2024/UY.I-1001 - Kamu İhale Kararı - maralı İSKİ Tesis ve Arazilerinde Çevre Düzenleme Bakım, Onarım ve Peyzaj Projelendirme İşi 2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 22

: 14.08.2024

: 2024/UY.I-1001

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilge Can İnş. Nak. Tem. Taah. İş. Gıd. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/710245 İhale Kayıt Numaralı İSKİ Tesis ve Arazilerinde Çevre Düzenleme Bakım,

Onarım ve Peyzaj Projelendirme İşi 2

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 17.07.2024 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İSKİ Tesis ve Arazilerinde Çevre Düzenleme Bakım,

Onarım ve Peyzaj Projelendirme İşi 2” ihalesine ilişkin olarak Bilge Can İnş. Nak. Tem.

Taah. İş. Gıd. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 10.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

22.07.2024 tarih ve 153495 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.07.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/826 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihaleye ait iş kalemleri listesinde

yer alan 494’üncü ve 855’inci iş kalemleri arasında yer alan iş kalemlerinin 696 sayılı Kanun

Hükmünde Kararname uyarınca belediyelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

yapamayacağı hükmüne aykırı olarak düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.1.3’üncü maddesinde mahalli idarelerin veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği

gereği süreklilik arz eden park, bahçe bakım onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan

vb. temizliği işleri ve bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde

olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi

hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş

makinesi kiralama vb. işlerinin anılan Tebliğ’in 78.1.1’de yer alan diğer koşullara

bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet kabul edileceğinin ifade edildiği, bu

kapsamda yapım işi olarak ihale edilen başvuru konusu ihalenin iptalinin gerektiği iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu

Kanunun uygulanmasında;

Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,

Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme,

muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek

hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 22

: 14.08.2024

: 2024/UY.I-1001

fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım

hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü,

tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı,

baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj

gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama,

büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile

benzeri yapım işlerini,

… ifade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna

göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı

ve yapım işleri birarada ihale edilemez.

…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer

alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere

talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik

şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci

maddesinde “…e)

1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu

idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı

Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra

teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli

idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,

belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,

kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il

müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan

liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna

imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 22

: 14.08.2024

: 2024/UY.I-1001

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve fidan dikim

işlerinin niteliği” başlıklı 64’üncü maddesinde “64.1. 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesinde, hizmet alımı ve yapım işleri tanımlanırken işler sayma yöntemiyle belirlenmiş ve

sayılan yapım işlerine nitelik itibarıyla benzer olan işler de yapım işi kapsamında kabul

edilmiştir. Bu çerçevede, yapım işleri arasında ismen sayılmayan bir işin yapım işi olarak

kabul edilebilmesi için, bu işin yapılma tekniğinin ismen sayılan işlere benzerliği yanında,

uygulama projesini ya da kesin projeyi de kapsayan teknik şartnameye dayanması, yapım

müteahhidinin deneyiminin arandığı ve onun uzmanlık alanına giren işlerden olması, vasıfsız

işgücünden ziyade ağırlıklı olarak malzeme, makine ve ekipman girdisine ihtiyaç duyulması

ve istisnalar dışında fen ve sanat kurallarına uygun olarak bir eserin meydana getirilmesi

koşulunun aranması gerekmektedir. Bu nedenle, gerek hizmet alımı gerekse yapım işleri

arasında ismen sayılmayan, ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve fidan dikim işlerinin, bir işin

yapım işi sayılabilmesi için gereken ve yukarıda belirtilen şartları taşımaması nedeniyle

“hizmet” tanımı kapsamında hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. Ancak,

29/6/2006 tarihli ve 5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç

İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanunun 4 üncü ve 5 inci maddelerinde sayılan

ormancılık, orman endüstrisi ve ağaç işleri endüstrisi işlerine ait mesleki konulara ilişkin

mühendislik hizmetlerinin ise danışmanlık hizmeti kapsamında değerlendirilmesi

gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil

olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin

birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve

24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu

hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler,

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği

süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.

temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan

refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi

hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş

makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede

yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 22

: 14.08.2024

: 2024/UY.I-1001

edilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İSKİ Tesis ve Arazilerinde Çevre Düzenleme Bakım, Onarım ve Peyzaj

Projelendirme İşi 2

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): S-7761

d) Kodu:

e) Miktarı:

İSKİ hizmet alanı içerisinde bulunan bütün tesislerde peyzaj uygulamalarının

yapılması, mevcut yeşil alanların bakımının yapılması, diğer muhtelif inşaat işleri ile tesis ve

yeşil alanlarda kullanım ömrünü tamamlamış ve ihtiyaca cevap vermeyen elektrik ve müşterek

sıhhi tesisatların yapılması ve yenilenmesi işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

İSKİ Hizmet Alanları - İstanbul Avrupa Yakası İlçeleri, Anadolu Yakası İlçeleri. Sakarya

Karasu, Düzce Melen ve Kırklareli Vize, Saray, Kıyıköy İlçeleri” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde

“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) gün içinde Yapım İşleri Genel

Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 780

(YediYüzSeksen) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır.

Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile

resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 0 - 0

tarihleri arasındaki 0 (sıfır) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare

Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını

isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan

devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.

9.5. Yüklenicinin sözleşmede belirlenmiş olan süre içinde yer teslimi için hazır

bulunmaması halinde bu durum idare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin de

bulunduğu komisyon tarafından süre bitiminde tutanak altına alınır ve işin süresi başlar.”

düzenlemesi,

Anılan Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması”

başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği

teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve

unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Adet Pozisyonu

Mesleki Unvanı

Peyzaj Mimarı

Mesleki Özellikleri

5 yıl deneyimli

3 yıl deneyimli

2

1

Şantiye Şefi

Saha Mühendisi Peyzaj Mimarı

Saha Mühendisi İnşaat Mühendisi

Saha Mühendisi Ziraat Mühendisi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 22

: 14.08.2024

: 2024/UY.I-1001

1

Saha Mühendisi Makine Mühendisi

3 yıl deneyimli

1

2

1

4

8

Saha Mühendisi Elektrik Mühendisi

Saha Mühendisi Harita Mühendisi

Saha Mühendisi Peyzaj Mimarı

3 yıl deneyimli

En fazla 3 yıl deneyimli

3 yıl deneyimli

Saha Elemanı

İnşaat Teknikeri

Peyzaj Teknikeri

Harita Teknikeri

Elektrik Teknikeri

Makina Teknikeri

Kalifiye İşçi Bahçıvan 3 yıl deneyimli

Kalifiye İşçi Bahçıvan 2 yıl deneyimli

Nitelikleri verilen iş güvenliği uzmanı ‘‘İş Güvenliği Uzmanının Görev, Yetki,

sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik’’ ‘‘İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri ’’

Yönetmeliklerine uygun olarak istihdam edilecektir.

Adet Pozisyonu

Mesleki Unvanı Mesleki Özellikleri

1

2

A Sınıfı İş Güvenliği Uzmanı

C Sınıfı İş Güvenliği Uzmanı

Mühendis

1 yıl deneyimli

Yukarıda ifade edilen ekiplerden en az birer ekibi mesai saatleri içinde, üstlenmiş

olduğu işin önemine binaen ve iş programına uygun olarak işyerinde hazır bulundurmak

zorundadır. İdare tarafından verilen iş emirlerine göre Yapı Denetim Görevlisince gerek

görüldüğü takdirde ekip sayıları arttırılabilecektir.

23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli idareye

süresinde bildirmediği veya iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;

Sıra No Meslek Unvanı

Miktar

1

2

3

Şantiye Şefi ve Uzm. İş Güvenliği Mh için

2000 TL/Gün

1500 TL/Gün

1000 TL/Gün

Saha Mühendisi için

Saha Elemanı için

ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı çalıştığı

süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.

23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili

hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.

23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve

kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde

bulundurmak zorundadır.

Sıra No Araç İsmi ve Özellikleri

Adedi

1

2

Ekskavatör

2

1

Traktör Ripper(185bg)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 22

: 14.08.2024

: 2024/UY.I-1001

3

Beton Vibratör(2,5hp)

1

2

4

2

4

1

2

1

8

2

4

Jeneratör (Araca Bindirilmiş Sabit 20 Kva)

Motopomp (Dalgıç Tip Min. 5 Lt/Sn-14 Mss)

Damperli Kamyon(120bg 7ton)

Kompresör (210cfm)

Kamyonet(Asgari 3tonluk)

Silindir

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Kırıcı ve Delici

Asfalt Kesme Makinası

Arazöz

Bekoloder

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname;

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel

Müdürlüğünün ihtiyacı olan alanlarda peyzaj projelendirme, uygulama ve bakım işlerinde

gerekli malzeme standartları ve yapılacak işlerin teknik yöntemleri ile ilgili hususları içerir”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu ve mahal listesi

.

ekte yer almaktadır

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İSKİ Tesis ve

Arazilerinde Çevre Düzenleme Bakım, Onarım, ve Peyzaj Projelendirme İşi 2” olarak

belirtilmiş olduğu, ihalenin açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle 17.07.2024 tarihinde

gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 55 adet ihale dokümanının indirildiği, ihaleye 20 istekli

tarafından e-teklif verildiği ve rapor tanzim tarihi itibariyle ihale komisyonu kararının

alınmadığı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilmesi

öngörülen işlerin mal alımı, hizmet alımı veya yapım işleri ihaleleri mevzuatından hangisine

göre gerçekleştirilmesi gerektiğini belirlemek için anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde

bulunan mal, hizmet ve yapım tanımları dikkate alınarak alımın hangisinin kapsamına

girdiğinin tespit edilmesi gerekmektedir.

İhale dokümanı incelendiğinde; ihale konusu işin 138 kalem inşaat işleri, 204 kalem

sıhhi tesisat işleri, 151 Kalem elektrik işleri, 403 kalem peyzaj işleri olmak üzere, toplamda

896 kalemden oluşan ve kesin proje ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen

“İSKİ Tesis ve Arazilerinde Çevre Düzenleme Bakım, Onarım ve Peyzaj Projelendirme İşi 2”

olduğu; birim fiyat teklif cetveli üzerinde yapılan inceleme neticesinde yapım işi olarak ihale

edilen iş kapsamında, kazı yapılması, beton dökülmesi, duvar yapılması, çeşitli döşeme ve

duvar kaplama işlerinin yapılması, çeşitli elektrik ve tesisat işlerinin yapılması, muhtelif

araçların çalıştırılması, çeşitli ağaç ve fidan dikimi, bakımı ve budanması, çim ve çayır biçme

ve yabani ot temizleme gibi işlerin yer aldığı, mahal listesi incelendiğinde ise ihale konusu

imalatların, İSKİ’nin sorumluluğunda yer alan tesis ve arazilerde (su depoları, barajlar, terfi

merkezleri, atık su arıtma tesisleri, temiz su depoları, şube müdürlükleri, sosyal tesisler,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 22

: 14.08.2024

: 2024/UY.I-1001

hizmet binaları ve göletler) yapılacağı görülmüştür.

İhale onay belgesi ekinde yer alan iş grupları bazında yaklaşık maliyete ilişkin

belgeler incelendiğinde ise, 1’inci ve 138’inci iş kalemleri arasında yer alan inşaat işlerinin

tutarının 53.651.592,24 TL, 139’uncu ve 342’nci iş kalemleri arasında yer alan tesisat

işlerinin tutarının 12.784.524,41 TL, 343’üncü ve 493’üncü iş kalemleri arasında yer alan

elektrik işlerinin tutarının 11.386.430,65 TL, 494’üncü ve 896’ncı iş kalemleri arasında yer

alan peyzaj işlerinin tutarının 171.529.934,60 TL olarak belirlendiği, toplam yaklaşık

maliyetin de 249.352.482,20 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde, aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı

olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği

hüküm altına alınmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 63’üncü maddesinde büyük onarımın

yapım tanımı içinde, bakım ve onarımın ise hizmet tanımı içinde sayıldığı, bu çerçevede,

bütçe tertiplerine bakılmaksızın makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı

olarak ihale edilmesi gerektiği küçük onarımlar da dahil olmak üzere yapıma ilişkin

onarımların ise hizmet alımı olarak ihale edilmesinin mümkün olmadığı açıklanmıştır. Anılan

Tebliğ’in 64’üncü maddesinde ise hizmet alımı ve yapım işlerinin 4734 sayılı Kanun’da

sayma yöntemiyle belirlendiği, bir işin yapım işi olarak kabul edilebilmesi için aranması

gereken koşulların neler olduğu ve ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve fidan dikim işlerinin

hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerektiği açıklanmıştır.

Ayrıca 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca belediyelerin personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapamayacağı; 696 sayılı KHK sonrasında yapılan

mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde değiştirilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü

maddesinde, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik

arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik

işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve

yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan

üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi

kiralama vb. işlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde yer alan diğer

koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği

açıklanmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihale kapsamında, İSKİ tesis ve arazileri içerisinde yer alan ve

ihale dokümanında belirtilen İSKİ’nin hizmet alanı içerisinde bulunan bütün tesislerin peyzaj

uygulamalarının yapılması, mevcut yeşil alanlarının bakım, onarım ve revizyonu kapsamında

yer alan alanların bakımı, belirtilen her türlü bitkinin, ağacın, çalının temini, serimi, dikimi ve

sökümü ile çapalanması, bitkilerde budama ve yabani ot temizliği gibi işlerin yer aldığı, ihale

konusu işin süresinin işyeri teslim tarihinden itibaren 780 gün olduğu, Kamu İhale Tebliği’nin

78.1.3’üncü maddesinde mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği

gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım onarım işlerinin ve bu işlerin karakteristik

edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve

onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç

budama, sulama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işlerin, anılan Tebliğ’in

78.1.1’inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, ancak başvuru konusu ihaleye ait mahal listesi

incelendiğinde ise ihale konusu işin İSKİ’nin tesis ve arazilerinin çevre düzenleme, bakım,

onarım ve peyzaj işleri olduğu, diğer bir ifadeyle başvuru konusu ihalenin, mahalli idare veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 22

: 14.08.2024

: 2024/UY.I-1001

şirketlerin bütçelerinden yapılan ve süreklilik arz eden bir park bahçe bakım onarım işi ve bu

işin alt hizmetleri niteliğinde sayılan işlerden olmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla bahse konu

ihalenin Tebliğ’in 78.1.3’üncü maddesi kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Öte yandan ihale konusu işteki yapısal ve bitkisel peyzaj işlerinin birbirini

tamamlayıcı nitelikte, bütünlük arz eden işlerden olduğu, bu kapsamda düzenleme yapılacak

sahanın sert zemin imalatları (kazı, dolgu, beton vb.), elektrik tesisatı, sulama tesisatı, kent

mobilyaları (bank, çöp kovası vb.) ve bitki materyali (ağaç, çalı, yer örtücü, çim, mevsimlik

çiçek vb.) işlerinin peyzaj düzenlemesinin bileşenlerini oluşturduğu ve bu bileşenlerin

birbirlerinin tamamlayıcısı niteliğinde olduğu, dolayısıyla söz konusu yapım işi kalemleri ile

hizmet ve mal alımı iş kalemleri arasında doğal bir bağlantı olduğu, diğer taraftan Kamu İhale

Genel Tebliği’nde yapım işleri arasında ismen sayılmayan bir işin yapım işi olarak kabul

edilebilmesi için, bu işin yapılma tekniğinin ismen sayılan işlere benzerliğinin yanında,

uygulama projesini ya da kesin projeyi de kapsayan Teknik Şartname’ye dayanması, yapım

müteahhidinin deneyiminin arandığı ve onun uzmanlık alanına giren işlerden olması, vasıfsız

işgücünden ziyade ağırlıklı olarak malzeme, makine ve ekipman girdisine ihtiyaç duyulması

ve istisnalar dışında fen ve sanat kurallarına uygun olarak bir eserin meydana getirilmesi

koşulunun aranması gerektiğinin düzenlendiği, bu kapsamda şikayete konu ihalenin

dokümanı incelendiğinde, anılan ihalenin, ihale dokümanında yer alan kesin projelere ve

bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, idarece hazırlanmış

birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli

tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı usulüyle gerçekleştirileceği, bu kapsamda

ihale dokümanında “Tarabya soğuk suyu yapısal peyzaj işi”, “Sakarya Karasu projesi” ve

“İhsaniye suyu yapısal peyzaj işleri”ne ilişkin 3 adet projenin yer aldığı ve ayrıca idare

tarafından ihale dokümanı kapsamında kullanılmak üzere yüklenicilerden bir takım iş

makinelerinin istendiği (ekskavatör, arasöz, silindir, bekoloder, traktör, asfalt kesme makinesi,

vb.), görülmüştür. Sonuç olarak yukarıda belirtilen mevzuat düzenlemeleri ve ihale konusu

işin niteliği ile iş kapsamında gerçekleştirilecek yapım işlerinin miktarı ve kapsamı dikkate

alındığında, idarece bahse konu işlerin yapım işi olarak gerçekleştirilmesinde mevzuata

aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 22

: 14.08.2024

: 2024/UY.I-1001

mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları