Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü
/
2024/1473333-Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Malzeme Temini ve Montajı
Bilgi
İKN
2024/1473333
Başvuru Sahibi
Bozduman Elk. İnş. ve Malz. Doğalgaz Bilg. Gıda Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Malzeme Temini ve Montajı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 6
: 11.12.2024
: 2024/UM.IV-1606
BAŞVURU SAHİBİ:
Bozduman Elk. İnş. ve Malz. Doğalgaz Bilg. Gıda Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1473333 İhale Kayıt Numaralı “Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Malzeme
Temini ve Montajı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Malzeme Temini ve Montajı”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.12.2024 tarih ve 172471 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1557 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; “Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2
Kısım (GES
3
MW)” işine ilişkin ihalenin, uygulama projelerinin sisteme
yüklenmediği/projelendirme hataları, yaklaşık maliyetteki hatalar ile 17 Mayıs 2024 tarihli ve
32549 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan tasarruf tedbirleri ile ilgili 2024/7
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi gerekçe gösterilerek 06.09.2024 tarihli ihale komisyonu
kararına istinaden iptal edildiği, söz konusu iptale karşı Kamu İhale Kurumuna itirazen
şikayet başvurusunda bulundukları, ancak başvurularının reddedildiği, idarece Kamu İhale
Kurulu kararında belirtilen hususlar düzeltilmeden ihaleye çıkıldığı,
Yeni çıkılan ihalenin tek firmayı işaret ettiği, zira yeni çıkılan ihaleye ait ihale
dokümanında, “Yüzer dubaya ait standarta ilişkin TSE K 657 Standartı (dubalar cam elyaf
takviyeli kompozit termoset plastikten - yüzer GES uygulamalarında kullanılan) belgesinin,
Güneş enerji paneline ait standartlara ilişkin IEC 61215, IEC61730-1,IEC61730-2
belgelerinin, CCTV izleme ekranına ait standartlara ilişkin EN IEC 62311-1:2020, EN
62479:2010 belgelerinin ve İnvertöre ait standarta ilişkin IEC 61727, CE BELGESİ
belgelerinin” ihale aşamasında teklif ekinde sunulmasının istenildiği,
Oysa iptal edilen ihalede söz konusu belgelerin ihale aşamasında sunulmasının
istenilmediği, sözleşme aşamasında TSE K 657 Standartı (dubalar cam elyaf takviyeli
kompozit termoset plastikten -yüzer GES uygulamalarında kullanılan) belgenin sunulmasının
istenildiği, bu nedenle yeni çıkılan ihalenin tek firmayı işaret ettiği,
Nitekim, TSE Belgelendirme Merkezi Başkanlığı’na ait ilgili siteden TSE K 657
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 6
: 11.12.2024
: 2024/UM.IV-1606
belgesinin Türkiye'de aktif olarak kaç firmada olduğunun sorgulandığında 01.08.2024 tarih
ve 171591 sayılı TSE yazısı ile işbu belgeye sahip firma sayısının 1 (bir) olduğunun açıkça
görüldüğü, nitekim daha önceden de ihale makamı olan DSİ 9. Bölge Müdürlüğü’ne
02.08.2024 tarihli belgenin sadece 1 (bir) firmayı işaret ettiği, işbu durumunda rekabeti
engellediği dolayısıyla tekrardan zeyilname düzenlenerek üzerine ihalenin kaldığı firmaya
özgü şartın kaldırılmasının talep edildiği, ancak idare tarafından verilen 07.08.2024 tarihli
cevap ile başvurularının reddedildiği,
Asıl ihaleye ilişkin dava süreci sonuçlanmadan ihaleye çıkılmasının hukuka aykırı
olduğu, asıl ihalenin yapım işi olarak ihale edilmesine rağmen, yeni çıkılan ihalenin mal alımı
olarak ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, iş aynı iş olmasına rağmen ihale türü
değiştirilerek mal alımı olarak ihale edildiği, iş deneyim açısından ihaleye katılımın
daraltıldığı,
İlk ihalede benzer iş tanımı “Fotovoltaik Güneş Paneli ve İnverterden oluşan elektrik
üretim tesislerine ait iş bitirmeleri ile Karasal Güneş Enerji Santrali, Yüzer Güneş Enerji
Santrali, Hidroelektrik Enerji Santrali, Rüzgar Türbini Enerji Santrali yapımı iş bitirme
belgelerinden birisine sahip olmak da benzer iş olarak kabul edilecektir” “7.6.1 Mezuniyet
belgeleri/diplomalar: Elektrik Mühendisliği, Elektrik ve Elektronik Mühendisliği, Enerji
Sistemleri Mühendisliği” şeklinde iken yeni ihalede sadece “Bu ihalede benzer iş olarak
Yüzer Güneş Enerjisi Sistemi ve Montajına ilişkin iş deneyim belgesinin” benzer iş
sayılmasıyla katılımın daraltıldığı, ayrıca işin mahiyeti itibarıyla yapım işi olmasına rağmen
mühendislik branşlarının da çıkartılarak katılımın ayrıca daraltıldığı iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 6
: 11.12.2024
: 2024/UM.IV-1606
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 6
: 11.12.2024
: 2024/UM.IV-1606
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin istekli tarafından EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye
ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale ilanının 06.11.2024 tarihinde yayımlandığı,
başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 14.11.2024 tarihinde indirildiği, ihale
dokümanının ilana yansıyan düzenlemelerine yönelik olarak aynı gün 14.11.2024 tarihinde
idareye EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet dilekçesi ekinde yer
alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 12.02.2015
tarihli ve 8757 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 678’inci sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür.
Söz konusu sayfa incelendiğinde tescil konusunun “hisse devri ve müdür ataması”
hususlarına ilişkin olduğu, ancak başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine
ilişkin bir bilginin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemelerine yönelik olarak
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından
ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu
alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden bilgilerin yer almadığı tespit edildiğinden şikâyet
başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin
onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 6
: 11.12.2024
: 2024/UM.IV-1606
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.