Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
/
2024/764870-Karayolları 55(Kahramanmaraş) Şube ile 58 (Elbistan) Şube Şefliği Sınırları Dâhilinde Bulunan Devlet ve İl Yollarında Deprem Sonrası Meydana Gelen Hasarların Onarılması İçin Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/764870
Başvuru Sahibi
Altınışık İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 55(Kahramanmaraş) Şube ile 58 (Elbistan) Şube Şefliği Sınırları Dâhilinde Bulunan Devlet ve İl Yollarında Deprem Sonrası Meydana Gelen Hasarların Onarılması İçin Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 21
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1025
BAŞVURU SAHİBİ:
Altınışık İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/764870 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 55(Kahramanmaraş) Şube ile 58 (Elbistan)
Şube Şefliği Sınırları Dâhilinde Bulunan Devlet ve İl Yollarında Deprem Sonrası Meydana
Gelen Hasarların Onarılması İçin Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.07.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 55(Kahramanmaraş) Şube ile 58(Elbistan)
Şube Şefliği Sınırları Dâhilinde Bulunan Devlet ve İl Yollarında Deprem Sonrası Meydana
Gelen Hasarların Onarılması İçin Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Altınışık İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. nin 26.07.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 31.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.08.2024 tarih ve 155102 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/864 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sunmuş oldukları iş deneyim
belgesinin sadece karayolları üstyapısı işlerini içerdiği gerekçesi ile uygun görülmeyerek
değerlendirme dışı bırakıldığı, iş deneyim belgesine konu işin Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 10. maddesince idarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat
tespitleri yapılarak 4 adet özel pozdan oluşan analize dayalı olarak kalemler oluşturulduğu, bu
kalemlerin analizlere ek olarak ihale kapsamında özel teknik şartnameye ve birim fiyat
tarifine dayalı olarak hazırlandığı, idarenin şikâyete cevap yazısında “Kazı işleri kapsamında
yapılan işlerin, yol altyapısına ilişkin olmadığı, mevcut yol üst yapısını oluşturan asfaltın
kazınması ve onarımına, yani yol üstyapısının sağlamlaştırılmasına ilişkin olduğu, bu nedenle
yapılan kazı işinin üstyapı işlerinin gerçekleştirilmesi için yapılması gereken işler olarak
değerlendirilmesi gerektiği görülmüştür.” şeklinde belirttiği, ancak sunmuş oldukları iş
deneyim belgesi kapsamında yapılan işin hem alt yapı işi hem de üst yapı işi olduğu ve
yapılan işlerin karayolları alt yapı işlerini de beraberinde içeren kalemler olduğu,
Ayrıca idarece iş deneyim belgelerine ilişkin yapılan incelemenin ihaleye katılan diğer
hiçbir istekliye yapılmadığı, Aksayol İnşaat Nak.Teks.Turz.İth.İhr.San.ve Tic. Ltd. Şti.ne ait
iş deneyim belgesinin bu şekilde incelenmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 21
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1025
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
…
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.
…İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi
veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya
verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin
ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması
ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda
temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna
kadar muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında; …
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
ç) İş: Yapım işlerini,
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini,
…
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 21
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1025
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,
i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,” ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması
halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere,
benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri
tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler
arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş
deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.
Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş
deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
…
olarak düzenlenir.
…
(4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci ve
üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş tutarı
anlaşılır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimin belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 21
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1025
“…(2) Yüklenicilere;
a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile
taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”,
işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin
en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”,
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,
b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt
ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak
kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlar tarafından,
düzenlenir ve verilir….” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.….” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim
belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya
yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde
bulundurulması gerekmektedir.
…
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:
Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir
projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine
sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının
tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri
olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim
belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,
BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı
değerlendirmeye alınacaktır.
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında
santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait
iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,
derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 21
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1025
değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nin “(A)
ALT YAPI İŞLERİ” nde yer alan V. Grup işlere ilişkin kısmı
(A) ALT YAPI İŞLERİ
…
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1.
2.
3.
Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri
…” şeklindedir.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 5. (Mersin) Bölge Müdürlüğü Tesisler ve Bakım
Başmühendisliğine Bağlı 55.(Kahramanmaraş) Şube ile 58.(Elbistan) Şube Şefliği sınırları
dahilinde bulunan devlet ve il yollarında deprem sonrası meydana gelen hasarların
onarılması için ''Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı'' Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
50.000 metreküp Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve
kullanılması, 15.000 metreküp Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin
sulanması ve sıkıştırılması, 13.000 metreküp her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde,
kuruda veya suda her türlü sanat yapısı kazısı yapılması (köprü temel kazısı hariç) ve Birim
Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen cins ve miktarlarda Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı
Yapım İşleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 55.(Kahramanmaraş) Şube ile
58.(Elbistan) Şube Şefliği sınırları dahilinde bulunan devlet ve il yolları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 21
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1025
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin %80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşleri Benzer iş tebliğinde yer alan A-V GRUP: KARAYOLU İŞLERİ
(Altyapı+Üstyapı)
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :
Belge Adı
Açıklama
İnşaat Mühendisliği
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP
üzerinden 124 adet ihale dokümanının indirildiği ve 09.07.2024 tarihinde elektronik olarak
yapılan ihaleye 74 isteklinin e-teklif verdiği, ihaleye teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin
geçerli teklif olarak değerlendirildiği ve ihale komisyonunca sınır değerin 43.744.785,63 TL
olarak belirlendiği, sınır değerin altındaki tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedileceği
düzenlenen ihalede isteklilerden 23’ünün teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle
reddedildiği, başvuru sahibi Altınışık İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin teklifinin
ise Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettiği iş deneyim belgesinin karayolu altyapısı ve
karayolu üst yapısını birlikte içermediğinden benzer işe uyumlu olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde
ihalenin Aksayol İnşaat Nak. Teks. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Serkan Doğan olarak belirlendiği ve buna
ilişkin ihale komisyonu kararının 26.07.2024 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlenmelerine göre,
istekliler tarafından teklif edilen bedelin %80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya
benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği,
ihaleye konu işin “Karayolları 55(Kahramanmaraş) Şube ile 58(Elbistan) Şube Şefliği
Sınırları Dâhilinde Bulunan Devlet ve İl Yollarında Deprem Sonrası Meydana Gelen
Hasarların Onarılması İçin ''Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı'' olduğu ve İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “A-V GRUP:
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Altınışık İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin itirazen şikâyet
başvuru dilekçesinde belirtilen hususlara ilişkin olarak yapılan incelemede, anılan istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 21
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1025
tarafından teklif kapsamında beyan edilen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz
konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim
Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2023/520212-
7335588-1-1” beyanının yer aldığı,
İdarece elektronik ortamda söz konusu iş deneyim belgesinin sorgulandığı, belge
üzerinde yapılan incelemede, anılan belgenin Malatya Büyükşehir Belediyesi Yol Bakım ve
Alt Yapı Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 05.12.2023 tarihinde Uzkar Madencilik
Petrol Mühendislik İnşaat ve Malzemeleri Nakliye ve Harfiyat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi - Altınışık İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı adına düzenlendiği (iş
deneyim belgesi adına düzenlenen iş ortaklığında başvuru sahibi Altınışık İnşaat Ticaret ve
Sanayi Limited Şirketi’nin ortaklık oranının %49 olduğu), bahse konu iş deneyim belgesinde
işin adının “Malatya İli Battalgazi, Pütürge ve Doğanyol İlçeleri Mahalle Yollarında
Emülsiyon ile 1 ve 2 Kat Sathi Kaplama Asfalt” ve uygulanan yapı tekniğinin “Sathi kaplama
asfalt yapımı”, belgeye konu işin esaslı unsurunun “A/V Grubu; Karayolu
İşleri(Altyapı+Üstyapı)” olarak, sözleşme tarihinin “16.06.2023”, işin geçici kabul tarihinin
“03.11.2023”, gerçekleştirilen iş tutarının ve belge tutarının “229.273.487,92 TRY“, belge
tutarının iş grupları itibariyle dağılımının ise “A/V Grubu; Karayolu İşleri(Altyapı+Üstyapı)”
olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Ancak yukarıda aktarılan belgeye konu işe ilişkin olarak belgeyi düzenleyen Malatya
Büyükşehir Belediyesi tarafından idareye gönderilen belgeler arasında bulunan birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin;
“Poz No 1- Temel Yapılması [Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle (1")],
Poz No 2- İki tabaka astarsız emülsiyon bitümlü sathi kaplama yapılması (idarece
istenmiş gradasyonda, kırılmış, elenmiş ve yıkanmış ocak taşı ile ve Katyonik Asfalt
emülsiyonu (CRS- 2 tipi)ile (Her şey yükleniciye ait),
Poz No 3- 2.Kat Emilsiyon Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (Tip-2) (Kırılmış ve
elenmiş ocak taşı ile) (Nakliye, mıcır, yıkama her şey yükleniciye ait),
Poz No 4- İdare Malı BSK ile Asfalt Bakım Onarım (yama) Yapılması (M=50Km)
İşleri” şeklinde olduğu,
İş deneyim belgesine konu ihaleye ait Özel Teknik Şartnamenin 3.3 maddesinde ise
“Kaplama yapılacak yolların dolgularının çekilmesi, stabilize malzemenin çekilmesi, serilip
sıkıştırılması idaremizce yapılacaktır. Yüklenici işe temel (0-25 mm) malzeme serimi ile
başlayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmektedir.
Karayolu terminolojisine göre yol üstyapısı, alttemel, temel, kaplama, aşınma ve
binder tabakalarından oluşmakta olup; alt yapı işleri kapsamında yapılan işler ise, her cins ve
kaya koşullarında yapılan kazı işleri, dolgu işleri, tesviye işleri, alt yapı bünyesinde yapılan
sanat yapıları, reglaj, zemin stabilizasyonu, sulama işleri, sıkıştırma işlemleri, yol dolgusu
altına geotekstil uygulanması, zemin ve projenin gerektirdiği kısımlarda zemine enjeksiyon
yapılması işleri olarak yer almaktadır. Plentmiks temel ise, uygun granülometrik oranda
agrega ve taş tozunun plentte karıştırılması sonucu elde edilen ve alt temel malzemesi üzerine
serilen ve sıkıştırılan bir üst yapı katmanıdır.
Bu çerçevede, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yer alan iş kalemlerinde
belirtilen işlerin yol üst yapısına ilişkin olduğu, işe ait özel teknik şartnamede yol altyapısının
serime hazır hale getirilmesine ilişkin işlemlerin idarece yapılacağının ve yol üst yapısını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 21
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1025
oluşturan temel tabakasının serimi ile yüklenicinin işe başlayacağının düzenlendiği hususları
birlikte dikkate alındığında, söz konusu işin sathi kaplama işine, yol üstyapısına ilişkin
olduğu, yol altyapısına ilişkin herhangi bir imalat içermediği, benzer iş tanımında yer verilen
AV grubuna uygun olması için altyapı+üstyapı işlerinin birlikte yapılması gerektiği
dolayısıyla belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı, ihale konusu işin de nitelik
ve kapsamının farklı olduğu, ihale konusu işte asfalt kaplama dışında imalatların da
bulunduğu, bu nedenle belgenin ihale konusu işe de uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibi Altınışık
İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’ne ait 2023/520212-7335588-1-1 sayılı iş deneyim
belgesinin esaslı unsurunun “A/V Grubu; Karayolu İşleri(Altyapı+Üstyapı)” olarak hatalı
şekilde belirlendiği, dolayısıyla söz konusu belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 17’nci fıkrası ile Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nin 2.8’inci maddesi uyarınca yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen
Malatya Büyükşehir Belediyesi Yol Bakım ve Alt Yapı Koordinasyon Dairesi Başkanlığı’na
bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Aksayol İnşaat Nak.Teks.Turz.İth.İhr.San.ve Tic.Ltd.Şti.
tarafından e-teklifi ekinde sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik
Yeterliliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”
kapsamında “5458-Y-KK-58-1” numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği,
EKAP üzerinden “5458-Y-KK-58-1” sayılı iş deneyim belgesine ilişkin olarak yapılan
sorgulamada, söz konusu belgenin yüklenici - iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgenin
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından Aksayol İnşaat
Nak.Teks.Turz.İth.İhr.San.ve Tic.Ltd.Şti. adına düzenlendiği, bahse konu iş deneyim
belgesinde işin adının “NARLI-PAZARCIK-8.BÖLGE HUDUDU YOLU Km:33+500-45+500
Arası "Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İnşaatı" İşi” ve uygulanan yapı tekniğinin
“Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İnşaatı”, sözleşme tarihinin “28.09.2007”, işin
geçici kabul tarihinin “23.11.2010” olarak düzenlendiği, gerçekleştirilen iş tutarının ve belge
tutarının “3.633.504,13 TRY“ olduğu tespit edilmiştir. Bu tespitler doğrultusunda belgeye
konu işin karayolu altyapı ve üstyapı işlerini birlikte ihtiva ettiği anlaşıldığından başvuru
sahibi isteklinin anılan iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 21
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1025
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) 2023/520212-7335588-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin iptal edilerek yeniden
düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen Malatya Büyükşehir Belediyesi Yol Bakım ve
Alt Yapı Koordinasyon Dairesi Başkanlığına bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.