2024/UY.I-1072 - Kamu İhale Kararı - Burdur İli Çok Amaçlı Spor Salonu Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 31

: 04.09.2024

: 2024/UY.I-1072

BAŞVURU SAHİBİ:

Ferudun ELMAS,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Burdur Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/625963 İhale Kayıt Numaralı “Burdur İli Çok Amaçlı Spor Salonu Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Burdur Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 06.06.2024 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Burdur İli Çok Amaçlı Spor Salonu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak

Ferudun Elmas’ın 16.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.07.2024

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.08.2024 tarih ve 155076 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 01.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/860 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdare tarafından 16.07.2024 tarihinde gönderilen yazı ile sözleşmeye davet

edildikleri, ancak kesinleşen ihale kararının taraflarına 04.07.2024 tarihinde tebliğ edildiği,

idarece yasal süreçler tamamlanmadan sözleşmeye davetin yapıldığı,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 3.3’üncü maddesinde ve İdari Şartname’nin 2.1.e

maddesinde işin niteliği, türü ve miktarının 1 adet spor salonu olarak belirtildiği, uygulama

projelerinde ise 2 adet spor salonu göründüğü, bu çelişkili durumun işin yürütülmesi

aşamasında sıkıntılara yol açacağı, ihale komisyonu tarafından açıklanan yaklaşık maliyetin

aşırı yüksek olduğu dikkate alındığında 2 adet spor salonuna göre hesaplama yapıldığının

anlaşıldığı, ihale kapsamında 1 adet spor salonu olduğu göz ardı edilerek hatalı hesaplanan

yaklaşık maliyet sebebiyle sınır değerin de hatalı hesaplanacağı ve ekonomik açıdan en

avantajlı ve ikinci en avantajlı teklif sahipleri değişeceğinden yaklaşık maliyetin 1 adet spor

salonuna göre belirlenerek sınır değer hesabının yeniden yapılması gerektiği, diğer taraftan

ihale kapsamında 2 adet spor salonu olduğu kabul edilse dahi idare tarafından tekliflerin

objektif olarak değerlendirilebilmesi için yaklaşık maliyetin mümkün olduğunca doğru tespit

edilmesi gerekirken hatalı hesaplandığı, nitekim şikayet konusu ihalenin yaklaşık maliyeti ile

3 gün arayla ihalesi yapılan ve benzer bir iş olan 2024/612552 İKN’li “Burdur Yurdu Spor

Salonu Yapım İşi” ihalesinin yaklaşık maliyeti arasında fahiş fark bulunduğu, fahiş olarak

belirlenen yaklaşık maliyetin sınır değer hesabında kullanılmasının mümkün olmadığı, ayrıca

güncel mahkeme kararları doğrultusunda, idare tarafından hazırlanan ve/veya hazırlattırılan

yaklaşık maliyetin idari şartname ve sözleşme tasarısında belirtilen ihale kapsamından farklı

ve hatalı hesaplandığı hususunun kesinleşen ihale kararının bildirim tarihi esas alınarak

şikayet ve itirazen şikayet başvurularına konu edildiği, başvurularının süresinde kabul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 31

: 04.09.2024

: 2024/UY.I-1072

edilmesi gerektiği,

3) İhale komisyonu kararı ile Abdullah Durmaz’ın teklifinin yeterlilik bilgileri

tablosunda geçici teminata ilişkin satırların doldurulmadığı ve EKAP üzerinden e-gtm

bilgisine ulaşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak EKAP sisteminin

zorunlulukları sebebiyle geçici teminat mektubuna ait bilgiler girilmeden teklif

verilemeyeceğinden bu gerekçeyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılmasının teknik olarak mümkün olmadığı, dolayısıyla Abdullah Durmaz’a ait yeterlilik

bilgileri tablosunun yeniden incelenmesi ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye

alınarak sınır değer hesabının yeniden yapılması gerektiği,

4) İrfan Özdemir - Celal Özdemir İş Ortaklığı tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda

EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi sayısına ve/veya EKAP’ta kayıtlı olmayan iş

deneyim belgesine yönelik bilgilere yer verilmediği, iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin

7.5.1’inci maddesinde istenen kriterleri karşılamadığı, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işe uygun tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgenin sunulmadığı, iş deneyim belgesinin, ilk ilan tarihinden (21.03.2024) geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan bir işe ait olmadığı, iş deneyimini göstermek

üzere sunulan diplomanın mevzuat gereği 15 yıldan fazlasının kullanılamayacak olması

sebebiyle asgari iş deneyim miktarını sağlamadığı,

5) İrfan Özdemir - Celal Özdemir İş Ortaklığı tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda

geçici teminat mektubu ayırt edici numarasının doğru olarak beyan edilmediği, geçici teminat

mektubunda geçerlilik tarihinin 03.10.2024 tarihinden önceki bir tarihi taşıdığı, mektup

bedelinin teklifin edilen bedelin % 3’ünden daha az olduğu, geçici teminat mektubunda işin

adının, ihale kayıt numarasının, idarenin adı ve isteklinin vergi kimlik numarası, düzenleme

tarihi, ticaret unvanı bilgilerinin hatalı ve eksik olarak yazıldığı, üzerinde “4734 sayılı

Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, teminat mektubu her ne suretle olursa olsun

haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresine yer verilmediği, dolayısıyla

anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak aşırı düşük sınır değer hesabının

yeniden yapılması gerektiği,

6) İrfan Özdemir - Celal Özdemir İş Ortaklığı tarafından iş ortaklığı beyannamesinin

sunulmadığı,

7) İtirazen şikayet konusu ihale süreci devam ederken, başka bir idare olan Adana

Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü bünyesinde istekli olarak katıldıkları bir ihalenin kendileri

üzerinde bırakılması üzerine sözleşme imzalanması için davet edildikleri, sözleşme

imzalamak için idareye gittiklerinde Adana Gençlik Spor İl Müdürlüğünde görevli personel

tarafından Burdur Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından ihalelerden yasaklanacaklarının

ve sözleşmeyi imzalamaları halinde de aynı sıkıntıyı kendi idarelerinde de yaşama ihtimalleri

olduğunun dile getirildiği, Burdur Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü’nden birinin ortada bir şey

yokken yasal süreci devam eden bir ihaleden dolayı yasaklanacaklarını başka bir idareyi

bizzat aramak suretiyle bildirim yapmasının idarenin objektifliğinin ve tarafsızlığının

sorgulanmasına yol açtığı, idarenin ihale süreci içerisinde yer alan personeli tarafından

yapılan bu bildirimin 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesi kapsamında sayılmış olan yasak

fiil ve davranışlar kapsamında olduğu, idare görevlilerinin ihale sürecinde tarafsız ve objektif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 31

: 04.09.2024

: 2024/UY.I-1072

kalması gerekirken bundan uzak tavır ve davranışlar sergilemesi sebebiyle ihale sürecine

devam edilmesinin mevzuat hükümlerine ve etik ilkelere aykırılık teşkil ettiği, ihale süreci

sonunda imzalanacak sözleşmenin tarafsız olarak ifa edilme şansının kalmadığı, dolayısıyla

ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”

başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından

onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere,

ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin

değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere

gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme

imzalanamaz.” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin son fıkrasında, “İdareye

şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim

tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten

itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin

sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum

tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.

04.07.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ferudun Elmas üzerinde

bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Enformatek Mühendislik

Mimarlık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Aula İnşaat Mimarlık Mühendislik Taahhüt San. ve

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği,

Kesinleşen ihale kararının 04.07.2024 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere

bildirildiği, idarece başvuru sahibine 16.07.2024 tarihinde EKAP üzerinden sözleşmeye davet

yazısının gönderildiği,

Başvuru sahibi tarafından 16.07.2024 tarihinde idareye şikayet başvurusunda

bulunulması üzerine idarece alınan 18.07.2024 tarihli karar ile başvuru sahibinin kesinleşen

ihale kararına itiraz süreci bitmeden sözleşmeye davet yapıldığı iddiasının yerinde olduğu,

sözleşmeye davet süreci durdurularak itiraz sürecinden sonra ihale işlemlerine devam

edilmesine karar verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde idarece

yasal süreçler tamamlanmadan sözleşmeye davetin yapıldığı iddia edilmiş olmakla birlikte,

şikayet başvurusu üzerine idarece alınan karar ile söz konusu iddianın uygun görüldüğü ve

sözleşmeye davet süreci durdurularak itiraz sürecinden sonra ihale işlemlerine devam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 31

: 04.09.2024

: 2024/UY.I-1072

edilmesine karar verildiği dikkate alındığında, anılan iddiaya yönelik bir uyuşmazlığın

kalmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu

işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen

günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer

hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye

yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik

veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise

dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet” başlıklı 8’inci

maddesinde “(1) EKAP üzerinden yapılan ihalelerde idarece hazırlanan yaklaşık maliyet

EKAP’a kaydedilir ve yaklaşık maliyetin açıklanması aşamasına kadar şifreli olarak tutulur.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) E-

teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale

komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs

içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama

gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere

İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında

belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin

belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun

olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat

mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü

karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından

kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge

Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve

EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”

hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler

tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu

üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar

verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale

komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 31

: 04.09.2024

: 2024/UY.I-1072

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

06.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen

başvuruya konu ihalenin birinci oturumunun 06.06.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, EKAP

üzerinden 06.06.2024 tarihinde düzenlenen “Teklif Edilen Fiyatlar ve Yaklaşık Maliyetin

Açıklanmasına Ait Tutanak”ta yaklaşık maliyetin 143.000.000,00 TL olarak belirtildiği ve

“…İhaleye 4 istekli katılmış olup, verdikleri fiyatlar ve yaklaşık maliyet yukarıda belirtilmiş

ve hazır bulunanlara açıklanmıştır. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem

veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının

muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, anılan kanunda

belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet

başvurusunda bulunabilecekleri, şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya

eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya

farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin

imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik

başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ihale dokümanının ilana yansımayan diğer

hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın edinildiği tarihte başlayacağı

anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede başvuru sahibinin Sözleşme Tasarısı’nın 3.3’üncü maddesinde ve İdari

Şartname’nin 2.1.e maddesinde işin niteliği, türü ve miktarının 1 adet spor salonu olarak

belirtildiği, uygulama projelerinde ise 2 adet spor salonu göründüğü, bu çelişkili durumun işin

yürütülmesi aşamasında sıkıntılara yol açacağı yönündeki iddiasının ihale dokümanına

yönelik olduğu, başvuru sahibinin ihale dokümanını 31.05.2024 tarihinde edindiği, ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 31

: 04.09.2024

: 2024/UY.I-1072

dokümanına yönelik şikâyetlerin bu tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde ve en geç

ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekirken, bu süre geçtikten ve ihale

gerçekleştirildikten sonra 16.07.2024 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu

anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhale sürecinde gerçekleşen işlem veya eylemler sebebiyle herhangi bir isteklinin hak

kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda, bu idare işleminin hukuka

aykırı olduğu iddiasıyla mevzuatta öngörülen süreler içerisinde şikâyet başvurusuna konu

edilmesi gerektiği, başvuru sürelerine ilişkin yukarıda aktarılan Kanun hükümleri

çerçevesinde şikâyet başvuru süresinin iddia konusu işlem veya eylemin farkına varıldığı

veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren işlemeye başlayacağı, bir diğer

ifadeyle ihale tarihi itibarı ile isteklilere açıklanan ve tutanağa bağlanarak isteklilere bildirilen

hususlar bakımından hak kaybı veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden

isteklilerin ihale komisyonu kararının tebliğ edilmesini beklemeden şikâyet hakkını

kullanması gerektiği;

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde, şikâyet başvuru süresinin başlaması için

“tebligat yapılması” veya “tebliğ edilmesi” şartının aranmadığı, idarelerce ihale sürecinde

gerçekleştirilen veya gerçekleştirilmeyen işlem ve eylemler sebebiyle hak kaybına veya zarara

uğraması muhtemel isteklilerin şikâyet hakkını kullanabilecekleri hususları birlikte dikkate

alındığında, ihale mevzuatı gereği ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi için kurallar

konulmuş olan ve bu kurallara uygun bir şekilde ihale süreci içerisinde aşamaları belirli

eylemler için ayrıca bir tebligat olmadan da bu işlemlerin gerçekleşebildiği, nitekim ihalenin

birinci oturumunda ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi gereken işlemlerin

mevzuatta düzenlendiği, bu işlem veya eylemler istekliler dâhil herkese açık olarak

gerçekleştirildiğinden, anılan işlemlere ilişkin olarak isteklilerce şikâyet başvurusuna konu

edilebilmesinde farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarih olarak işlem

tarihinin esas alınması gerektiği;

4734 sayılı Kanun’un aktarılan maddelerinde şikâyet başvuru süresinin başlamasının

sadece tebligatın yapılması şartına bağlanmadığı, kanunun lafzının “işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen” şeklinde olduğu, anılan

madde hükmü “işlemlerin tebliğ edildiği veya eylemlerin farkına varıldığı tarihi izleyen”

şeklinde olmadığından ihale sürecindeki tüm idare işlemleri için tebligat şartının aranmasının

uygun olmayacağı, bu itibarla, kanun koyucu tarafından ihale sürecinin özelliği ve isteklilerin

bu süreçteki saikleri dikkate alınarak tebligat yapılması beklenilmeden de başvuru süresini

başlatmak üzere “farkına varma” veya” farkına varılmış olması gerekme” şeklindeki olgulara

yer verildiği;

Farkına varma tarihinden itibaren işleyen şikâyet başvuru süresinin tebligat üzerine

yeniden işlemeye başlamasına, öncesinde şikayet süresi dolmuş ise ihale komisyonu kararının

tebliği ile isteklinin şikayet başvuru hakkının yeniden doğacağına ve sürenin tekrar

başlayacağına yönelik bir kuralın da mevzuatta bulunmadığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ihale günü ilk oturumda isteklilerin

teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanması suretiyle yaklaşık maliyetin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 31

: 04.09.2024

: 2024/UY.I-1072

alenileştiği, diğer taraftan ikincil mevzuatın yukarıda yer verilen ilgili hükümleri gereğince de

yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybetmesi halinde en geç ihale tarihine kadar

güncellenebileceği, bu çerçevede istekliler tarafından ihale günü öğrenilen yaklaşık maliyet

bilgisinin ihale komisyonu kararının taraflarına tebliğ tarihindeki yaklaşık maliyet bilgisinden

farklılık arz etmeyeceğinin açık olduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin hesaplanması

işlemlerinin hukuka aykırılığını iddia eden istekliler için farkına varıldığı tarih veya farkına

varılmış olması gereken tarihin, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği tüm isteklilere açıklandığı

ihale tarihi olarak dikkate alınması gerektiği,

Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde de, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği

ihaleye katılan tüm isteklilerce EKAP üzerinden ihale durum izleme ekranından görülebildiği,

yaklaşık maliyetin hatalı olduğunu ve bu nedenle hak kaybına uğramasının muhtemel olduğu

hususunda şikâyet başvurusunda bulunacak istekliler için bu durumun farkına varıldığı tarihin

veya farkına varılmış olması gereken tarihin de ilk oturumun gerçekleştiği ihale tarihi olduğu,

diğer bir anlatımla, ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet tutarı sebebiyle teklifinin uygun

görülmeme ve dolayısıyla zarara uğrama ihtimali bulunduğunu düşünen isteklilerce, yaklaşık

maliyetin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu süresinin de bu tarihten

itibaren başlatılması gerektiği açıktır.

Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyete ilişkin iddiasına yönelik olarak,

şikâyete konu işlemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gereken tarihin yaklaşık

maliyetin idarece isteklilere duyurulduğu tarih olan ihale tarihi (06.06.2024) olduğu ve

başvuru sahibi tarafından şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 06.06.2024 tarihini

izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten

sonra 16.07.2024 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin

yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı yönündeki iddiasının da süre yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30’uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde

“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 31

: 04.09.2024

: 2024/UY.I-1072

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 60/A maddesinde “…(5) e-teklifler

EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile

imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların

tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif

mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik

bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların

saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 31

: 04.09.2024

: 2024/UY.I-1072

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü

maddesinde “(1) E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır

bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk

olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler

tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan

“Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca

ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne

uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici

teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü