Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2024/575038-Anamur Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi
Bilgi
İKN
2024/575038
Başvuru Sahibi
Yücesoy Öztürk İnş. Taah. Tur. Emlak Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gökhan Uslu İş Ortaklığı
İdare
Mersin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Anamur Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 45
: 11.09.2024
: 2024/UY.I-1115
BAŞVURU SAHİBİ:
Yücesoy Öztürk İnş. Taah. Tur. Emlak Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gökhan Uslu İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/575038 İhale Kayıt Numaralı “Anamur Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 30.05.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Anamur Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi”
ihalesine ilişkin olarak Yücesoy Öztürk İnş. Taah. Tur. Emlak Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- Gökhan Uslu İş Ortaklığının 29.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
09.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2024 tarih ve 156948 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/912 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Güveniş Müh. Mad.
Enerji Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları ile bu kapsamda sunulan
bilgi ve belgelerin ihale mevzuatına aykırı olduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
a) Anılan istekli tarafından “ÖF02 Çelik Taşıyıcılı Cam Blok Giriş Saçağı Yapılması”,
“ÖF05 Bahçe ve Teras Alanlarına Pergola Yapılması”, “ÖF07 120 dakika dayanımlı panik
barlı yangın kapısı”, “ÖZEL VRF-1 Soğutma kapasitesi (nom): 12 HP,1. SINIF KALİTE
HEAT RECOVERY VRF DIŞ ÜNİTE (Projede belirtilen teknik şartnameye göre)”, “ÖZEL
VRF-3 Soğutma kapasitesi (nom): 18 HP, 1. SINIF KALİTE HEAT RECOVERY VRF DIŞ
ÜNİTE (Projede belirtilen teknik şartnameye göre)” ve “ÖZEL VRF-9 SWİTCH BOX, 12
PORT” iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifi ile yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesindeki açıklamalar
dikkate alındığında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet
gösterenlerden alınmadığı,
b) Bahse konu edilen iş kalemlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin
ekinde satış tutarı tespit tutanağına (Ek-O.6) yer verilmediği,
c) Anılan tutanağın ekinde şirket yetkilisini gösteren Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ve
imza beyannamesi ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesine yer verilmediği, imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 45
: 11.09.2024
: 2024/UY.I-1115
beyannamesinin şirket müdürüne ait olmadığı, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket
müdürü yerine şirket ortaklarına ilişkin bilgilere yer verildiği, meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin süresinin dolduğu,
ç) İhale tarihi göz önünde bulundurulduğunda anılan tutanağın son veya bir önceki
geçici vergi beyanname dönemi olan 2024/1 veya 2023/3 dönemine göre düzenlenmesi
gerektiği, ancak söz konusu tutanağın 2024/2 geçici vergi beyanname dönemine göre
düzenlendiği,
d) Bahse konu tutanağın “Fatura Bilgileri Tablosu” bölümünde yer alan ve ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturaların tarihlerinin geçici vergi
beyanname dönemi ile uyumlu olmadığı, bu bölümde yer alan faturaların konusunun fiyat
teklifinin konusunu oluşturan mal/hizmetin konusu ile uyumlu olmadığı, ilgili tutanakta farklı
mal/hizmetler için düzenlenen faturalara yer verildiği, dolayısıyla söz konusu faturalar ile
açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, ayrıca tutanağın “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış
Tutarı” bölümü ile “Fatura Bilgileri Tablosu” bölümünde yer alan faturaların miktar ve tutar
bilgileri arasında uyumsuzluk bulunduğu, diğer bir ifadeyle, “Fatura Bilgileri Tablosu”
bölümünde yer alan bilgilerin “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı” bölümüne hatalı bir
şekilde yansıtıldığı,
e) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen
tutanağın temsile yetkili olmayan kişilerce imzalandığı, fiyat teklifi alınan firmanın müşterek
imza ile temsil edilmesinin söz konusu olduğu durumda ise fiyat teklifi ile tutanağın sadece
bir kişi tarafından imzalandığı, ayrıca fiyat teklifi ile tutanağın vekil tarafından imzalandığı,
ancak fiyat teklifi ve tutanağın ekinde yer alan vekâletnamede vekil tarafından teklif
verilebileceğine dair bir yetkinin bulunmadığı, bununla birlikte vekile ait imza
beyannamesine de yer verilmediği,
f) Teklif edilen birim fiyatların ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim
satış tutarının % 80’inin altında olduğu,
g) Bahse konu edilen iş kalemlerine ilişkin fiyat teklifi veren üçüncü kişilerce fiyat
teklifinin konusunu oluşturan mal miktarının en az 1/20’si kadar satışın yapılmadığı,
ğ) Yüksek tutarlı iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının kamu fiyatları
kullanılarak yapılması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından bahse konu edilen iş
kalemlerinin analiz yapılmak suretiyle açıklandığı, bu doğrultuda “15.460.1009”,
“15.150.1006”, “15.160.1004”, “15.180.1003”, “15.280.1009”, “15.160.1003”,
“15.550.1202”, “15.540.1269”, “15.365.1503” ve “15.390.1070” numaralı iş
kalemleri/gruplarına yönelik yapılan açıklama ve analizlerin hukuka aykırı olduğu,
h) Anılan istekli tarafından söz konusu iş kalemlerine ilişkin idarece hazırlanan analiz
formatlarındaki girdilerin cins ve miktar bilgileri ile ölçü birimlerinin değiştirildiği ve bu iş
kalemlerine dair aşırı düşük teklif açıklamalarının değiştirilen veriler üzerinden yapıldığı,
ı) Açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin miktar ve birim fiyatlarının çarpımları
neticesinde elde edilen tutarların 0,00 TL olarak yazıldığı, bu durumun anılan istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 45
: 11.09.2024
: 2024/UY.I-1115
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesini ve isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirdiği,
i) Analiz girdilerindeki miktar ve birim fiyatların çarpımlarında aritmetik hataların
bulunduğu, ayrıca analiz girdileri toplamının hatalı bir şekilde yansıtıldığı,
j) Anılan istekli tarafından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca
yayımlanan rayiç fiyatların altında fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı,
k) Anılan istekli tarafından açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinde yer
almayan girdilere ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığınca yayımlanan rayiç fiyatlar üzerinden yapılması gerektiği, ancak söz
konusu istekli tarafından bu yöntem kullanılmadan açıklamanın yapıldığı ve yapılan
açıklamaya dair herhangi bir belgelendirmeye yer verilmediği,
l) Anılan istekli tarafından idarece hazırlanan analiz formatlarındaki işçilik
miktarlarının değiştirildiği, bununla birlikte işçilik girdisinin saatlik asgari ücret tutarı olan
88,90 TL’nin altında bir bedel ile açıklandığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 45
: 11.09.2024
: 2024/UY.I-1115
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 45
: 11.09.2024
: 2024/UY.I-1115
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 45
: 11.09.2024
: 2024/UY.I-1115
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: HUZUREVİ İNŞAATI YAPIM İŞİ
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 1 ADET 12400 M2 İNŞAAT ALANINA SAHİP HİZMET BİNASI YAPIM
İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: MERSİN İLİ ANAMUR İLÇESİ”
düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 45
: 11.09.2024
: 2024/UY.I-1115
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP
üzerinden 35 adet ihale dokümanının indirildiği ve 30.05.2024 tarihinde yapılan ihaleye 15
isteklinin e-teklif verdiği, bu isteklilerden ihale üzerinde bırakılan Güveniş Müh. Mad. Enerji
Ltd. Şti. dahil olmak üzere 3 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu, bu nedenle
idare tarafından söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği, idarece
yapılan değerlendirme neticesinde, Raja Yapı İnş. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. - Akın İnş.
Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının belirlenen
süre içerisinde idareye sunulmaması nedeniyle teklifinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklamaları uygun görülen Güveniş Müh. Mad. Enerji Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise sınır değerin altında teklif veren
başvuru sahibi Yücesoy Öztürk İnş. Taah. Tur. Emlak Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Gökhan Uslu İş Ortaklığı olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının
17.07.2024 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklifleri sınır değerin altında olan isteklilere 11.06.2024 tarihinde
EKAP üzerinden “Aşırı Düşük Savunma Talebi” konulu yazının gönderildiği, söz konusu
yazının ekinde, analiz formatı, açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi, açıklama
istenilmeyecek girdiler listesi, inşaat ve mekanik ile elektrik tesisatına ilişkin sıralı analiz
girdileri tabloları ve nakliye mesafe tutanağına yer verildiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesindeki açıklamalara göre, kamu
kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş
kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal
iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının, ihale dokümanı veya aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamında
isteklilere verilmesi gerektiği, ancak idare tarafından bahse konu iş kaleminde analiz
girdilerine yer verilmediği, bu durumda söz konusu iş kalemine ilişkin analiz girdileri
olmadığından
isteklilerce
sunulan
açıklamaların
uygunluk
denetimlerinin
gerçekleştirilemeyeceği anlaşılmaktadır.
İdarece hazırlanan sıralı analiz girdileri tablosunda yer alan iş kalemlerinden “ÖF02”
numaralı “Çelik Taşıyıcılı Cam Blok Giriş Saçağı Yapılması” iş kalemine yönelik analizin
aşağıdaki şekilde isteklilere gönderildiği,
İş
S. Kalemi/
No Grubu
No
Ölçü
Birimi
Kârsız
Fiyatı
İş Kalemi/Grubu Adı
54
Girdi No
ÖBF02
ÖF02 Çelik Taşıyıcılı Cam Blok Giriş Saçağı Yapılması
m²
Girdi Adı Birim Miktar Birim F. Tutar
Açıklama Durumu
Açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesinde yer alan iş kalemlerinden
“ÖF02” numaralı “Çelik Taşıyıcılı Cam Blok Giriş Saçağı Yapılması” iş kaleminin niteliği
gereği işçilik, malzeme vb. analiz girdilerinin olduğu, ancak anılan iş kalemine ilişkin idarece
hazırlanan analiz formatında ise herhangi bir analiz girdisine yer verilmediği, bu durumun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 45
: 11.09.2024
: 2024/UY.I-1115
anılan iş kalemindeki açıklanması istenilen ve/veya istenilmeyen analiz girdilerinin
belirlenmesi ile istekliler tarafından yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarını
etkileyebileceği, nitekim söz konusu iş kalemi için iki istekli tarafından farklı analizler ile
açıklama yapıldığı görülmektedir.
Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda, idarece
gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı
hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti
halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar
hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen
işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, ihale sürecinin hatalı
olarak devam etmesine neden olacağından yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu
bakımından da doğru bir değerlendirme yapılmasına engel teşkil edecektir.
Bu itibarla, idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısına konu edilen
iş kalemlerinin bir kısmının özel/paçal iş kalemi oldukları, bu iş kalemlerine ilişkin analiz
hazırlanmadığı, söz konusu iş kalemlerinden bir kısmının işyerinde nitelikli işçilik katkısı
gerektirmeyen iş kalemi oldukları ancak yukarıda örnek olarak yer verilen “ÖF02” numaralı
“Çelik Taşıyıcılı Cam Blok Giriş Saçağı Yapılması” iş kalemi ve bu nitelikte olan diğer iş
kalemlerine ilişkin analizlerin verilmemesinin aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması ve
sunulan açıklamaların denetlenmesini engellediği göz önüne alındığında, idare tarafından; bu
nitelikteki özel iş kalemleri ait analiz girdilerinin gösterildiği analiz formatlarının
hazırlanması, hazırlanacak analizler kapsamında yer alan girdiler de göz önünde
bulundurulmak suretiyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine göre açıklama
istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz girdileri listesi ile sıralı analiz
girdileri listesi kullanılmak suretiyle tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne
eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilerek açıklama istenilecek ve
istenilmeyecek analiz girdilerinin oluşturulması ve teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden, analiz hazırlanan özel pozlara ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği
analizlere de yer verilmek suretiyle, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 45
: 11.09.2024
: 2024/UY.I-1115
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi sınır değer altında kalan
aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.