Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2024/749544-Kuzey İlçeler Asfalt Yama Yapım
Bilgi
İKN
2024/749544
Başvuru Sahibi
Okanlar İnşaat Petrol Nakliyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Kuzey İlçeler Asfalt Yama Yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 29
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1032
BAŞVURU SAHİBİ:
Okanlar İnşaat Petrol Nakliyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/749544 İhale Kayıt Numaralı “Kuzey İlçeler Asfalt Yama Yapım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
04.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuzey İlçeler Asfalt Yama Yapım”
ihalesine ilişkin olarak Okanlar İnşaat Petrol Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.07.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 05.08.2024 tarih ve 155596 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/877 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) EKAP sisteminde kayıtlı olan ortakları ve hisseleri ile ticaret sicil gazetesinde son
ortaklık durumunu gösteren bilgilerin ve pay durumlarının/karar defterlerinde bulunan
bilgilerinin uyumlu olmadığı, ticaret sicil gazetelerinin gerekli bilgileri içermediği, vergi
kimlik numarası ile ortakların kimlik numaralarının ve ortaklık oranlarının bulunmadığı,
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerinin eksik
olduğu, teklifleri kapsamında sunulan vekâletnamenin geçersiz olduğu, vekâletname
verilirken kullanılan imza sirkülerlerinin güncel olmadığı,
2) Geçici teminat mektubunun mevzuata uygun olmadığı,
3) İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinin (b) bendinde yer verilen yapım işleri
cirosunu tevsik etmek amacıyla beyan edilen faturaların detaylarına yer verilmediği, beyan
edilen faturaların güncellenmiş tutarının teklifinin % 15’ininden az olduğu, sunulan
KIK024.2/Y standart formunu düzenleyen SMMM’nin onayının bulunmadığı ve düzenleme
tarihinin yer almadığı, teklif aşamasında yapım işleri cirosunun ve genel cironun yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edildiği ancak hangi yıllara ait olduğu hususunda bir belirlemenin
yapılmadığı, ilgisine göre toplam cironun ortalamasının teklif rakamının % 25’in ve/veya
yapım işleri cirosunun ortalamasının teklif rakamının % 15 altında olduğu,
İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin
yeterlik kriterlerini karşılamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 29
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1032
4) İş deneyim belgesinin tutar ve benzer iş olarak uygun olmadığı, sunulan diplomanın
geçersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır...
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,
“Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “… (2) Teklif
mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması…” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “… (5) e-teklifler EKAP üzerinden,
yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih
ve saatine kadar gönderilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 29
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1032
(10) İhale komisyonu tarafından 60’ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci
maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması
gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci
fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin
doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 29
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1032
anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı
bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki
bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: KUZEY İLÇELER ASFALT YAMA YAPIM
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
25.000 ton Kuzey İlçeleri Asfalt Yama Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş İli Kuzey İlçelerindeki (
Afşin, Elbistan, Ekinözü ve Nurhak) Yol Ağına Dahil olan Mahalle Yollar.” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’ncü maddesinde “a) İhale kayıt numarası:
2024/749544
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 04.07.2024
Saat: 10:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres):
KAHRAMANMARAŞ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ İHALE SALONU-İSMETPAŞA MAH.
AZERBAYCAN BUL. NO:25 BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ HİZMET BİNASI KAT:2
DULKADİROĞLU / KAHRAMANMARAŞ.
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname.
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer
alan iş ortaklığı beyannamesi veya konsorsiyum beyannamesi,
…
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 29
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1032
hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda
temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu
ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.
Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden
elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi
kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 04.07.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, 16.07.2024 tarihli
ihale komisyonu kararı ile Ali Doğan’ın ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi
Okanlar İnş. Pet. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Ali Doğan’ın gerçek kişi olduğu,
yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve düzenlemelerinden ihaleye katılan isteklinin gerçek kişi
olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunlu olduğu, başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği
anlaşılmıştır.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihale dokümanının Ali Doğan tarafından
edinildiği, teklifin e-imza kullanılarak yine Ali Doğan tarafından verildiği, anılan istekli
açısından verilen bir vekaletin olmadığı bu açıdan vekaletnamenin geçersizliğinin söz konusu
olmadığı anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ali Doğan’ın gerçek kişi olduğu, tüzel kişi
olmadığı ve başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği göz önünde
bulundurulduğunda; anılan istekli tarafından imza beyannamesi, imza sirküsü, ticaret sicil
gazetesi ve pay durumlarının/karar defterlerinin sunulma zorunluluğunun bulunmadığı ve
teklifin e-imza kullanılarak Ali Doğan (TCKN:*****23*) tarafından imzalandığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 29
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1032
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici teminat mektupları
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde
belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul
edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 30.11.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihalelerde
teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere geçici teminat alınacağı, teminat mektuplarının
kapsam ve şeklinin standart formlara uygun olması gerektiği, standart formlara uygun olarak
düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, ancak istekliler tarafından
sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 29
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1032
edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Ali Doğan tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin
21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu
mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” bölümünün, “Geçici
Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” kısmında;
“M101012415348459R” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde
teminat tipinin “Teminat Mektubu” olduğu, anılan teminat mektubunun tutarının
1.700.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin ise 16.12.2024 olduğu, anılan isteklinin teklif
tutarının 50.270.000,00 TL olduğu göz önüne alındığında, ihalede sağlaması gereken asgari
geçici teminat tutarının (1.508.100,00 TL) karşılandığı, ayrıca geçerlilik tarihinin de İdari
Şartname’de belirtilen (30.11.2024) tarihten önce olmadığı tespit edilerek beyan edilen
bilgilerin İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu ihale Kanunu’nun “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu Kanunun 13
ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik
değerler aşağıda belirtilmiştir:
…
c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası.
(Dörtyüzonsekizmilyonaltıyüzkırksekizbinüçyüzelliüç Türk Lirası)” hükmü,
“İstenecek belgeler” başlıklı
(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
30’uncu maddesinde “
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki
esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.
b) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler, yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) Onda birine kadar olan ihalelerde istenilemez,
2) Onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde istenilebilir,
3) Yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihaleler ile yeterlikleri tespit edilenler
arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale
usulüyle yapılan ihalelerde istenilmesi zorunludur…” hükmü
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 29
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1032
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; yaklaşık maliyeti eşik değerin onda
birinden yarısına kadar olan ihalelerde ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin
istenilmesinin idarenin takdirinde olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü
maddelerinin boş bırakıldığı, diğer bir ifadeyle iddiaya konu belgelerin yeterlik kriteri olarak
belirlenmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “...Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları
ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması
zorunludur:
… h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine
uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla
mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası
(İkimilyonüçyüzdörtbinbeşyüzonbeş Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde
kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve
mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın
beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
… ifade eder.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin
ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek
sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi
toplanarak değerlendirilemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 29
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1032
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
...
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri
ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile
ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci
maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri
deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip
olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin
ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için,
mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine
sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından
düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur...”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
''Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" eki Yapım İşleri Benzer İş Grupları
Listesi’nde yer alan A-V. GRUP : KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı -Üstyapı) işleri benzer iş
olarak sayılacaktır.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :
Belge Adı
Açıklama
İnşaat Mühendisliği
İnşaat Mühendisi
…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 29
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1032
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ali Doğan’ın yeterlik bilgileri tablosunda iş
deneyimine ilişkin belge olarak Mezuniyet Belgesi/Diploma kısmına “271140-609-
00001_mezuniyet belgesi.pdf” isimli belgenin yüklenildiği, söz konusu belge üzerinde
yapılan incelemede belgenin, ********23* kimlik numaralı Ali Doğan’a ait olduğu,
“05.07.2013” tarih ve “A no. 00****” sayılı “Azerbaycan Mimarlık ve İnşaat Üniversitesi
İnşaat Mühendisliği” mezuniyet belgesi olduğu ve söz konusu mezuniyet belgesine ilişkin
“B.08.6.YÖK.0.70.0.01-6354 sayılı ve “26.03.2014” tarihli “T.C. Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığı Diploma Denklik Belgesi”nin bulunduğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin dokümanında inşaat mühendisliği mezuniyet
belgeleri/diplomalarının benzer iş olarak kabul edileceği, istekliler tarafından teklif edilen
bedelin en az %50’sini sağlayan iş deneyimi tutarını tevsik etmeleri gerektiği, Ali Doğan’ın
teklif tutarının 50.270.000,00 TL ve sağlanması gereken iş deneyim tutarının en az
25.135.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Mezuniyet tarihinin 05.07.2013, ihale ilan tarihinin 12.06.2024 olduğu, mezuniyetten
sonra geçen sürenin 10 yıl 11 ay 7 gün olduğu göz önünde bulundurularak iş deneyimi
bulunmayan mühendis veya mimarların aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine
başvurularında toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen
her yılın 2.304.515,00 TL olarak dikkate alınarak hesaplanmasıyla söz konusu mezuniyet
belgesinin iş deneyim tutarının 25.202.432,02 TL olduğu ve bu tutarın ihalede istenen asgari
iş deneyim tutarını sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 29
: 21.08.2024
: 2024/UY.I-1032
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.