Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adıyaman Belediyesi Su ve Kanalizasyon İşleri Müdürlüğü
/
2024/839899-Adıyaman (Merkez) Kanalizasyon - Yağmursuyu İnşaatı (1'inci Kısım) Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/839899
Başvuru Sahibi
An Ka Katı Atık Sosyal Hizmetler San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Adıyaman Belediyesi Su ve Kanalizasyon İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Adıyaman (Merkez) Kanalizasyon - Yağmursuyu İnşaatı (1'inci Kısım) Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 25
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1028
BAŞVURU SAHİBİ:
An Ka Katı Atık Sosyal Hizmetler San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman Belediyesi Su ve Kanalizasyon İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/839899 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman (Merkez) Kanalizasyon - Yağmursuyu İnşaatı
(1'inci Kısım) Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adıyaman Belediyesi Su ve Kanalizasyon İşleri Müdürlüğü tarafından 24.07.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adıyaman (Merkez) Kanalizasyon -
Yağmursuyu İnşaatı (1'nci Kısım) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak An Ka Katı Atık Sosyal
Hizmetler San. ve Tic. A.Ş.nin 16.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
23.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.07.2024 tarih ve 154203 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/840 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale ilanının fiyat dışı unsurların belirlendiği 5’inci maddesindeki tabloda iş
kalemleri için öngörülen puanların özensiz bir şekilde ve gerçek maliyet bileşenleri dikkate
alınmaksızın hesaplandığı, örneğin tablonun 1’inci sırasında yer verilen iş kalemine 13,73
puan, buna karşılık tablonun 2’nci sırasında yer verilen iş kalemine 4,034 puan verildiği, ihale
dokümanına göre her iki iş kaleminin yapımında kullanılan malzeme ve yapım tekniği aynı
olduğundan birim maliyetlerinin de aynı olması gerektiği,
Birim fiyat teklif cetveline göre tablonun 1’inci sırasında yer verilen iş kaleminin
imalat miktarı toplam 39.111 m, 2’nci sırasında yer verilen iş kaleminin imalat miktarı ise
toplam 2.437 m olduğu, söz konusu iş kalemlerinde imalatlar arasındaki oransallığın “39.111
metre/2.437 = 16,05” olması gerekirken “13,73 puan/4,034 puan=3,40” olması gerektiği,
ancak her iki imalat kaleminin yapımında kullanılan malzemelerin ve yapım tekniğinin aynı
olması karşısında söz konusu imalat kalemi ile her iki iş kalemine verilen puanların birbirine
oranının uyumlu olmadığı ve bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasını
olumsuz etkileyecek şekilde hatalı olduğu,
2) Adıyaman Belediyesi Genel Teknik Şartnamesi’nin 6.2’nci maddesinde “Yapıların
etrafındaki geri dolgular için, tane boyutu olarak 0 ila 25 mm içeren malzeme
kullanılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak “Kanalizasyon ve Yağmur Suyu İnşaat
Birim Fiyat Tarifleri” incelendiğinde, yapıların etrafındaki geri dolgular için, tane boyutu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 25
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1028
olarak 0-11 mm içeren malzeme kullanılacağı, her iki düzenlemenin isteklilerin tekliflerini
belirlemeler hususunda tereddüde düşürecek mahiyette çelişkili olduğu,
3) İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 ve 11’inci iş
kaleminin tamamının “çelik iksalı” olarak yapılacağının anlaşıldığı, oysa mahal listesi
incelendiğinde birim fiyat teklif cetvelindeki 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 ve 11’inci iş kaleminin bazı
mahallerde iksasız olarak yapılacağının görüldüğü, söz konusu durumun tekliflerin sağlıklı
şekilde hazırlanmasını engeller nitelikte çelişkili ve ihalenin iptalini gerektiren bir durum
olduğu,
4) Adıyaman Belediyesi Genel Teknik Şartname’nin “Araçlar ve Ekipmanlar” başlıklı
2.2’nci maddesinde “Yüklenici, İşveren/ Müşavir’in Proje Müdürü ekibine şantiye ve
işyerlerine erişim sağlamakla yükümlüdür. Sözleşme süresi boyunca Yüklenici, İşvereni
telefonla bilgi verildikten 1 saat içerisinde şantiye sahasına ulaşımını sağlamakla
yükümlüdür. Ulaşım sağlanmadığı takdirde her bir bildirim için yükleniciden 10.000 TL para
cezası kesilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Söz konusu düzenlemede işveren/müşavirin proje müdürü ekibine şantiye ve
işyerlerine erişim sağlanacağı belirtilmesine rağmen araç ve/veya araçların günde kaç km yol
kat edeceğinin belirlenmediği, bu durumun tekliflerin sağlıklı oluşturulmasına imkan
vermediği, 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde, çalışanlar için servis hizmeti
sunulmayacağı, öte yandan ihale konusu iş ile doğrudan bağlantılı olmayan alımların ihale
dokümanlarında yer alamayacağı hususlarında anılan düzenlemenin tamamen 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne aykırı olduğu, anılan madde içeriğinin Genelge’de doğrudan
ihale konusu iş ile ilgili bulunmayan alımların ihale dokümanlarına konulmayacağı hükmüne
açıkça aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 25
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1028
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesine, 5812 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesiyle getirilen değişikliğin
gerekçesinde “4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde yapılması öngörülen değişiklikle,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin olarak mevcut uygulamadan farklı
şekilde, en düşük fiyatın esas alınması veya fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirleme yapılması hususunda idarelere takdir yetkisi verilmektedir. Böylece işin
niteliğine ve idarenin ihtiyacına göre kaliteli mal, hizmet veya yapım işlerinin temini
amaçlanmaktadır.” hükmü bulunmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı
21’inci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler.
Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı
alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır:
…
c) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya
nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı
açıklama belgesi.
ç) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanı ile düzenlenmiş ise zeyilname ve yapılmış ise
açıklamalar…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya
fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.
(2) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
belirlenmesi zorunludur.
(3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlenmesi halinde fiyat ve fiyat dışı unsurlar puanlanır. Fiyat
puanlamasında en düşük geçerli teklif tutarı veya sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk
geçerli teklif tutarı kullanılır. Fiyat dışı unsurların puanlamasında ise 62 nci maddede
belirtilen unsurlar esas alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 25
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1028
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte
fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü
maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte
fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil
toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara
uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı
olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu
kapsamda;
a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 25
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1028
katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,
b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl
içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan
nedenlerle feshedilmemiş olması,
c) 4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi yapan idare ile imzalanan sözleşmelere konu işlerin,
ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil süresinde bitirilmiş olması,
ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı
olması,
d) Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı,
e) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,
f) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak
Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri,
g) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan yapım işlerinin sayısı
ve/veya tutarının düşük olması,
ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet
yapısının birbiri ile uyumu,
h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha
önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması,
hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri,
birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.
İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların
değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki
düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate
alınarak belirlendiği birim fiyatlı işlerde, fiyat dışı unsur puanlamasında (ğ) bendinde yer
alan unsurun kullanılması zorunlu olup bu unsurun asgari puanı toplam fiyat dışı unsur
puanının yarısının altında olamaz. (ç) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar
dışındaki diğer unsurların her biri için azami beş puan verilir…” açıklaması,
İncelenmekte olan ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Adıyaman (Merkez) Kanalizasyon - Yağmursuyu İnşaatı (1. Kısım) Yapım İşi
e) Miktarı: Yaklaşık 48.000 metre uzunluğunda 300-500 mm çaplı ve yaklaşık 2400
metre uzunluğunda 600-1000 mm çaplı iksalı kanalizasyon ve yağmursuyu hattı ve ilgili
bacalarının inşası
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Merkez/ADIYAMAN” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur
Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen Teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 25
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1028
Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:60
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:40
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 40 )
<i> Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin
asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere
verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100
ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında
kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli
tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam
teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari
oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını
alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.Bu
yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak
EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları
hesaplanacaktır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır
Fiyat Dışı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Asgari Oran
27,4603%
Azami Oran
41,1904%
Unsur Puanı
Ø300 mm İç Çaplı Entegre Contalı
Buhar Kürlü Beton Boru ile
Kanalizasyon Şebeke İnşaatının
Yapılması (KANALİZASYON ÇELİK
İKSA)
13,73
Ø300 mm İç Çaplı Entegre Contalı
Buhar Kürlü Beton Boru ile
Kanalizasyon Şebeke İnşaatının
Yapılması (YAĞMURSUYU ÇELİK
İKSA)
0,618
1,2362%
…
1,8542%
…
…
…
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 25
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1028
belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat
dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Adıyaman Belediyesi Su ve Kanalizasyon İşleri Müdürlüğü tarafından 24.07.2024
tarihinde gerçekleştirilen “Adıyaman (Merkez) Kanalizasyon - Yağmursuyu İnşaatı (1'inci
Kısım) Yapım İşi” ihalesinde, itirazen şikayet başvurusu olan 26.07.2024 tarihi itibarıyla
herhangi bir ihale komisyonu kararının alınmadığı görülmüştür.
İdarece gönderilen 23.07.2024 tarihli şikayete cevap yazısında fiyat dışı unsurların
özensiz bir şekilde değil mahal listesinde yer alan metrajlara göre hazırlandığı belirtilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
Sıra No
1
İşKalemi No
İş Kaleminin Adı
ve Kısa
Açıklaması
Ø300 mm İç Çaplı metre
Entegre Contalı
Buhar Kürlü
Ölçü Birimi
Miktarı
39.111
ADY.KNL.İNŞ.01
Beton Boru ile
Kanalizasyon
Şebeke İnşaatının
Yapılması
(KANALİZASYON
ÇELİK İKSA)
2
ADY.YĞMR.İNŞ.01 Ø300 mm İç Çaplı metre
Entegre Contalı
2.437
Buhar Kürlü
Beton Boru ile
Kanalizasyon
Şebeke İnşaatının
Yapılması
(YAĞMURSUYU
ÇELİK İKSA)
…
…
…
…
…
Başvuruya konu ihaleye ilişkin dokümanda yapılan düzenlemeler incelendiğinde, söz
konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirleneceğinin ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat
dışı unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği,
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 35’inci maddesinden; ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 25
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1028
tarafından yapılan değerlendirmenin isteklinin “Teklif fiyatı” ile “Fiyat dışı unsur puanı”
üzerinden alacağı puanlar toplamına göre yapılacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihalenin 02.07.2024 tarihli ilk ilanında, iddia kapsamında örnek
verilen ilk iş kalemine ilişkin fiyat dışı unsur puanının 13,73, ikinci iş kalemine ilişkin fiyat
dışı unsur puanının 4,034 olduğu, söz konusu ihalede 12.07.2024 tarihinde düzeltme ilanı
yayınlanarak anılan iş kalemlerinin puanlarının sırasıyla 13,73 ve 0,618 olduğu, söz konusu
düzeltme ilanıyla birlikte ikinci iş kalemi ile birlikte birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 27
iş kaleminden 25’inin fiyat dışı unsur puanının idarece değiştirildiği görülmektedir.
Başvuru sahibinin iddiasının birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci sırasındaki iş kalemi
ile 2’nci sırasındaki iş kalemlerinin aynı nitelikte imalatlar olması nedeniyle fiyat dışı unsur
puanları arasında farklılık olmaması gerektiği iddiasının ilk ilanda belirtilen puanlar
kıyaslanarak ileri sürüldüğü, başvuru konusu ihalenin 02.07.2024 tarihli ilk ilanında yer alan
fiyat dışı unsur puanlarına dair iddialarının ihale ilanı düzenlemelerine itiraz niteliğinde
olduğu, idarece 12.07.2024 tarihinde yayımlanan düzeltme ilanı ile fiyat dışı unsur
puanlarının değiştirildiği, iddia konusu iş kalemlerinin puanları arasındaki farklılığın devam
ettiği, dolayısıyla iddia konusu iş kalemlerine ilişkin fiyat dışı unsur puanlarında hata
bulunduğu hususunun farkına varıldığı veya farkına varılması gereken tarihin ilk ilan tarihi
olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 6’ncı maddesi gereğince ilk
ilana yönelik olarak şikayet başvurusunun 10 gün içerisinde yapılması gerektiği, başvuru
sahibi tarafından ise bu süreler geçtikten sonra 16.07.2024 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin ihalenin ilk ilanına yönelik
iddialarının süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Dolgu ve geri dolgu çalışmaları” başlıklı 6’ncı maddesinin
“Yapıların Çevresindeki Sıkıştırılmış Geri Dolgu” başlıklı 6.2’nci alt maddesinde “Kaba ve
ince çakıllar diğer malzemeler arasında iyice dağıtılacak ve malzemenin altında ve içinde
çakıl grupları oluşturmasına izin verilmeyecektir. 7,5 cm'den büyük tanecikler içeren
malzemelerin dolguya eklenmesine asla izin verilmeyecektir.
Yapıların etrafındaki geri dolgular için, tane boyutu olarak 0 ila 25 mm içeren
malzeme kullanılacaktır.
Dolgular ve geri dolgular, en az 30 cm kalınlıktaki veya Müşavir’in Proje Müdürünün
belirtebileceği kalınlıktaki yaklaşık olarak yatay ve kesintisiz tabakalar halinde ve hendeğin
tüm genişliği boyunca yerleştirilecektir. Malzemeyi bir yükseklikten dökerek dolgunun
genişletilmesine izin verilmeyecektir. Tamamlanan dolgu ve geri dolgunun yüzeyi mümkün
olduğunca pürüzsüz olmalı ve korunmalıdır…” düzenlemesi,
İhale dokümanı içerisinde yer alan “Kanalizasyon İnşaat Özel Birim Fiyat
Tarifleri”nde “ADY.KNL.İNŞ.06: Çıkış çapı Ø300 mm olan Buhar Kürlü Prefabrik 500 dozlu
Muayene Bacası İmalatı (Hendek dolgusu 0-70 mm kırmataş malzeme ile yapılması) ( ÇELİK
İKSALI YAPILMASI)
…
Sızdırmazlık deneyine tabi tutulan hattın kırılmış, elenmiş ve hendek kenarına
getirilmiş 0-11 mm. çapında kırma taş malzeme kullanılarak boru üstü 0,30 metre yüksekliğe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 25
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1028
kadar boru üstünün ve yanlarının gömleklemesinin yapılması, tüm boru döşemelerinde boru
kazı ve dolgu detaylarında gösterilen (gömlekleme tabakası üzerine) fiyatları birim fiyatlara
dahil olmak üzere ikaz şeridi çekilecektir. İkaz şeritleri parsel bağlantılarında 30 cm eninde
diğer boru hatlarında ise 60 cm eninde yeşil renk üzerine siyah baskılı olmalıdır. Şeridin
üzerine baskı iki satır olarak yapılacaktır. Üst satırda ‘ADIYAMAN BELEDİYESİ alt satırda
‘(kullanılan boru tipi) KANALİZASYON BORU HATTI yazılacaktır.
Gömlekleme üstü hendek dolgusunun mahal listesinde belirtilen 0-70 mm kırmataş
malzeme kullanılarak ilgili pozun tarifine uygun olarak yapılması,
ADY.KNL.İNŞ.06: Çıkış çapı Ø300 mm olan Buhar Kürlü Prefabrik 500 dozlu
Muayene Bacası İmalatı (Hendek dolgusu 0-70 mm kırmataş malzeme ile yapılması) ( ÇELİK
İKSALI YAPILMASI)
…
İlgili birim fiyat tarifindeki esaslar ve şartlar dahlinde hazırlanmış ve temel kenarına
getirilmiş 0-70 mm. çapında kırmataş malzeme kullanılarak hendek dolgusunun yapılması,
kaplamasız yollarda yol üst kotuna kadar, kaplamalı yollarda kaplama altı kotuna kadar
yapılması,
…
ADY.KNL.11: Ø150 MM İÇ ÇAPLI ENTEGRE CONTALI BUHAR KÜRLÜ BETON
BORU İLE PARSEL BAĞLANTISININ YAPILMASI (HENDEK DOLGUSU KIRMATAŞ
MALZEME İLE)
…
Sıkıştırılmış hendek kazı tabanına “Kanalizasyon Borularının Yataklama İlbank
şartnamesinde uygun olarak (min 15 cm) kalınlığında olacak şekilde, İller Bankası Genel
Müdürlüğü Birim Fiyat Tarifleri Kitabında yer alan tarife uygun 0-11 mm kırmataş dolgu
malzemesi ile yataklamanın (*) yapılması,
…
Birim fiyat tarifindeki esaslar ve şartlar dahilinde hazırlanmış ve temel kenarına
getirilmiş Kırmataş malzeme kullanılarak İller Bankası Birim Fiyat Cetvellerinde yer alan
tarife uygun olarak 0-70 mm kırmataş dolgu malzemesi ile gömlekleme üstü hendek
dolgusunun (**) yapılması,
…
ADY.KNL.12: BUHAR KÜRLÜ DAİRESEL PREFABRİK PARSEL BACASININ
İMALATININ YAPILMASI (0-70mmKIRMATAŞ DOLGU MALZEME İLE)
...
Birim fiyat tarifindeki esaslar ve şartlar dahilinde hazırlanmış ve temel kenarına
getirilmiş 0-70 mm Kırmataş malzeme kullanılarak İller Bankası Birim Fiyat Cetvellerinde
yer alan tarife uygun olarak, kaplamasız yollarda yol üst kotuna kadar, kaplamalı yollarda
kaplama altı kotuna kadar temel dolgusunun yapılması,” düzenlemeleri,
“Yağmursuyu İnşaat Özel Birim Fiyat Tarifleri”nde “ADY.YĞMR.İNŞ.01: Ø300 mm
Çaplı 500 Dozlu Entegre Contalı Buhar Kürlü (Muflu) Beton Boru İle YAĞMUR SUYU
Şebeke Hattı Yapımı (Yataklama-Gömlekleme 0-11 mm kırmataş ve Hendek dolgusu 0-70 mm
kırmataş ile yapılması)(ÇELİK İKSALI YAPILMASI)
…
Sızdırmazlık deneyine tabi tutulan hattın kırılmış, elenmiş ve hendek kenarına
getirilmiş 0-11 mm. çapında kırma taş malzeme kullanılarak boru üstü 0,30 metre yüksekliğe
kadar boru üstünün ve yanlarının gömleklemesinin yapılması, tüm boru döşemelerinde boru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 25
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1028
kazı ve dolgu detaylarında gösterilen (gömlekleme tabakası üzerine) fiyatları birim fiyatlara
dahil olmak üzere ikaz şeridi çekilecektir. İkaz şeritleri ızgara ucu borularında 30 cm eninde
diğer boru hatlarında ise 60 cm eninde yeşil renk üzerine siyah baskılı olmalıdır. Şeridin
üzerine baskı iki satır olarak yapılacaktır. Üst satırda ‘ADIYAMAN BELEDİYESİ alt satırda
‘(kullanılan boru tipi) YAĞMUR SUYU BORU HATTI yazılacaktır.
Gömlekleme üstü hendek dolgusunun mahal listesinde belirtilen 0-70 mm kırmataş
malzeme kullanılarak ilgili pozun tarifine uygun olarak yapılması,
…
ADY.YĞMR.İNŞ.07: 1.00 m*1,50m Boyutlarında Betonarme Kutu Menfez Yapılması
(Ahşap İksalı Yapılması) (HENDEK DOLGUSU KIRMATAŞ MALZEME İLE)
…
ADY.YĞMR.İNŞ.08: Çıkış çapı Ø1000 mm olan Buhar Kürlü Prefabrik 500 dozlu
Muayene Bacası İmalatı (Hendek dolgusu 0-70 mm kırmataş malzeme ile yapılması) (ÇELİK
İKSALI YAPILMASI)
…
İlgili birim fiyat tarifindeki esaslar ve şartlar dahlinde hazırlanmış ve temel kenarına
getirilmiş 0-70 mm. çapında kırmataş malzeme kullanılarak hendek dolgusunun yapılması,
kaplamasız yollarda yol üst kotuna kadar, kaplamalı yollarda kaplama altı kotuna kadar
yapılması,
…
ADY.YĞMR.İNŞ.14: Ø200 MM İÇ ÇAPLI ENTEGRE CONTALI BUHAR KÜRLÜ
BETON BORU İLE IZGARA UCU YAPILMASI (HENDEK DOLGUSU KIRMATAŞ
MALZEME İLE)
…
Ø200 mm iç çapında 500 Doz.lu entegre contalı, buhar kürlü (muflu) beton borularla
her derinlikte yapılacak ızgara ucu imalatı kapsamında gömlekleme ve üzeri kırmataş
malzemesi ile dolgusu yapılan hatlar için;
…
Sıkıştırılmış hendek kazı tabanına “YAĞMUR SUYU Borularının Yataklama İlbank
şartnamesinde uygun olarak (min 15 cm) kalınlığında olacak şekilde, İller Bankası Genel
Müdürlüğü Birim Fiyat Tarifleri Kitabında yer alan tarife uygun 0-11 mm kırmataş dolgu
malzemesi ile yataklamanın (*) yapılması,
…
Birim fiyat tarifindeki esaslar ve şartlar dahilinde hazırlanmış ve temel kenarına
getirilmiş Kırmataş malzeme kullanılarak İller Bankası Birim Fiyat Cetvellerinde yer alan
tarife uygun olarak 0-70 mm kırmataş dolgu malzemesi ile gömlekleme üstü hendek
dolgusunun (**) yapılması,…” düzenlemeleri yer almaktadır.
İdarece gönderilen şikayete cevap yazısında ihale konusu işte kullanılacak borularda
yatak ve gömlek malzemesi olarak 0-11 mm kullanılacağının belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamındaki
yapıların etrafındaki geri dolgular için tane boyutu olarak 0 ila 25 mm içeren malzemenin
kullanılacağı anlaşılmaktadır. Kanalizasyon-Yağmursuyu İnşaat Özel Birim Fiyat
Tarifleri’nde ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin içeriğinde “Hendek
dolgusu 0-70 mm kırmataş malzeme ile yapılması” ifadesinin yer aldığı, ayrıca anılan
tariflerde belirtilen hendek dolgusunun mahal listesinde belirtilen 0-70 mm kırmataş malzeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 25
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1028
kullanılarak ilgili pozun tarifine uygun olarak yapılacağının da belirtildiği, iddia kapsamında
yer alan geri dolgular için tane boyutu olarak 0-11 mm içeren malzemenin ise, anılan tariflere
göre boru üstü 0,30 metre yüksekliğe kadar boru üstünün ve yanlarının gömleklemesinin
yapılması işi kapsamında olduğu, dolayısıyla ihale konusu işte yapılacak olan dolgu
malzemesinin Teknik Şartname’de istenilen “0 ila 25 mm içeren malzeme” kriterini, birim
fiyat tariflerinde ifade edilen 0-70 mm kırmataş malzeme ile karşıladığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri
aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
Sıra
No
1
İşKalemi No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
ADY.KNL.İNŞ.01
Ø300 mm İç Çaplı Entegre Contalı Buhar Kürlü Beton Boru
ile Kanalizasyon Şebeke İnşaatının Yapılması
(KANALİZASYON ÇELİK İKSA)
2
ADY.YĞMR.İNŞ.01 Ø300 mm İç Çaplı Entegre Contalı Buhar Kürlü Beton Boru
ile Kanalizasyon Şebeke İnşaatının Yapılması (YAĞMURSUYU
ÇELİK İKSA)
3
ADY.KNL.İNŞ.02
Ø400 mm İç Çaplı Entegre Contalı Buhar Kürlü Beton Boru
ile Kanalizasyon Şebeke İnşaatının Yapılması
(KANALİZASYON ÇELİK İKSA)
4
ADY.YĞMR.İNŞ.02 Ø400 mm İç Çaplı Entegre Contalı Buhar Kürlü Beton Boru
ile Kanalizasyon Şebeke İnşaatının Yapılması (YAĞMURSUYU
ÇELİK İKSA)
5
ADY.KNL.İNŞ.03
Ø500 mm İç Çaplı Entegre Contalı Buhar Kürlü Beton Boru
ile Kanalizasyon Şebeke İnşaatının Yapılması
(KANALİZASYON ÇELİK İKSA)
6
ADY.YĞMR.İNŞ.03 Ø500 mm İç Çaplı Entegre Contalı Buhar Kürlü Beton Boru
ile Kanalizasyon Şebeke İnşaatının Yapılması (YAĞMURSUYU
ÇELİK İKSA)
7
ADY.KNL.İNŞ.04
Ø600 mm İç Çaplı Entegre Contalı Buhar Kürlü Beton Boru
ile Kanalizasyon Şebeke İnşaatının Yapılması
(KANALİZASYON ÇELİK İKSA)
8
ADY.YĞMR.İNŞ.04 Ø600 mm İç Çaplı Entegre Contalı Buhar Kürlü Beton Boru
ile Kanalizasyon Şebeke İnşaatının Yapılması (YAĞMURSUYU
ÇELİK İKSA)
9
ADY.KNL.İNŞ.05
Ø800 mm İç Çaplı Entegre Contalı Buhar Kürlü Beton Boru
ile Kanalizasyon Şebeke İnşaatının Yapılması
(KANALİZASYON ÇELİK İKSA)
10
11
ADY.YĞMR.İNŞ.05 Ø800 mm İç Çaplı Entegre Contalı Buhar Kürlü Beton Boru
ile Kanalizasyon Şebeke İnşaatının Yapılması
(YAĞMURUSUYU ÇELİK İKSA)
ADY.YĞMR.İNŞ.06 Ø1000 mm İç Çaplı Entegre Contalı Buhar Kürlü Beton Boru
ile Kanalizasyon Şebeke İnşaatının Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 25
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1028
(YAĞMURUSUYU ÇELİK İKSA)
…
…
…
İddia konusu 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 ve 11’inci iş kalemlerine ilişkin idarece düzenlenen
mahal listelerinde, anılan iş kalemleri kapsamında yapılacak işin hangi mahallede, ne kadar
mesafe için yapım şekli de belirtilerek düzenlendiği, anılan iş kalemleri kapsamında
kullanılacak olan iksa türünün de “çelik” ve “G. Sık- G. Ara- G. Tam- G. İksasız” şeklinde
belirtildiği görülmüştür.
İddia konusu 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 ve 11’inci iş kalemlerine ilişkin idarece düzenlenen
mahal listelerinde, anılan iş kalemleri kapsamında yapılacak işin hangi mahallede, ne kadar
mesafe için yapım şekli de belirtilerek düzenlendiği, anılan iş kalemleri kapsamında
kullanılacak olan iksa türünün de “çelik” ve “G. Sık- G. Ara- G. Tam” şeklinde belirtildiği,
bazı mahallelerde “G. İksasız” olarak belirleme yapıldığı görülmüştür.
Anılan ihalede düzenlenen mahal listelerinde, hangi mahallede hangi aralıkta ne
şekilde iksa kullanılacağının düzenlendiği, iddia konusu 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 ve 11’inci iş
kalemlerinde iksa türünün “çelik” ve ayrıca söz konusu türe ek olarak “G. Sık- G. Ara- G.
Tam” şeklinde de belirtildiği, anılan iş kalemlerine ilişkin bazı mahallelerde “G. İksasız”
olarak belirleme yapılmakla birlikte tamamen iksasız herhangi bir iş kalemi bulunmadığı ve iş
kalemlerinin büyük bir bölümünde ihale konusu işin çelik iksalı olarak gerçekleştirileceği
hususu ile hangi kısımlarda iksa yapılıp yapılmayacağının anlaşılabildiği görülmüş olup iddia
konusu durumun teklif verilmesine engel teşkil etmediği değerlendirildiğinden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Adıyaman Belediyesi Genel Teknik Şartnamesi’nin “Genel gereklilikler” başlıklı 2’nci
maddesinin “Araç ve ekipmanlar” başlıklı 2.2’nci alt maddesinde “Yüklenici, İşveren /
Müşavir’in Proje Müdürü ekibine şantiye ve işyerlerine erişim sağlamakla yükümlüdür.
Sözleşme süresi boyunca Yüklenici, İşvereni telefonla bilgi verildikten 1 saat içerisinde
şantiye sahasına ulaşımını sağlamakla yükümlüdür. Ulaşım sağlanmadığı takdirde her bir
bildirim için yükleniciden 10.000 tl para cezası kesilecektir.
…
Buna ek olarak, sahanın Yükleniciye tesliminden sonraki 3 iş günü içerisinde Yüklenici
İşveren için Sözleşme süresi boyunca kullanılacak, i7 11. Nesil H intel işlemci, 16 GB 3000
MHz, RTX 3080 256 bit, 512 GB SSD ve 7200 RPM, HDD 1 TB özelliklerine 2(iki) adet PC
sağlayacaktır.
Yüklenici, İşveren ve Müşavir çalışanlarının kullanımı için multifunctional (yazıcı,
tarayıcı, fotokopi) 2 (iki) ofis yazıcısını temin edecektir. Yazıcı aşağıdaki özellikleri
içerecektir;
A3 boyutuna kadar yazıcı ve tarayıcı özelliği
Zımbalama bileşenli
Çift taraflı yazdırma, fotokopi ve tarama
Çoklu kağıt boyutu kasetleri
Airprint özelliği
Erişim kontrol ve Kullanıcı yönetimi (kartlı ve/veya şifreli erişim)
Network Yazıcı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 25
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1028
Yazıcı yeni ve kullanılmamış olmalı ve yetkili servis ile bakım anlaşması proje
süresince uzatılmalıdır.
…
İşlerin bitiminde, 2 adet yeraltı görüntüleme cihazları (GPR) haricindeki araç ve
ekipmanların tamamı Yükleniciye teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
17.05.2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan tasarruf tedbirlerine
ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde,
“GENEL İLKELER
Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile
doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname
ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım
ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.
…
RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt
edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile
ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç
analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü
tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı
olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum
ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda
izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.
…
KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro
malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı
yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden
çıkarılmayacaktır.
…
DİĞER HUSUSLAR
…
Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir.
Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge
kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu
Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır.”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
Resmi Gazete’de 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde yer verilen düzenlemelerden; Genelge’nin yayımlandığı
tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve
hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden geçirileceği ve Genelge hükümlerine
uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,
Genelge’de belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 25
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1028
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacağı,
Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları
bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelge’nin uygulanmasından
sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, il
özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelge’nin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,
Genelge’nin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından
gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacağı,
Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan
yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise
belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler
hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelge’nin
uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu
edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun
ihaleyi yapan idarelere ait olduğu açıktır.
İhaleyi gerçekleştiren idarece gönderilen şikayete cevap yazısında araç ile kontrol
teşkilatının araç ile alınan km’sinin mahal listesindeki yerlere göre olacağı ve belediye ek
hizmet binasının yerinin belli olduğu, ayrıca Teknik Şartname’de belirtilen yüklenici
firmalardan bilgisayar-yazıcı ekipmanın Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne uygun olarak
istenmeyeceği belirtilerek ihale sürecine Genelge’ye uygun olarak devam edileceği bilgisinin
verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’de yer alan iddia konusu yüklenicinin şantiye ve işyerlerine erişim
sağlamakla yükümlü olduğuna ilişkin maddede, yüklenici tarafından araç kullanılması
gerektiğine ilişkin ve hangi durumlarda şantiye ve işyerlerine erişim sağlanması gerektiğine
ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, ayrıca araçla erişim sağlandığı takdirde idarece
şikayete cevap yazısında belirtildiği üzere belediye hizmet binası ve mahal listelerinde
mahallelerin açıkça belirtildiği, bunlara ek olarak söz konusu yüklenicinin araçla şantiye ve
işyerlerine erişim sağlaması durumunun çalışanların servis hizmeti kapsamında olmadığı,
İdarece şikayete cevap yazısında, iddia kapsamında belirtilen 2 adet PC ve iki adet ofis
yazıcısının Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne uygun olarak istenmeyeceğinin ve ihale konusu
işe bu şekilde devam edileceğinin belirtildiği ve doküman düzenlemelerinde istenilen
ekipmanın yüklenici, işveren ve müşavir çalışanlarının ortak kullanımına tahsis edileceğinin
belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 25
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1028
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.