Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2024/908391-Elevatörlü Atık Balast Vagonu Temini
Bilgi
İKN
2024/908391
Başvuru Sahibi
BCY İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Elevatörlü Atık Balast Vagonu Temini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 7
: 11.12.2024
: 2024/UM.IV-1607
BAŞVURU SAHİBİ:
BCY İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol
Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/908391 İhale Kayıt Numaralı “Elevatörlü Atık Balast Vagonu Temini” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok
Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 05.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Elevatörlü Atık Balast Vagonu Temini” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 02.12.2024 tarih ve 172469 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1555 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
07.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ile
“...sunulan kapasite raporunun İdari şartnamenin 7.5.2.2’nci maddesinde belirtilen alım
konusu işe ait olmadığı, İdari Şartname’nin 7 ve 36’ncı maddelerine istinaden değerlendirme
dışı bırakılmasına, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesine istinaden 48’inci maddesi
gereğince Teknik Şartname’nin bütün maddelerine tek tek, her isteğin tam karşılandığını
kanıtlayacak biçimde açık/kesin cevap verilmesi gerekirken bütün maddelere "okunmuş
anlaşılmış ve aynen uyulacaktır" denilerek cevap verildiği görülmüş, Teknik Şartname’nin
3.1.7, 3.1.10, 3.4.1, 3.4.3, 3.4.5, 3.4.6, 3.4.7, 3.5.5, 3.5.6, 3.5.7, 3.6.1, 3.8.4 ve 3.11.6’ncı
maddelerine verilen cevapların, açıklamaların daha kapsamlı ve varsa ilave açıklamaları ile
birlikte sunulması gerektiği, ayrıca detaylı bilgi/açıklama istenen maddelere madde numarası
karşılığında açıklama yapılmamış olup, ilgili maddelerin yer aldığı başlık numarası altında
açıklama yapıldığı tespit edilmiş olup teklifi değerlendirme dışı bırakıldığından Teknik
Şartname’ye cevaplarına ilişkin detaylı bilgi, belge ve açıklamaların istenilmesine gerek
olmadığı” gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Ancak aynı kararda idarenin diğer istekli olan SRT S.R.L. firmasından “Teknik
Şartname’ye cevaplar ve açıklamalara ilişkin (İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde
belirtilen “teknik teklifler” ile ilgili maddelerin tamamlayıcısı olan tüm materyaller ile Teknik
Şartname’ye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgeler (Teknik Şartname’nin 3.5.6, 3.5.7,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 7
: 11.12.2024
: 2024/UM.IV-1607
3.5.8, 3.5.9 maddelerine verilen cevapların, hesapların, açıklamaların daha kapsamlı ve
varsa ilave açıklamaları, Teknik Şartname 1 ve 2’nci maddelerine ilişkin okuyup, anladığına
dair teyidi, Teknik Şartname 4.2.2.4 ve 4.2.2.5’inci maddelerine verilen cevaplara 4.2.2.2
madde numarası yazılmasına ilişkin açıklama) 03.10.2024 tarih ve E. 1027635 sayılı yazı ile
2 no.lu SRT S.R.L. firmasından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmasının”
istenildiği, bu amaçla anılan firma tarafından 09.10.2024 tarihli yazı ile tevsik edici belgelerin
sunulabilmesi için ek süre istenildiği ve idare tarafından da 10.10.2024 tarih ve 1035953
sayılı yazıları ile söz konusu belgelerin teslimi için 18.10.2024 tarihine kadar ek süre
verilmesinin uygun görüldüğü,
SRT S.R.L. firması tarafından belirtilen tarihte sunulan belge ve açıklamaların
incelenmesi sonucunda idarece belgelerin uygun olduğunun görüldüğü, ancak Teknik
Şartname’nin 3.5.6’ncı maddesindeki "hava fren teçhizatına ait fren hesaplan, eğri ve
dokümanlar ile birlikte fren ağırlıkları ve fren yüzdesi hakkında bilgi verilecek" hükmü
gereğince sunulan bilgiler yeterince açıklayıcı görülmediğinden, İdari Şartname’nin "32.1.
İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan hususlarla ilgili isteklilerden açıklama
isteyebilir" maddesine istinaden hava fren teçhizatına ait fren hesaplarına yönelik detaylı
açıklamalarının 24.10.2024 tarih ve E. 1049590 sayılı yazı ile belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak en geç 04.11.2024 tarihi mesai bitimine kadar teslim edilmesinin istenildiği,
SRT S.R.L. firması tarafından belirtilen tarihte sunulan hava fren teçhizatına ait fren
hesaplarına yönelik açıklamaların incelenmesi sonucunda SRT S.R.L. firmasının teklifinin
istenilen şartları sağladığı, İdari Şartname’nin 35’inci maddesi gereğince ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşüğü olacağından, geçerli teklifler içerisinde
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin 2 no.lu SRT S.R.L. firması tarafından verilen teklif
olduğu, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklifin bulunmadığının belirtildiği ve
“Elevatörlü Atık Balast Vagonu Temini İşi”nin 331.546.250,00 TL bedelle SRT S.R.L.
firmasına ihalesine ilişkin karar verildiği,
Söz konusu karar karşı yapmış oldukları itirazın idare tarafından 22.11.2024 tarihinde
“firmalarına ait kapasite raporunun alım konusu işe ait olmadığı için uygun olmadığı,
firmalarına ait yerli malı belgesinde yer alan ürün adının söz konusu ihalede alım konusu
ürün için uygun olmadığı, bu nedenle % 15 oranında fiyat avantajı uygulanmadığı”
gerekçesiyle reddedildiği,
Bu sebeplerden dolayı başvuruya konu ihalenin açıkça hukuka aykırı olduğu ve ihale
sürecinin devam etmesi ile kamu, idare ve şirketlerinin telafisi güç ya da imkânsız
zararlarının doğma olasılığının bulunduğu, bu nedenle şirketleri teklifinin yeniden
değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği, firmalarına ait kapasite raporunun mevzuata uygun olduğu,
ihalede eşit muamele ve rekabet ilkeleri ile yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulamasının
ihlal edildiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 7
: 11.12.2024
: 2024/UM.IV-1607
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin
birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday
veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek-1’inci
maddesinde “Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer
kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak
üzere, her türlü mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme
süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların
yayımlanması, tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi,
ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin
düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet
başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu
Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir.
Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak
işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve
esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir...” hükmüne yer
verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak
kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul
ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya
şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek
hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun
Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir”
hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-
şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde
“(1) İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik
ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-
itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek Madde 1’inde “(1) İhalelere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 7
: 11.12.2024
: 2024/UM.IV-1607
yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak yapılması zorunludur” açıklamasına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Ek-1’inci maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurularının kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu
Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebileceği, Kurumun, EKAP’ın kurulması
ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve sözleşme
süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP üzerinden
yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle
yürürlüğe giren Ek-1’inci maddesinde yer alan söz konusu düzenleme ile 15.04.2023
tarihinden sonra ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik başvuruların, anılan
Yönetmelik’in elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin
hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunlu hale
getirilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, idare tarafından başvuru sahibine 07.11.2024 tarihinde
tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında “bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren
on gün içinde idaremize şikayet başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür” ibaresine yer
verildiği, başvuru sahibi tarafından idareye 18.11.2024 tarihinde elden/fiziki olarak verilen
dilekçeyle başvuru yapıldığı ve söz konusu ihalenin ilan tarihinin 19.07.2024 olduğu dikkate
alındığında, anılan ihaleye ilişkin olarak başvurunun EKAP üzerinden e-imza kullanılarak “e-
şikâyet” yöntemi ile idareye yapılması gerektiği, dolayısıyla idareye elden/fiziki olarak
verilen dilekçeyle yapılan başvurunun 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren mevzuat
düzenlemesi çerçevesinde mevzuatta yer alan usul kuralına uygun olmadığı anlaşılmış olup,
bu nedenle idareye yapılan başvurunun “şikayet başvurusu” olarak değerlendirilemeyeceği
sonucuna varılmıştır.
Kamu İhale Kurumu tarafından inceleme yapılabilmesinin ön şartı, idareye usulüne
uygun başvuruda bulunulmuş olmasıdır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun usul yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 7
: 11.12.2024
: 2024/UM.IV-1607
Oybirliği ile karar verildi.