Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı
/
2024/183851-Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğundaki Alanlarda Yapılacak Vektörle Mücadele Kapsamında Kullanılacak Biyosidal Ürünleri Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/183851
Başvuru Sahibi
Vekon İlaçlama Tem. Pey. İnş. ve Ajans San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğundaki Alanlarda Yapılacak Vektörle Mücadele Kapsamında Kullanılacak Biyosidal Ürünleri Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 2
: 27.03.2024
: 2024/UM.IV-478
BAŞVURU SAHİBİ:
Vekon İlaçlama Tem. Pey. İnş. ve Ajans San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/183851 İhale Kayıt Numaralı “Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğundaki
Alanlarda Yapılacak Vektörle Mücadele Kapsamında Kullanılacak Biyosidal Ürünleri Alım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından
18.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Büyükşehir Belediyesi
Sorumluluğundaki Alanlarda Yapılacak Vektörle Mücadele Kapsamında Kullanılacak
Biyosidal Ürünleri Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 15.03.2024 tarih ve
137345 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/373 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) 2’nci kısım sivrisinek, karasinek ve kronomid larva mücadelesinde kullanılacak sıvı
formda biyosidal ürün (200.000 hektar alan için); Teknik Şartname’de “Ürün EC
formülasyon yapısında % 10 S-methoprene veya EC formülasyon yapısında % 24 Spinosad
veya CS formülasyon yapısında % 5 S-methoprene veya EW formülasyon yapısında % 25
Pyriproxyfen içermelidir” düzenlemesine yer verildiği, bu ürün özelliklerine göre 1’inci
kısımda da % 24 Spinosad aktifinin yazıldığı, bu maddede tekrar yazıldığı, % 25
Pyriproxyfen EW formülasyonlu ürünün ihaleyi alacağı, diğer ürünlerin bu ürüne kıyasla
maliyetleri yüksek olduğu için ihaleye girmeyeceği, bu nedenle rekabetin engellendiği, % 25
Pyriproxyfen ürünün yüksek fiyatla belediyeye verilerek kamu zararı oluşturulacağı, oysa
rekabetin sağlanması için Teknik Şartname’de “en az veya en çok” “% 25 Pyriproxyfen”
ibareleri ve EW ile birlikte “SE, OD, ME vb.” formülasyon yapıları da yazılsaydı kamu
zararının önüne geçileceği, ihalede ürünün olması gereken fiyattan 20 kat daha fazla fiyata
verileceği ve bu ürünün Sağlık Bakanlığından izinli Bavet firmasına ait olan Bavoxyfen 250
EW olduğu,
2) 3’üncü kısım sivrisinek larva ve pupa mücadelesinde kullanılacak sıvı formda ürün
(500 litre); Teknik Şartname’de “Ürün, kullanıma hazır sıvı veya kapsül form yapıda PDMS
(Polydimethylsiloxane) veya Dioctyl Eter bazlı olmalıdır” düzenlemesine yer verildiği,
ihaleye Sis Tarım firmasına ait olan X- Larv ürünü ve Roksan firmasına ait Aquatain AMF
ürünlerinin gireceği, bu kısım için ihaleye aynı kişiye ait olan Pandora Çevre Sağlığı,
Baypest Biyosidal Ürünler, Maksoyoğlu Tarım, Çukurova Çevre Sağlığı veya Özmağınlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 2
: 27.03.2024
: 2024/UM.IV-478
Tarım firmalarından herhangi birinin katılım sağlayarak ihaleyi alacağı,
3) 4’üncü kısım karasinek larva ve karasinek ergin mücadelesinde kullanılacak sıvı
formda biyosidal ürün (130 hektar alan için); Teknik Şartname’de “Ürün SC (Süspansiyon
Konsantre) formülasyon yapısında % 10,74 Diflubenzuron + % 2,15 Tetramethrin + % 10,74
Alfacypermethrin veya SE (Süspoemülsiyon Konsantre)
formülasyon yapısında % 2
Pyriproxyfen + % 3 Tetramethrin+ % 5 Deltamethrin içermelidir” düzenlemesine yer
verilerek iki ürün belirtildiği, ürünlerden birinin CDL kimya firmasına ait olan Multinext SC
ürünü olduğu, diğerinin Fornat Kimya’ya ait olan Natmix DP ürünü olduğu, ihaleye iki ürün
katılacak gibi görünse de, aynı kişiye ait olan Pandora Çevre Sağlığı, Baypest Biyosidal
Ürünler, Maksoyoğlu Tarım, Çukurova Çevre Sağlığı veya Özmağınlar Tarım firmalarından
herhangi birinin katılım sağlayarak ihaleyi alacağı, ihaleye Multinext SC ürünü ile CDL
Kimya firmasının da katılım sağlayabileceği ve bu kısmın kesinlikle CDL Kimya firması
üzerinde kalacağı,
4) 12’nci kısım açık ve kapalı alanlarda sivrisinek, karasinek ve hamamböceği
mücadelesinde kullanılacak biyosidal ürünü (4000 litre); Teknik Şartname’de “Ürün, ME
formülasyon yapısında içeriğinde öldürücü aktif madde % 10 lR-Transphenothrin veya Ürün
EC formülasyon yapısında içeriğinde öldürücü aktif madde % 2,5 Deltamethrin veya Ürün
CS formülasyon yapısında içeriğinde öldürücü aktif madde %8 Permethrin + % 4
Tetramethrin + % 8 PBO olmalıdır” düzenlemesine yer verildiği, ürünlerin sırayla Sumitoma
- Pesguard S102 ürünü olduğu, ithal edilmediği ve satışının yapılmadığı, Bayer - Solfac
Süper EC 25 ürünü ve diğer ürünün de Bavet - Effect Microtech ürünü olduğu, Bayer ve
Bavet firmalarının bayiliğini aynı kişiye ait olan Pandora Çevre Sağlığı, Baypest Biyosidal
Ürünler, Maksoyoğlu Tarım, Çukurova Çevre Sağlığı veya Özmağınlar Tarım firmalarının
olduğu ve Adana bölgesinin satışını yaptıkları, Solfac Süper EC 25 isimli ruhsatlı ürünün
satışın yapan bu firmalardan herhangi birinin katılım sağlayarak ihaleyi alacağı,
5) 13’üncü kısım yer altı kanalizasyon sistemlerinde kemirgen mücadelesinde
kullanılacak mum blok formda rodentisit ürünü (4.000 kilogram); Teknik Şartname’de
“Ürün, aktif madde olarak %0,005 Bromodiolene + Bitrex içermeli ve mum blok formülasyon
yapısında olmalıdır” düzenlemesine yer verildiği, Sağlık Bakanlığı ruhsatlı birçok Antigualan
zehirinin aktif bulunduğu, tek aktif yazılarak ve aktif madde Ekotoksikolojik ve Toksikojik
çalışmalarlada birlikte “yerli üretici” firmaların önü kesilerek rekabetin engellendiği, yerli
ürünlerde bu çalışmaların mevcut olmadığı, sadece ithal ürünlerde bu evrakların mevcut
olduğu, yerli ürünlere göre 10 kata kadar daha pahalı ürünler nedeniyle kamu zararı
oluşturulduğu,
6) 14’üncü kısım ergin sivrisinek ve karasinek açık alan uygulaması (1.300.000 hektar
alan için); Teknik Şartname’de “Ürün EC formülasyon yapısında, içeriğinde öldürücü aktif
madde % 6,5 Permethrin % 1,4 Tetramethrin % 7 PBO olmalıdır veya Ürün EC formülasyon
yapısında içeriğinde öldürücü aktif madde % 26 Cypermethrin + % 6,5 Tetramethrin + %
10,5 PBO olmalıdır veya Ürün EC formülasyon yapısında içeriğinde öldürücü aktif madde %
20 Etofenprox % 0,75 Piretroid + % 40 PBO olmalıdır veya Ürün EW formülasyon yapısında
içeriğinde öldürücü aktif madde % 3 Piretrin ve Piretroidler %13,5 PBO olmalıdır”
düzenlemesine yer verildiği, ürünlerin sırayla Aydın Kimya firmasının Zinon Emülsiyon
isimli ruhsatlı ürünü, CDL Kimya firmasının Cypernext Plus isimli ruhsatlı ürünü, Envirotek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 2
: 27.03.2024
: 2024/UM.IV-478
firmasının Trebon Ultra isimli ruhsatı iptal olan ürünü olduğu, ruhsatı olmayan ürünün
Teknik Şartname’ye yazıldığı, diğer ürünün Bavet firmasının Piretrum Micro isimli ruhsatlı
ürünü olduğu, bu ürünlerin bayiliğini aynı kişiye ait olan Pandora Çevre Sağlığı, Baypest
Biyosidal Ürünler, Maksoyoğlu Tarım, Çukurova Çevre Sağlığı veya Özmağınlar Tarım
firmalarının olduğu ve Adana bölgesinin satışını yaptıkları, bu firmalardan herhangi birinin
katılım sağlayarak ihaleyi alacağı, CDL Kimya firmasının da ihaleye katılım sağlayabileceği
ve ihaleyi Cypernext Plus isimli ruhsatlı ürünün satışını yapan CDL Kimya firmasının net
olarak alacağı,
7) 1’inci kısmın 3.1.5’inci maddesinde, 9’uncu kısmın 3.9.5’inci maddesinde, 10’uncu
kısmın 3.10.4’üncü maddesinde, 11’inci kısmın 3.11.4’üncü maddesinde, 12’nci kısmın
3.12.5’inci maddesinde, 13’üncü kısmın 3.13.4’üncü maddesinde, 15’inci kısmın 3.15.6’ncı
maddesinde ECHA kaydı ürünlerin de istenildiği, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun
YD İtiraz No: 2023/988 dosyası incelendiğinde Danıştay Onuncu Dairesinin 25.01.2024
tarihli kararında ECHA kaydının yürütmesinin durdurulmasına oy çokluğuyla karar verildiği,
ayrıca bu kısımlarda ECHA kaydı istenirken 2’nci, 3’üncü, 4’üncü, 5’inci, 6’ncı, 7’nci, 8’inci
ve 14’üncü kısımlarda istenilmediği, belli kısımlarda istenilen bu kaydın diğer kısımlarda
istenilmemesinin belli ürünleri belli firmalardan almak ve ayrıcalık tanımak sonucunu
doğurduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 2
: 27.03.2024
: 2024/UM.IV-478
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 2
: 27.03.2024
: 2024/UM.IV-478
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”
başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Aynı Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği”nin Ekler
kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik
başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge
eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı indirmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 2
: 27.03.2024
: 2024/UM.IV-478
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin EKAP'ta yer alan belgenin veya belgeye ait
bilgilerin dilekçe ekine EKAP'tan aktarılacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe
ekine EKAP’tan aktarılması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 06.03.2024
tarihinde indirildiği, ihale dokümanına yönelik olarak aynı gün 06.03.2024 tarihinde idareye
EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet dilekçesi ekinde yer alan
“Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 09.03.2022 tarihli
ve 10533 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 1302’nci sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz
konusu sayfa incelendiğinde tescil konusunun “adres değişikliği” hususuna ilişkin olduğu,
ancak başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin bir bilginin
bulunmadığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik
eden bilgilerin yer almadığı tespit edildiğinden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrasına uygun olmadığı
anlaşılmış olup, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının
(c) bendi uyarınca şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin 15 kısımdan oluşan ihalenin tüm kısımlarına ilişkin
olarak; 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü, 5’inci ve 6’ncı iddiaları ile ihalenin 2’nci, 3’üncü,
4’üncü, 12’nci, 13’üncü ve 14’üncü kısımlarına ilişkin olarak başvuruda bulunduğu, ihalenin
1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü, 5’inci, 6’ncı, 7’nci, 8’inci, 9’uncu, 10’uncu, 11’inci 12’nci,
13’üncü ve 15’inci kısımlarına ilişkin olan 7’nci iddiasının ise idareye yapılan şikayet
başvurusuna konu edilmediği tespit edilmiştir. Söz konusu iddianın, şikayete konu işlemin
farkına varıldığı veya varılmış olması gereken ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği
tarih olan 06.03.2024 tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde ve en geç ihale tarihinden
3 iş günü öncesine (12.03.2024) kadar öncelikle idareye yapılan şikayet başvurusuna konu
edilmesi gerekirken bu sürenin bitiminden sonra 15.03.2024 tarihinde Kuruma yapılan
itirazen şikayet başvurusuna konu edildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin 7’nci iddiası ile ilgili
olarak süresi içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunmadığı tespit edildiğinden bahse
konu iddianın Kurum tarafından incelenmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden, 7’nci iddiaya ilişkin olarak ise ayrıca süre yönünden
reddi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 2
: 27.03.2024
: 2024/UM.IV-478
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 2
: 27.03.2024
: 2024/UM.IV-478
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri
gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini
tevsik eden bilgilerin yer almadığı tespit edildiğinden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrasına uygun olmadığı
anlaşılmış olup, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının
(c) bendi uyarınca şekil yönünden, ayrıca 7’nci iddiasına ilişkin olarak ihale dokümanının
EKAP üzerinden indirildiği tarih olan 06.03.2024 tarihini izleyen günden itibaren 10 gün
içinde ve en geç ihale tarihinden 3 iş günü öncesine (12.03.2024) kadar öncelikle idareye
yapılan şikayet başvurusuna konu edilmesi gerekirken bu sürenin bitiminden sonra
15.03.2024 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusuna konu edildiğinden başvuru
sahibinin 7’nci iddiası ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci
“başvurunun reddine”
fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden
karar
verilmiştir.
Kurulun başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak süre yönünden alınan
karara katılmakla birlikte 1, 2, 3, 4, 5 ve 6‘ncı iddiasına ilişkin alınan karar
incelendiğinde;
Adana Büyükşehir Belediye lığı Satınalma Dairesi lığı
Başvuruya konu ihale
tarafından 18.03.2024 tarihinde yapılan “Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğundaki
Alanlarda Yapılacak Vektörle Mücadele Kapsamında Kullanılacak Biyosidal Ürünleri Alım
İşi” ihalesidir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,
… İfade eder….” hükmü,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
istekli olabilecekler
, bu
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler.
...
süre, usul ve şekil kurallarına
c) Başvurunun
uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik
başlıklı 8’inci maddesinde “… (11)
elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.
EKAP üzerinden e-imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 2
: 27.03.2024
: 2024/UM.IV-478
kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine
EKAP’tan aktarılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … b) Başvuru
ehliyeti, …yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikayet Başvuru
İlana ve ön yeterlik
Dilekçesi Örneği”nin “Ekler” kısmındaki “Not” başlığı altında “… 3-
veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.
” açıklaması yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
29’uncu maddesinde “…(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları
taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat
mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru
veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat
mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
kullanılmak suretiyle
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler
esas alınarak
yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ilana ve ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik olarak idareye yapılacak şikâyet başvurularında şikâyet dilekçesi ekine
ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesi, EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen şikâyet dilekçelerinde ise ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe
ekine EKAP’tan aktarılması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu ise
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi Vekon İlaçlama Tem. Pey. İnş. ve Ajans
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanının 06.03.2024 tarihinde edinildiği ve ihale
dokümanına ilişkin olarak 06.03.2024 tarihinde idareye e-şikayet başvurusunda bulunulduğu,
şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit
adresi olarak 09.03.2022 tarihli ve 10533 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 1302’nci
üzerinden sorgulama yapıldığında 09.03.2022 tarihli ve 10533 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 2
: 27.03.2024
: 2024/UM.IV-478
Gazetesindeki bilgilerin anılan tüzel kişiliğin adres değişikliğinin tesciline ilişkin olduğu
görülmüştür.
Her ne kadar başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin
olarak şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı bilgide
beyan edilen 09.03.2022 tarihli ve 10533 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan
ilan tüzel kişiliğin adres değişikliğinin tesciline ilişkin olsa da tüzel kişiliğin ticaret unvanının
“Vekon İlaçlama Tem. Pey. İnş. ve Ajans San. ve Tic. Ltd. Şti.” olduğu, “Faaliyet Konusu İşe
İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit adresi olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin tarih,
bilgisine de yer verildiği, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş
şekli” başlıklı 29’uncu maddesinin 8’inci fıkrası gereği, katılım ve yeterlik kriterleri ile
sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgilerin değerlendirmesinin EKAP veya kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden ulaşılan bilgi ve belgelerin esas alınarak yapılması gerektiği, buna göre tüzel
kişiliğin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğinin teyidinin beyan etmiş olduğu internet
sayfası üzerinden tescili ve ilanı yapılan bilgilerin esas alınarak değerlendirilmesi gerektiği,
ticaret unvanında yer alan “İlaçlama” ibaresinden ve 02.12.2020 tarihli ve 10215 sayılı
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde tüzel kişiliğin faaliyet konusu ve amacına ilişkin 3’üncü
maddesinde tescili yapılan değişiklikte “İLAÇLAMA-TEMİZLİK-PEYZAJ” başlığı altında
yer alan “a) çevre sağlığı, zirai veteriner ve haşere ile mücadele ilaçlarının alım satımı, halk
sağlığı alanında ilaçlama yapmak...” ifadesinden tüzel kişiliğin vektörle mücadele
kapsamında kullanılacak ilaçların alım satımı alanında faaliyet gösterdiği, başvuruya konu
ihalenin konusunun “Vektörle Mücadele Kapsamında Kullanılacak Biyosidal Ürünleri Alımı”
olduğu ve alım konusunun geniş yorumlanması gerektiği hususları bir arada
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği, bu hususun
başvuru sahibi tüzel kişiliğin hem ticaret unvanından hem de 02.12.2020 tarihli ve 10215
sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde tüzel kişiliğin “amaç ve konu” başlıklı 3’üncü
madde düzenlemesinden de anlaşıldığı, başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi ekinde yer alan
“Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı bilgide beyan edilen 09.03.2022 tarihli ve
10533 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan ilanın tüzel kişiliğin adres
değişikliğinin tesciline ilişkin olmasının başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet
göstermediği sonucunu doğurmayacağı, buna göre başvurunun şekil yönünden mevzuata
uygun olduğu, bu nedenle de başvuruya ilişkin olarak esasın incelenmesine geçilerek esastan
karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin 7’inci iddialarına ilişkin olarak süre
yönünden kurulun aldığı karara katılmakla birlikte
1, 2, 3, 4, 5 ve 6‘ncı iddialarına ilişkin
yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda iddialarının
olarak
esasının incelenerek sonucuna göre esastan karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle
“başvurunun reddine”
Kurul çoğunluğunun bu iddialara ilişkin
katılmıyorum.
niteliğindeki kararına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 2
: 27.03.2024
: 2024/UM.IV-478