Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karabük Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2023/1377716-Eflani Genç Ofis Yapım İşi
Bilgi
İKN
2023/1377716
Başvuru Sahibi
Sefai HEZER
İdare
Karabük Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
Eflani Genç Ofis Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 23
: 17.01.2024
: 2024/UY.I-109
BAŞVURU SAHİBİ:
Sefai HEZER,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1377716 İhale Kayıt Numaralı “Eflani Genç Ofis Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karabük Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 18.12.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Eflani Genç Ofis Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sefai Hezerin
28.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 03.01.2024 tarih ve 124988 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
03.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/9 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
isteklinin Ay Yıldız Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, taraflarının teklifinin
ise ekonomik açıdan en avantajlı firmaya göre yüksek olması nedeniyle uygun
görülmediğinin kararda belirtildiği, ekonomik açıdan avantajlı iki isteklinin sınır değer
hesabına göre aşırı düşük teklif sahibi istekliler olarak belirlendiğinden bu isteklilerden İdari
Şartname’nin 33.1’inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük
teklif açıklaması istenilen isteklilerden Ay Yıldız Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklamasının idare tarafından kabul edilmediği, Ahmet Kayan’ın ise aşırı düşük
teklif açıklamasının kabul edildiği ve işin bu istekli üzerinde bırakıldığının ihale komisyon
kararında belirtildiği, bu karara göre taraflarının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi durumuna geldiği, bu hususun ihale komisyon kararında yanlış yazıldığı ve kararda
belirtilmediği, İdari Şartnamemin 33.1’inci maddesi gereğince sınır değer altında kalan
isteklilerden istenilen aşırı düşük açıklamasının 2-3 gün gibi kısa bir sürede tamamlanmasının
mümkün olmadığı, komisyon tarafından hangi kriterlerin baz alındığının kararda açıkça
belirtilmediği, genel ifadeler kullanılarak açıklamanın kabul edildiği, dolasıyla ihalenin aşırı
düşük açıklaması sunan isteklilerin evraklarının tekrar gözden geçirilerek uygun değil ise
değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin üzerlerinde bırakılması, 28.12.2023 tarihinde idareye
yazmış olduğumuz dilekçeye idare tarafından 29.12.2023 tarihinde cevap verildiği ve idare
tarafından yazdıkları gerekçelere tam anlamıyla cevap verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 23
: 17.01.2024
: 2024/UY.I-109
maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 23
: 17.01.2024
: 2024/UY.I-109
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir…açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Eflani Genç Ofis Yapım İşi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “ İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.5.
Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale
yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale süreci incelendiğinde, ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu, Ay
Yıldız Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ahmet Kayan’ın tekliflerinin aşırı düşük olarak
tespit edilerek söz konusu isteklilere 18.12.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar
ile aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği,
Ahmet Kayan tarafından 19.12.2023 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması
sunulduğu, Ay Yıldız Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise 19.12.2023 tarihli yazı ile
açıklama sunulmayacağının belirtildiği yazının sunulduğu,
21.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararında “Ay Yıldız Yapı İnş. San. ve Tic.Ltd. Şti.
firması ve Ahmet Kayan firmasından gelen aşırı düşük sorgulamasının cevapları ile ilgili
olarak yapılan inceleme neticesinde Ay Yıldız Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının aşırı
düşük cevabında ihale komisyonunca kabul edilebilir bir gerekçe sunmadığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 23
: 17.01.2024
: 2024/UY.I-109
Ahmet Kayan isimli firmadan alınan aşırı düşük sorgulama cevabının incelenmesi
neticesinde işin yapım yönteminin ekonomik olduğu, seçilen teknik çözümler ve teklif
sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşulların cevapta belirtildiği, talep
edilen işin özgünlüğünün neler olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Bu itibarla söz konusu işin Ahmet Kayan firması üzerinde bırakılmasına” şeklinde
gerekçe belirtildiği, yine aynı ihale komisyonu kararında ve kesinleşen ihale kararında
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Ay Yıldız Yapı İnş.San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Ahmet Kayan olarak belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen
veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihalenin ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılacağı, ihale komisyonu gerekçeli
kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunacağı, kararlarda isteklilerin adları veya
ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi
gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenlerinin belirtileceği, ihale yetkilisi, karar
tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini açıkça
belirtmek suretiyle iptal edeceği, ihale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere,
ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirileceği, ihale sonucunun bildiriminde, tekliflerin
değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verileceği
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, ihale komisyonu kararının gerekçesinde aşırı
düşük teklif açıklaması sunmadığı tespit edilen Ay Yıldız Yapı İnş.San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin reddedilmesi gerektiği, dolayısıyla Ay Yıldız Yapı İnş.San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
kesinleşen ihale kararı ve ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi istekli olarak belirlenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna
varılmıştır.
Bu nedenle Ay Yıldız Yapı İnş.San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesine yönelik süreler
açısından mevzuatta açıkça belirtilen bir sürenin bulunmadığı, ayrıca ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tespiti noktasındaki idarenin takdir yetkisinin
bulunduğu, dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenip
belirlenmemesinin idarenin yetki ve sorumluluğu çerçevesinde değerlendirilmesi gereken bir
husus olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca, mevzuat gereği, ihale sonucunun bildiriminde tekliflerin değerlendirmeye
alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verileceği, ihale komisyonu kararında
açıklaması uygun bulunmayan isteklinin açıklamasının uygun bulunmama gerekçelerine yer
verildiği, kaldı ki açıklaması uygun görülen isteklinin açıklamalarının değerlendirme
kriterlerine de anılan karar da yer verildiği anlaşılmakta olup, söz konusu hususların yukarıda
aktarılan mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 23
: 17.01.2024
: 2024/UY.I-109
Öte yandan, başvuru sahibinin aşırı düşük açıklaması sunan isteklilerin evraklarının
tekrar gözden geçirilerek uygun değil ise değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin üzerlerinde
bırakılması gerektiği yönündeki iddialarının genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini
içerdiği ve dolaylı olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin açıklamalarının baştan
sona tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmış olup,
Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde
işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığından anılan iddiaya ilişkin olarak
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
başvuruda eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ay Yıldız Yapı İnş.San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 23
: 17.01.2024
: 2024/UY.I-109