru Sahibi
Ulutaş Kalsit İnş. Tur. Mad. Müh. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Eğirdir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif Mahallelerde Yol ve Kaldırım Düzenlemesi İçin Kare Taş, Beton Bordür Taşı, 20X20 Işıklı Taş ve Bordür Arası Işıklı Taşı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 5
: 04.12.2024
: 2024/UM.IV-1559
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulutaş Kalsit İnş. Tur. Mad. Müh. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eğirdir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1359418 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Mahallelerde Yol ve Kaldırım Düzenlemesi
İçin Kare Taş, Beton Bordür Taşı, 20X20 Işıklı Taş ve Bordür Arası Işıklı Taşı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eğirdir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 08.11.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Mahallelerde Yol ve Kaldırım Düzenlemesi İçin
Kare Taş, Beton Bordür Taşı, 20X20 Işıklı Taş ve Bordür Arası Işıklı Taşı” ihalesine ilişkin
olarak başvuru sahibince 25.11.2024 tarih ve 171988 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1499 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Şartname, süre ve kimsede bulunmayan kalıpların
zorunlu koşulması ve gecikilen her gün için % 2 gecikme cezası uygulanacağının şart olması
nedenleriyle, bölgede üretim yapan firmaların ihaleye katılmasına engel konulduğu ve
bölgedeki üretici firmaların hiçbirinin ihaleye katılamadığı, parke taşı alımında 80 km
sonrasının ekonomik olmadığı ve tamamen pahalı olduğu, alım konusu beton malzemelerin
Isparta Belediyesi şirketinin ürettiği ve kalıpları sadece onlarda var olan ürünler olduğu, eğer
Isparta Belediyesi bu ürünleri vermeyecek ise Eğirdir Belediyesi tarafından 6 yıldır kanunsuz
işlemler yaparak çalıştığı İzton A.Ş. ile çalışmalarına bir şekilde devam edebilmek amacıyla
ihalede sadece o firmanın sağlayabileceği özel şartların istenildiği, İzton A.Ş.’nin Sem
Mühendislik Ltd. Şti. ile Fatime Küçükkart isimli şahsa bayilik verdiği, çünkü İzton A.Ş.’nin
kendi üretim makinasını Tay-mus Beton Yapı Elamanları firmasına satıp İzmir’e gittiği,
büyük ihtimalle bu bayilik verdiği firmaların ihaleye katıldığı, idareye ihale öncesi şikâyette
bulundukları için sonradan kasıtlı olarak 2-3 firmanın daha ihaleye katılım yaptıkları, ihaleye
kaç kişi girerse girsin tek üreticiye yönelik bir durum olduğu, ihale süresinin 30 gün, gecikme
cezasının ise günlük % 2 olduğu, alıcı ilk iki firmanın mutlak surette Belediyenin daha
önceden almasını istediği ve onlarla gizli anlaşma yaptığı firmalar olduğu, burada ihaleye 4
ya da 14 firmanın katılmasının değil, diğer bütün firmaların üretimi hazır elinde bulunduran
firmadan yüksek fiyata işi almaya çalışacak olmaları nedeniyle ihalenin tekelleştirildiğinin
kesin olduğu, rekabeti önleyici şekilde ihale edilen bu ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 5
: 04.12.2024
: 2024/UM.IV-1559
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 5
: 04.12.2024
: 2024/UM.IV-1559
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”
başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 5
: 04.12.2024
: 2024/UM.IV-1559
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin istekli tarafından EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye
ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme sonucunda;
Başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanı düzenlemelerine ve ayrıca ihale
dokümanının ilana yansıyan işin süresine ilişkin olduğu, ihale ilanının 11.10.2024 tarihinde
yayımlandığı, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 12.10.2024 tarihinde indirildiği,
ihale dokümanı düzenlemelerine ve ihale dokümanının ilana yansıyan işin süresine yönelik
olarak 14.11.2024 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulduğu,
ancak ihale dokümanının ilana yansıyan işin süresine ilişkin olarak şikâyet konusu işlemin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan ihale ilanının yayımlandığı
11.10.2024 tarihini takip eden on gün içinde ve en geç 21.10.2024 Pazartesi günü mesai
bitimine kadar; ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olarak ise şikâyet konusu işlemin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken “ihale dokümanının indirildiği” tarih
olan 12.10.2024 tarihini takip eden on gün içinde ve en geç 22.10.2024 Salı günü mesai
bitimine kadar idareye EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunması gerekirken
bulunmadığı, (bu tarihler geçtikten ve 08.11.2024 tarihinde ihale yapıldıktan sonra)
14.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden idareye yaptığı e-şikayet başvurusunun süresinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, ihale dokümanı düzenlemelerine ve ayrıca ihale dokümanının ilana
yansıyan işin süresine yönelik olarak 18.11.2024 tarihinde idareye EKAP üzerinden yapılan
e-şikayet başvurusu ekinde başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 5
: 04.12.2024
: 2024/UM.IV-1559
bir bilginin bulunmadığı da tespit edilmiştir. Dolayısıyla, ihale dokümanına yönelik olarak
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından
ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğini tevsik eden belge ve bilgilerin yer almadığı tespit edildiğinden şikâyet
başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin
onbirinci fıkrasına da uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.