Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ağrı Tarım ve Orman İl Müdürlüğü
/
2024/856817-Küçükbaş Hayvan Kulak Küpesi Alımı
Bilgi
İKN
2024/856817
Başvuru Sahibi
Ayvetsan Hayvancılık Gıda Nakliye San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Ağrı Tarım ve Orman İl Müdürlüğü
İşin Adı
Küçükbaş Hayvan Kulak Küpesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 14
: 10.07.2024
: 2024/UM.IV-865
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayvetsan Hayvancılık Gıda Nakliye San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı Tarım ve Orman İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/856817 İhale Kayıt Numaralı “Küçükbaş Hayvan Kulak Küpesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ağrı Tarım ve Orman İl Müdürlüğü tarafından 05.07.2024 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Küçükbaş Hayvan Kulak Küpesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 05.07.2024 tarih ve 151256 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/769 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Teknik Şartname’nin "Düşen Küpeler" başlıklı
maddesinde yer alan düzenlemenin, isteklilerin daha önce başka yüklenicilerden satın alınmış
olan küpeler dahil olmak üzere herhangi bir ayıbın varlığı veya miktar sınırı olmaksızın
kaybolan veya tahrip olan bütün küpeleri bedelsiz olarak değiştirme yükümlülüğünü
üstlenmeleri sonucunu doğurduğu, yüklenicilere kendi kusurlarından kaynaklanmayan
sebeplere dayanılarak ölçülendirilemeyen ve belirsiz bir borç yükletilmesinin mevzuata aykırı
olduğu, yüklenicilerin ihale sonrasında ne kadar ürün temin edeceklerini öngörememelerinin
ihalenin güvenirliğini ortadan kaldırdığı, ilgili düzenleme nedeniyle ortaya çıkan belirsizlik
ve ölçüsüzlüğün isteklileri tereddüde düşürdüğü ve doğru teklif vermelerini engellediği,
ayrıca rekabet ortamının da zedelendiği,
İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25.1’inci maddesinde
teklif fiyata dahil olan giderlerin sayıldığı, bu giderler arasında Teknik Şartname'de talep
edilen düşen veya tahrip olan küpelere yer verilmediği, İdari Şartname ve Teknik
Şartname’nin birbiri ile çeliştiği, söz konusu düzenlemenin idare tarafından tek taraflı olarak
yapıldığı ve idare tarafından isteklilere belirsiz ve ölçülendirilemeyen ağır bir yük altına
girmelerinin dayatıldığı, ihale yapılırken idarenin mümkün olduğunca çok isteklinin teklif
vermesini sağlaması gerekirken ilgili düzenlemenin ihalenin eşitliğini, güvenilirliğini ve
rekabet ortamını bozarak isteklileri zor durumda bıraktığı,
Yüklenicinin sorumluluğunda bulunmayan daha önceki yıllarda farklı yükleniciler
tarafından teslim edilen küpelerin düşmesi, silinmesi, özelliğini kaybetmesi vb. nedenler ile
ihtiyaç duyulan küpelerin yenileri ile değiştirilmesinin istenmesi ile sözleşmenin tarafı
bulunan yükleniciye ihale konusu işin haricinde ayrıca sorumluluk yüklenmesinin mevzuata
aykırı olduğu, idarenin kamu gücünü kullanarak sözleşmeyi sadece kendi lehine olacak
şekilde düzenlemesinin ve isteklilerin de buna uymalarını beklemesinin isteklileri maddi
olarak etkileyeceği, yıllar içerisinde kaç adet kulak küpesinin temin edildiği bilinmeyen ve
temin edilen küpelerden düşmesi, silinmesi, özelliğini kaybetmesi vb. nedenler ile kaç
adedinin yüklenici tarafından bedelsiz olarak idareye teslim edileceği belirli olmadığından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 14
: 10.07.2024
: 2024/UM.IV-865
sağlıklı bir şekilde tekliflerin hazırlanmasının engellendiği ve sağlıklı bir şekilde teklif
değerlendirme yapılmasının da mümkün olmadığı, idarece yaklaşık maliyet hesap cetvelinde
önceki yıllarda temin edilmiş kulak küpeleri de dahil olmak üzere düşen, tahrip olan,
okunamayan vb. tüm kulak küpelerinin yerine aynı özgün numarayı taşıyan kulak
küpelerinin, yüklenici tarafından bedelsiz olarak teslim edileceğine yönelik maliyet kaleminin
oluşturulup oluşturulmadığının da bilinmediği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 14
: 10.07.2024
: 2024/UM.IV-865
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin istekli tarafından EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye
ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik
olarak ihale dokümanını edindiği tarihte (02.07.2024) idareye EKAP üzerinden e-şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 14
: 10.07.2024
: 2024/UM.IV-865
Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 25.04.2024 tarihli, 11069 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’ne atıf yapıldığı, sayfa numarasına ise yer verilmediği görülmüştür. Başvuru sahibi
istekliye ilişkin bilgilerin yer aldığı 25.04.2024 tarihli, 11069 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin
1249’uncu sayfası incelendiğinde ise “Yönetim kurulu/Yetkililer” konusuna yönelik hususun
tescil edildiği, ancak başvuru sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin
herhangi bir bilginin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik
eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.