Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi
/
2024/636765-Tıbbi Cihazlar, Tıbbi Sistemler ve Cerrahi Setler
Bilgi
İKN
2024/636765
Başvuru Sahibi
Promedis Medikal Çözümler Servis ve San. Tic. A.Ş.
İdare
Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
Tıbbi Cihazlar, Tıbbi Sistemler ve Cerrahi Setler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 9
: 03.07.2024
: 2024/UM.IV-828
BAŞVURU SAHİBİ:
Promedis Medikal Çözümler Servis ve San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/636765 İhale Kayıt Numaralı “Tıbbi Cihazlar, Tıbbi Sistemler ve Cerrahi Setler” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 25.06.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tıbbi Cihazlar, Tıbbi Sistemler ve Cerrahi Setler”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.06.2024 tarih ve 149803 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/737 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin 5. kısım “Tavan Statifli Full
Motorize Çift Dedektörlü Dijital Radyografi Sistemi”ne ilişkin olarak:
1) Teknik Şartname’nin 2.2.10’uncu maddesinde yer alan “Dedektörün taşıma
kapasitesi en az 150 kg olmalıdır.” düzenlemenin “Cihazın mekaniği ile aynı marka teklif
edilen dedektörün yüzeysel taşıma kapasitesi en az 400 kg olmalıdır.” şeklinde yeniden
düzenlenmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 2.2.12’nci maddesinde yer alan “Masa tablası her yöne yüzer
tipte ve X-ışınını yüksek oranda geçirimli (en fazla 0,8 mm Al eş değerinde absorbsiyon
değerine sahip) malzemeden yapılmış olacak ve teklif edilen marka modele uygun olacaktır.
Yere sabitlenmiş yüzer masa en az 8 yöne hareketli ve asansörlü olacak, mobil tipte
olmayacaktır.” düzenlemenin “Masa tablası her yöne yüzer tipte ve X-ışınını yüksek oranda
geçirimli (en fazla 1,4 mm Aleş değerinde absorbsiyon değerine sahip) malzemeden yapılmış
olacak ve teklif edilen marka modele uygun olacaktır. Yere sabitlenmiş yüzer masa en az 6
yöne (sol, sağ, ön, arka) hareketli ve asansörlü olacak, mobil tipte olmayacaktır.” şeklinde
yeniden düzenlenmesi gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin 2.2.17’nci maddesinde yer alan “Hasta masasının
taşıyabileceği toplam ağırlık kapasitesi en az 350 kg olmalıdır.” düzenlemenin “Hasta
masasının taşıyabileceği toplam ağırlık kapasitesi en az 310 kg olmalıdır.” şeklinde yeniden
düzenlenmesi gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin 2.4.2’nci maddesinde yer alan “Röntgen tüpü anod ısı
kapasitesi en az 350.000 HU olacaktır.” düzenlemenin “Röntgen tüpü anod ısı kapasitesi en
az 600.000 HU olacaktır.” şeklinde yeniden düzenlenmesi gerektiği,
5) Teknik Şartname’nin 2.4.8’inci maddesinde yer alan “Tavana monte tüpün vertikal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 9
: 03.07.2024
: 2024/UM.IV-828
hareketi en az 160 cm olmalıdır. Tüpün vertikal yöndeki motorize hareket hızı saniyede en az
15 cm olacaktır.” düzenlemenin “Tavana monte tüpün vertikal hareketi en az 150 cm
olmalıdır. Tüpün vertikal yöndeki motorize hareket hızı saniyede en az 15 cm olacaktır.”
şeklinde yeniden düzenlenmesi gerektiği,
6) Teknik Şartname’nin 2.6.14’üncü maddesinde yer alan “Radyografik Görüntüleme
Sisteminin skolyoz ve alt ekstremite çekimleri yapılabilmesi için gerekli yazılım ve donanım
olacaktır. Bunu sağlamak üzere sistem, tüp ve dedektör pozisyonlandıktan sonra şutlama
sonrası tüpe otomatik açı vererek ardışık ve motorize olarak en az 4 görüntüyü almalıdır. Bu
işlem sırasında teknisyenin sistemi ilk pozisyonlandırma ve şutlama butonuna basma dışında
bir müdahalesi olmadan skolyoz çekimi yapılabilmelidir. Alınan imajlar teknisyenin herhangi
bir müdahalesi olmadan sistem de bulunan yazılım sayesinde otomatik olarak
birleştirilecektir. Skolyoz çekiminde hastayı sabit tutma ve gerekli ölçümlerin yapılabilmesi
için tekerlekleri kilitlenebilir skolyoz çekim standı verilecektir.” düzenlemenin “Radyografik
Görüntüleme Sisteminin skolyoz ve alt ekstremite çekimleri yapılabilmesi için gerekli yazılım
ve donanım akciğer statifinde ve masada olacaktır. Bunu sağlamak üzere sistem, tüp ve
dedektör motorize pozisyonlandıktan sonra (lazerle üst/alt tarama alanını belirlenecek)
şutlama sonrası tüpe otomatik açı vererek ardışık ve motorize olarak akciğer statifinde en az
5, masada ise 3 görüntüyü almalıdır. Bu işlem sırasında teknisyenin sistemi ilk
pozisyonlandırma ve şutlama butonuna basma dışında bir müdahalesi olmadan skolyoz
çekimi yapılabilmelidir. Alınan imajlar teknisyenin herhangi bir müdahalesi olmadan sistem
de bulunan yazılım sayesinde otomatik olarak birleştirilecektir. Skolyoz çekiminde hastayı
sabit tutma ve gerekli ölçümlerin yapılabilmesi için tekerlekleri kilitlenebilir (kurşun cetvel
içeren) skolyoz çekim standı verilecektir.” şeklinde yeniden düzenlenmesi gerektiği,
7) Teknik Şartname’nin 2.6.15’inci maddesine “Wireless detektörün buki dışında
kablosuz olarak kullanıldığı durumlarda dedektöre verilen her iki kenar açıları hassas
konumlandırma yazılımı ile sistem tarafından algılanarak tüp statifi üzerindeki ekranda
detektöre verilen her iki kenar açıları görüntülenebilmeli ve tüp statifi algılanan açıya
istenildiğinde motorize getirilerek doğru merkezlenebilmelidir.” şeklinde yeni bir düzenleme
eklenmesi gerektiği,
8) Teknik Şartname’nin 2.8.1, 2.8.2, 2.8.3, 2.8.4, 2.8.5 ve 2.8.6’ncı maddelerinde yer
alan düzenlemelerin rekabeti engellemesinden dolayı Teknik Şartname’den çıkarılması
gerektiği,
9) Teknik Şartname’ye “Teklif edilen cihazdaki kablosuz dedektörler hastanede
kullanılan aynı marka tavan statifli full motorize kablosuz uzaktan kumandalı dijital röntgen
cihazlarında kablosuz olarak kullanılması için gerekli olan alt yapı mevcut olmalı veya bu
özelliği sağlamayacak olan firmalar teklif edecekleri cihazla beraber cihazla aynı marka
üçüncü bir en az 35 x 43 cm dedektör vereceklerdir.” şeklinde yeni bir düzenleme eklenmesi
gerektiği,
Sonuç olarak ilgili Teknik Şartname’nin mevcut haliyle tek bir firmayı işaret ettiği,
dolayısıyla söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 9
: 03.07.2024
: 2024/UM.IV-828
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 9
: 03.07.2024
: 2024/UM.IV-828
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin EKAP'ta yer alan belgenin veya belgeye ait
bilgilerin dilekçe ekine EKAP'tan aktarılacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen idareye şikâyet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe
ekine EKAP’tan aktarılması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik
olarak ihale dokümanını indirdiği tarihte (11.06.2024) idareye EKAP üzerinden e-şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin
Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 27.03.2024 tarihli, 11052 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nin 624’üncü sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu sayfa incelendiğinde
“Yönetim kurulu/Yetkililer” konusuna yönelik hususun tescil edildiği, ancak başvuru sahibi
isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 9
: 03.07.2024
: 2024/UM.IV-828
Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik
eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.