Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şişli Belediye Başkanlığı
/
2024/282592-Gelişmiş Saldırılar İçin Tespit ve Analiz Sistemi Alımı
Bilgi
İKN
2024/282592
Başvuru Sahibi
Unicorp Bilişim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Büşra YILDIZ
İdare
Şişli Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Gelişmiş Saldırılar İçin Tespit ve Analiz Sistemi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 1
: 22.05.2024
: 2024/UM.IV-665
BAŞVURU SAHİBİ:
Unicorp Bilişim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Büşra YILDIZ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şişli Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/282592 İhale Kayıt Numaralı “Gelişmiş Saldırılar İçin Tespit ve Analiz Sistemi Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şişli Belediye Başkanlığı tarafından 21.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Gelişmiş Saldırılar İçin Tespit ve Analiz Sistemi Alımı” ihalesine ilişkin
olarak başvuru sahibince 14.05.2024 tarih ve 144545 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/577 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; 05.04.2024 Cuma günü öğleden sonra saat 15:41’ de
sözleşme imzalamaya davet yazısının müvekkile tebliğ edilerek, tebliğ tarihini izleyen günden
itibaren en geç on gün içinde ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadıklarına
dair belgeler ile % 6 oranında kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine
getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamaları gerektiğinin bildirildiği,
Söz konusu 10 günlük sözleşmeye davet süresinin Ramazan Bayramına denk geldiği
ve Ramazan Bayramı arefesinden önceki ilk iş günü olan 8 Nisan Pazartesi yarım gün
mesainin olduğu, arefe gününde personelin idari izinli sayılması neticesinde söz konusu
evrakları hazırlamak için müvekkile toplamda iki tam ve bir yarım iş günü süre kaldığı,
Tüm bu olumsuzluklara rağmen müvekkilin elinden gelen bütün çabayı sarf ettiği,
örneğin bankalar çalıştığı için kesin teminat mektubunun 08.04.2024 tarihinde alındığı, fakat
“vergi borcu yoktur” belgesine 05.04.2024 tarihinde başvurmuş olmalarına rağmen T.C.
Hazine ve Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı Dijital Vergi Dairesi tarafından ancak
15.04.2024 tarihi saat 15:12’de cevap alabildikleri, İstanbul Ticaret Odasının 15.04.2024
tarihine kadar çalışmadığı oda kayıt belgesinin ancak 15.04.2024 tarihinde alınabildiği,
damga vergisi ve karar pulu ödemelerinin ancak müvekkilin bağlı bulunduğu İstanbul
Ümraniye Sarıgazi Vergi Dairesine yatırılmasının zorunlu olduğu, 15.04.2024 tarihinde
müvekkile verilen 10 günlük yasal sürenin resmi ve dini tatiller nedeniyle bir (1) güne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 1
: 22.05.2024
: 2024/UM.IV-665
düştüğü, bu süre zarfında da Sarıgazi Vergi Dairesine damga vergisi ve karar pulu
ödemelerinin yetiştirilemediği, ancak bu ödemelerin 16.04.2024 tarihinde saat 10:00 da
hemen yapıldığı ve hazırlanan tüm ihale evraklarının e-mail olarak “ihale@sisli.bel.tr”
adresine gönderildiği, müvekkilin istenilen evrakların hazırlanması için tüm çabayı
gösterdiği, durum böyle iken 2,5 günlük bir sürede evrakın yetişmemesi ve neticesinde
müvekkilin teminatının gelir kaydedilmesinin oldukça ağır bir yaptırım olacağı, söz konusu
işin yeniden ihale edilmesi ile de yüksek fiyattan ürün alınacağının da aşikar olduğundan söz
konusu durumun aynı zamanda kamu zararına da sebebiyet vereceği,
Önceden belirli olan ihale süreci düşünüldüğünde ve çok kısıtlı olan bir süreçte (2,5
gün) sözleşme imzalamaya davet evrakının Cuma günü öğleden önce gönderilmiş olsaydı bile
müvekkilin evrakı yetiştirmesi mümkünken idarece Cuma öğleden sonra 15.41 de
yollanmasının da müvekkilin evrakı yetiştirememesinde büyük rol oynadığı iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
Aynı maddenin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmü,
Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Aynı Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; "İdare, şikâyet
başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan
karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç
gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında
istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 1
: 22.05.2024
: 2024/UM.IV-665
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye
verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile
başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
süre” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “İtirazen şikayet başvurusu,
ihale sürecinde idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini
izleyen tarihten veya on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar
alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren şikayet veya itirazen
şikayet üzerine ihalenin iptaline ilişkin olarak idare tarafından alınan kararlara karşı
yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde yapılmalıdır.
Kuruma itirazen şikayet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından
bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren
başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin,
idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunması önem arz etmektedir” açıklamasına yer verilmiştir.
İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına
varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen on gün içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on
gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 1
: 22.05.2024
: 2024/UM.IV-665
sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması
durumunda ise idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde başvuru sahibi
tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması, söz konusu sürelere
uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde ise başvurunun süre yönünden reddedilmesi
gerekmektedir.
Yapılan incelemede;
Başvuru sahibi tarafından idarenin işlemine karşı fiziki ortamda / elden idareye teslim
edilen 17.04.2024 tarihli dilekçe ile sözleşme imzalayabilmek için gerekli belgeleri bir (1)
günlük gecikmeyle 16.04.2024 tarihinde idareye verebildikleri belirtilerek sözleşme
imzalayabilmek için idareden ek süre ve belgelerin kabulünün talep edildiği, idarenin
22.04.2024 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen cevabıyla ek süre talebinin reddedildiği,
idarenin iradesinin yazılı olarak bu aşamada ortaya çıktığı, başvuru sahibinin idarenin
22.04.2024 tarihli işlemi üzerine 24.04.2024 tarihinde e-şikâyet yöntemiyle EKAP üzerinden
idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu; idarenin aynı gün 24.04.2024 tarihli cevabıyla
şikâyet başvurusunun reddedildiği, söz konusu cevap yazısında “kararın bildirimini izleyen
on gün içerisinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilecektir”
ifadesine de yer verildiği, buna göre başvuru sahibinin idarece alınan kararın tebliğ tarihini
(24.04.2024) izleyen 10 (on) günü takip eden ilk işgünü olan 06.05.2024 Pazartesi günü
mesai bitimine kadar Kurum’a e-itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken
bulunmadığı ve 02.05.2024 tarihinde İstanbul 5. İdare Mahkemesi’nde dava açtığı
anlaşılmıştır. İstanbul 5. İdare Mahkemesi'nin 09.05.2024 tarihli ve E:2024/887, K:2024/1021
sayılı kararıyla idari başvuru yolları tüketilmeden açılan davada, idari merci tecavüzü
bulunduğu gerekçesiyle dava dilekçesinin Kamu İhale Kurumu’na tevdiine karar verilmiştir.
Anılan mahkeme kararı ekinde Kuruma gönderilen dava dilekçesi itirazen şikayet
başvurusunun son günü olan 06.05.2024 tarihi geçtikten sonra 14.05.2024 tarihinde Kurum
kayıtlarına girmiştir. Bu nedenle Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunun süresinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı, mahkeme kararı ve ekindeki belgelerin
Kuruma elektronik ortamda gönderildiği, söz konusu mahkeme kararı ekinde vekil avukata
ait baro pulu yapıştırılmış noter/avukat onaylı vekâletname bulunmadığı, 4734 sayılı
Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette
bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin de Kurum hesaplarına yatırılmadığı
tespit edilmiştir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 1
: 22.05.2024
: 2024/UM.IV-665
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.