Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erciyes Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi
/
2024/138203-4 Kısım 32 Kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı
Bilgi
İKN
2024/138203
Başvuru Sahibi
Ramed Medikal İthalat-İhracat ve Pazarlama Ltd. Şti.
İdare
Erciyes Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi
İşin Adı
4 Kısım 32 Kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 5
: 13.03.2024
: 2024/UM.IV-424
BAŞVURU SAHİBİ:
Ramed Medikal İthalat-İhracat ve Pazarlama Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erciyes Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/138203 İhale Kayıt Numaralı “4 Kısım 32 Kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erciyes Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi tarafından 05.03.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Kısım 32 Kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 28.02.2024 tarih ve 134609 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/293 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Söz konusu ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak mini vida ile plak alımı 1.1 mini
vida ile plak alımına ait genel hükümler bölümünün 1.1.4 ve 1.1.6’ncı maddelerinde istenilen
ürünlerin alıma söz konusu ürünler olmadığı, dolayısı ile Teknik Şartname’ye konu
olamayacağı, bu ürüne ihtiyaç var ise hastanenin bu ürünleri kendi bünyesinde satın
alabileceği, sadece bu bahane edilerek alımı yapılacak olan ürünlerin ederinin çok üzerinde
bir meblağa satın almanın kamu zararına sebep olacağı, kaldı ki istenilen bu ürünlerin
hastanede başka ürünler ile kullanılması için zaten var olması gereken aletler olduğu,
2) Teknik Şartname’de yer alan “1.2. mini vida ile plak alımına ait malzeme listesi ve
teknik özellikleri, 1.2.1 Ortognatik cerrahi mini vida titanyum kilitsiz (5 mm), 1.2.2
Ortognatik cerrahi mini vida titanyum kilitsiz (7 mm), 1.2.3 Ortognatik cerrahi mini vida
titanyum kilitsiz (9 mm), 1.2.4 Ortognatik cerrahi mini vida titanyum kilitsiz (11 mm), 1.2.5
Ortognatik cerrahi mini vida titanyum kilitsiz (15 mm), 1.2.6 Ortognatik cerrahi mini vida
titanyum kilitsiz (17 mm), 1.2.7 Mini vida acil titanyum kilitsiz (5 mm), 1.2.8 Mini vida acil
titanyum kilitsiz (7 mm), 1.2.9 Mini vida acil titanyum kilitsiz (9 mm), 1.2.10 Mini vida acil
titanyum kilitsiz (11 mm), 1.2.11 Mini vida acil titanyum kilitsiz (13 mm), 1.2.12 Mini vida
acil titanyum kilitsiz (15 mm), 1.2.13 Mini vida acil titanyum kilitsiz (17 mm)” kalemlerin
13’üncü maddelerinde şarj edilebilen drilleme ve vidalama cihazının istenildiği, bu maddenin
Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesine aykırı olduğu, bu ürüne ihtiyaç var ise hastanenin
bu ürünleri kendi bünyesinde satın alabileceği, kaldı ki istenilen bu ürünlerin hastanede başka
ürünler ile kullanılması için zaten var olması gereken aletler olduğu,
3) Teknik Şartname’de yer alan “1.2.14 düz plak 4 delikli kısa, 1.2.15 düz plak 4
delikli uzun, 2.16 düz plak 6 delikli uzun, 1.2.17 düz plak 2 delikli kısa” 4 kalemin 7’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 5
: 13.03.2024
: 2024/UM.IV-424
maddelerinde referans ve lot numarasının ürününün üzerinde yazmasının istenilmesinin
ürünün fonksiyon ve verimliliğini arttırmaya yönelik bir uygulama olmadığı, Avrupa Birliği
kuruluşu Nando tarafından yayınlanan T.C. Sağlık Bakanlığı Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz
Kurumu tarafından kabul edilen 93/42/CE Tıbbi Cihaz Yönetmeliğine göre böyle bir
zorunluluğun bulunmadığı, kaldı ki Nandonun yayınladığı yönetmeliğe göre sadece referans
ve lot numarası yazılmasının yeterli olmadığı gibi yanlış bir piyasaya arz yöntemi olduğu,
yönetmeliğe göre implant boyutları uygun ise lot no, referans no, marka ve CE işaretinin hep
birlikte implant üzerine koyulmasının da gerekli olduğunun belirtildiği, ancak implant
boyutları uygun değil ise bu bilgilerin etiket ile sunulabileceğinin belirtildiği, ürünlerin
halihazırda 9’uncu maddede istenildiği gibi bütün bilgileri içerecek şekilde paketlendiği,
ayrıca T.C. Sağlık Bakanlığı Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu Ürün Takip Sistemi
üzerinden bütün tıbbi cihazların son kullanılan hasta bilgisi ve lot numarası ile sistem
üzerinden takip edildiği, sadece bu bahane edilerek alımı yapılacak olan ürünlerin ederinin
çok üzerinde bir meblağa satın almanın kamu zararına sebep olacağı,
4) Teknik Şartname’de yer alan “1.2.18 mini plak 4 delikli L şekil sağ orta, 1.2.19
mini plak 4 delikli L şekil sağ uzun, 1.2.20 mini plak 4 delikli L şekil sol uzun, 1.2.21 mini
plak 4 delikli L şekilli sol orta, 1.2.22 mini plak 4 delikli L şekil sağ kısa, 1.2.23 mini plak 4
delikli L şekil sol kısa” 6 kalemin 8’inci maddelerinde referans ve lot numarasının ürününün
üzerinde yazmasının istenilmesinin ürünün fonksiyon ve verimliliğini arttırmaya yönelik bir
uygulama olmadığı, Avrupa Birliği kuruluşu Nando tarafından yayınlanan T.C. Sağlık
Bakanlığı Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu tarafından kabul edilen 93/42/CE Tıbbi Cihaz
Yönetmeliğine göre böyle bir zorunluluğun bulunmadığı, kaldı ki Nandonun yayınladığı
yönetmeliğe göre sadece referans ve lot numarası yazılmasının yeterli olmadığı gibi yanlış bir
piyasaya arz yöntemi olduğu, yönetmeliğe göre implant boyutları uygun ise lot no, referans
no, marka ve CE işaretinin hep birlikte implant üzerine koyulmasının da gerekli olduğunun
belirtildiği, ancak implant boyutları uygun değil ise bu bilgilerin etiket ile sunulabileceğinin
belirtildiği, ürünlerin halihazırda 9’uncu maddede istenildiği gibi bütün bilgileri içerecek
şekilde paketlendiği, ayrıca T.C. Sağlık Bakanlığı Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu Ürün
Takip Sistemi üzerinden bütün tıbbi cihazların son kullanılan hasta bilgisi ve lot numarası ile
sistem üzerinden takip edildiği, sadece bu bahane edilerek alımı yapılacak olan ürünlerin
ederinin çok üzerinde bir meblağa satın almanın kamu zararına sebep olacağı, bu nedenlerden
dolayı kamu yararı adına sadece ithal ürün değil yerli ürünlerin de katılabileceği şekilde tek
bir markayı işaret eden Teknik Şartname’nin yeniden düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 5
: 13.03.2024
: 2024/UM.IV-424
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 5
: 13.03.2024
: 2024/UM.IV-424
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinen gerçek veya tüzel kişiyi ya
da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin EKAP'ta yer alan belgenin veya belgeye ait
bilgilerin dilekçe ekine EKAP'tan aktarılacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe
ekine EKAP’tan aktarılması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 12.02.2024
tarihinde indirildiği, ihale dokümanına yönelik olarak daha sonra 13.02.2024 tarihinde
idareye EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet dilekçesi ekinde yer
alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 28.09.2023
tarihli, 10924 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 487’nci sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür.
Söz konusu sayfa incelendiğinde tescil konusunun “Sermaye Artırımı” konusuna yönelik
olduğu, ancak başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin bir bilginin
bulunmadığı görülmüştür.
Bu itibarla, ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik
eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 5
: 13.03.2024
: 2024/UM.IV-424
Diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının iki numaralı bendinde itirazen şikâyet başvuru bedellerine
ilişkin
olarak
“Yaklaşık
maliyeti
beş
yüz
bin
Türk
Lirasına
(Altımilyonbeşyüzyetmişüçbinikiyüzellidört Türk Lirasına) kadar olan ihalelerde üç bin Türk
Lirası (Otuzdokuzbindörtyüzüç Türk Lirası), beş yüz bin Türk Lirasından
(Altımilyonbeşyüzyetmişüçbinikiyüzellidört Türk Lirasından) iki milyon Türk Lirasına
(Yirmialtımilyonikiyüzdoksanüçbinyüzonbeş Türk Lirasına) kadar olanlarda altı bin Türk
Lirası (Yetmişsekizbinsekizyüzellibeş Türk Lirası), iki milyon Türk Lirasından
(Yirmialtımilyonikiyüzdoksanüçbinyüzonbeş Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına
(Yüzdoksanyedimilyonyüzdoksansekizbindörtyüzyirmialtı Türk Lirasına) kadar olanlarda
dokuz bin Türk Lirası (Yüzonsekizbinikiyüzseksenaltı Türk Lirası), on beş milyon Türk Lirası
(Yüzdoksanyedimilyonyüzdoksansekizbindörtyüzyirmialtı Türk Lirası) ve üzerinde olanlarda
on iki bin Türk Lirası (Yüzelliyedibinyediyüzotuzüç Türk Lirası) tutarındaki itirazen şikâyet
başvuru bedeli.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “(6) Başvuru
bedelinin beşinci fıkra çerçevesinde tespit edilemediği hallerde, başvuru bedeli 4734 sayılı
Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde işin mal veya hizmet alımı ya
da yapım işi olmasına göre belirlenen en yüksek tutar üzerinden yatırılır ve itirazen şikayet
incelemesi sırasında yaklaşık maliyete göre fazla ödendiği anlaşılan tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir. Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu
aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet
üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit
edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Kısmı teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarının ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olduğu ve söz konusu
kısma ilişkin yaklaşık maliyet dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi ve
Tebliğ açıklaması gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 39.403,00 TL
olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibince itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak yatırılan
78.855,00 TL’nin fazladan yatırılan 39.452,00 TL’lik kısmının yazılı talep halinde başvuru
sahibine iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Başvurunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 5
: 13.03.2024
: 2024/UM.IV-424
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 5
: 13.03.2024
: 2024/UM.IV-424
KISMEN KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi tarafından e-şikâyet dilekçesi ekinde yer alan
“Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 28.09.2023 tarihli
10924 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 487’nci sayfasına atıf yapıldığı, söz konusu sayfa
incelendiğinde tescil konusunun “Sermaye Artırımı” konusuna yönelik olduğu, başvuru
sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin bir bilgi bulunmadığından şikâyet
başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin
11’inci fıkrasına uygun olmadığı gerekçesiyle 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin
“başvurunun reddine”,
onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden
başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine karar
fazla ödenen
verilmiştir.
fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi
Kurul kararının
halinde iadesine ilişkin kısmına katılmakla birlikte,
alınan karar incelendiğinde;
ilişkin
başvuru sahibinin iddialarına
Erciyes Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi tarafından
Başvuruya konu ihale
05.03.2024 tarihinde yapılan “4 Kısım 32 Kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı” ihalesidir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,
… İfade eder….” hükmü,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
istekli olabilecekler
, bu
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler.
...
süre, usul ve şekil kurallarına
c) Başvurunun
uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik
başlıklı 8’inci maddesinde “… (11)
elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.
EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine
EKAP’tan aktarılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … b) Başvuru
ehliyeti, …yönlerinden sırasıyla incelenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 5
: 13.03.2024
: 2024/UM.IV-424
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikayet Başvuru
İlana ve ön yeterlik
Dilekçesi Örneği”nin “Ekler” kısmındaki “Not” başlığı altında “… 3-
veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.
” açıklaması yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
29’uncu maddesinde “…(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları
taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat
mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru
veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat
mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
kullanılmak suretiyle
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler
esas alınarak
yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ilana ve ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik olarak idareye yapılacak şikâyet başvurularında şikâyet dilekçesi ekine
ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesi, EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen şikâyet dilekçelerinde ise ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe
ekine EKAP’tan aktarılması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu ise
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi Ramed Medikal İthalat-İhracat ve
Pazarlama Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanının 12.02.2024 tarihinde edinildiği, ihale
dokümanına ilişkin olarak 13.02.2024 tarihinde idareye e-şikayet başvurusunda bulunulduğu,
şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit
adresi olarak 28.09.2023 tarihli ve 10924 sayılı sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin
üzerinden sorgulama yapıldığında 28.09.2023 tarih ve 10924 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesindeki bilgilerin anılan tüzel kişiliğin sermaye artırımının tesciline ilişkin olduğu
görülmüştür.
Her ne kadar başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin
olarak şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı bilgide
beyan edilen 28.09.2023 tarihli ve 10924 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 5
: 13.03.2024
: 2024/UM.IV-424
ilan tüzel kişiliğin sermaye artırımının tesciline ilişkin olsa da tüzel kişiliğin ticaret unvanının
“Ramed Medikal İthalat-İhracat ve Pazarlama Ltd. Şti.” olduğu, “Faaliyet Konusu İşe İlişkin
Belgeler” başlıklı belgede teyit adresi olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin tarih, sayı ve
bilgisine de yer verildiği, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş
şekli” başlıklı 29’uncu maddesinin 8’inci fıkrası gereği, katılım ve yeterlik kriterleri ile
sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgilerin değerlendirmesinin EKAP veya kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden ulaşılan bilgi ve belgelerin esas alınarak yapılması gerektiği, buna göre tüzel
kişiliğin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğinin teyidinin beyan etmiş olduğu internet
sayfası üzerinden tescili ve ilanı yapılan bilgilerin esas alınarak değerlendirilmesi gerektiği,
ticaret unvanında yer alan “Medikal İthalat-İhracat ve Pazarlama” ibaresinden ve 12.05.2022
tarihli ve 10924 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde tüzel kişiliğin faaliyet konusu ve
amacına ilişkin 3’üncü maddesinde tescili yapılan değişiklikte yer alan “a) Hernevi tıbbi,
ortopedik, alet, cihaz, makine ve gereçlerin ve yedek parçaların ithali, ihracatı, toptan ve
perakende alım ve satımı” ifadesinden tüzel kişiliğin sağlık sektörü alanında faaliyet
gösterdiği, başvuruya konu ihalenin konusunun “Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı” olduğu dikkate
alım konusunun geniş yorumlanması gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde,
başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği, bu hususun başvuru sahibi tüzel
kişiliğin hem ticaret unvanından hem de 12.05.2022 tarihli ve 10924 sayılı Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi’nde tüzel kişiliğin faaliyet konusu ve amacına ilişkin düzenlemeden de
anlaşıldığı, başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin
Belgeler” başlıklı bilgide beyan edilen 28.09.2023 tarihli ve 10924 sayılı Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi’nde yer alan ilanın tüzel kişiliğin sermaye artırımının tesciline ilişkin
olmasının başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği sonucunu
doğurmayacağı, buna göre başvurunun şekil yönünden mevzuata uygun olduğu, bu nedenle
de başvuruya ilişkin olarak esasın incelenmesine geçilerek esastan karar verilmesi gerektiği
değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle,
fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru
Kurul kararının
sahibinin yazılı talebi halinde iadesine ilişkin kısmına katılmakla birlikte başvuru sahibinin
iddialarına ilişkin olarak yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler
doğrultusunda iddialarının esasının incelenerek sonucuna göre esastan karar verilmesi
“başvurunun reddine”
gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun
kararına katılmıyorum.
niteliğindeki