Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Burdur Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2024/959255-Burdur İli Tefenni İlçesi Muhtelif Yerlere 3 Adet Aydınlatmalı Halı Saha Yapım
Bilgi
İKN
2024/959255
Başvuru Sahibi
Emfa Yıldırımlar İnşaat Taah. Müh. Eml. Oto. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Burdur Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
Burdur İli Tefenni İlçesi Muhtelif Yerlere 3 Adet Aydınlatmalı Halı Saha Yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 32
: 11.09.2024
: 2024/UY.I-1118
BAŞVURU SAHİBİ:
Emfa Yıldırımlar İnşaat Taah. Müh. Eml. Oto. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Burdur Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/959255 İhale Kayıt Numaralı “Burdur İli Tefenni İlçesi Muhtelif Yerlere 3 Adet
Aydınlatmalı Halı Saha Yapım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Burdur Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 12.08.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Burdur İli Tefenni İlçesi Muhtelif Yerlere 3 Adet Aydınlatmalı Halı Saha
Yapım” ihalesine ilişkin olarak Emfa Yıldırımlar İnşaat Taah. Müh. Eml. Oto. Tur. Gıda San.
Tic. Ltd. Şti.nin 20.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.08.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.08.2024 tarih ve 158448 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/974 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda yer
verilen iş deneyim belgesinin ihale konusu işle aynı olduğu, iş deneyim belgesinin elde
edildiği işin de aydınlatmalı halı saha yapımı işi olduğu, benzer işe uygun olmasa dahi ihale
konusu işle aynı olan iş deneyim belgesinin yeterli görülmesi gerektiği, iş deneyim belgesinin
benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata
aykırı olduğundan teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin tekliflerinin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
...
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 32
: 11.09.2024
: 2024/UY.I-1118
...
ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
...
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
...
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. ...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir. ...” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
(A) Alt Yapı İşleri
Listesi’nde “
...
V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)
1. Otoyollar
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri
VI. Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)
1. Demiryolları
2. Metro inşaatları
3. Raylı sistemler
4. Füniküler raylı taşıma tesisleri
VII. Grup: Havaalanı İşleri
1. Havaalanı pistleri
2. Havaalanı apron ve taksirut inşaatı
VIII. Grup: Barajlar
1. Dolgu barajlar
2. Beton barajlar
3. Kemer barajlar
4. Göletler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 32
: 11.09.2024
: 2024/UY.I-1118
XVIII. Grup: Saha İşleri
1. AV grubu işler
2. AVI grubu işler
3. AVII grubu işler
4. AVIII grubu işler
5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri
6. Peyzaj sahaları tanzim işleri
7. Yüzey ve platform işleri
...
(B) Üstyapı (Bina) İşleri
...
III. Grup: Bina İşleri
1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Burdur İli Tefenni İlçesi Muhtelif Yerlere 3 Adet Aydınlatmalı Halı Saha Yapım
İşi.
b) Türü: Yapım işleri
...
e) Miktarı: 1(Bir) Adet Yapım İşi İhalesi.
...
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Burdur/Tefenni/Yeşilköy/1347 parsel
Burdur/Tefenni/Beyköy/7589 parsel
Burdur/Tefenni/Zafer/59 ada/4 parsel” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
...
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Resmi Gazete Sayısı: 27961, Resmi Gazete Tarihi: 11.06.2011 yer alan ve (B) Üst Yapı
(Bina) İşleri ana başlığı altında bulunan B/III. Grup Bina İşleri” düzenlemesine yer
verilmiştir.
19.08.2024 tarihli ihale komisyonu kararından başvuru sahibinin teklifinin “ihaleye
sunulan iş deneyim belgesinde (A) Alt Yapı İşleri A18 Grup Saha İşleri ibaresi
bulunduğundan İdari Şartname’nin 7.6 maddesindeki benzer iş gruplarını karşılamadığı”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 32
: 11.09.2024
: 2024/UY.I-1118
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosundan 03.11.2023 tarihli ve 2023/375189-
7307807-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin; İzmir Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
tarafından yapı tekniği “A18 Grup Saha İşleri” olarak belirlenen 24.10.2023 geçici kabul
tarihli “İzmir İli Muhtelif İlçelere (Buca, Karşıyaka, Çiğli, Gaziemir) 6 Adet Sentetik Çim
Yüzeyli Futbol Sahası Yapımı” işine ilişkin başvuru sahibinin %49 ortağı olduğu iş ortaklığı
adına düzenlenen 5.246.000,00 TL tutarındaki iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür.
Anılan iş deneyim belgesine konu işin ihale dokümanı incelendiğinde; anahtar teslimi
götürü bedel ihale edilen işin inşaat ve elektrik (aydınlatma işleri dâhil) imalatlarından oluşan
6 adet sentetik çim yüzeyli mini futbol sahası yapılması olduğu anlaşılmaktadır.
İhale konusu aydınlatmalı halı saha yapımı ihalesinin sentetik çim saha, tel örgü ve
elektrik işlerini içeren sentetik çim yüzeyli mini futbol sahası yapılması işi olduğu, İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde tanımlanan
B/III Üstyapı (Bina) İşlerinin benzer iş olarak belirlendiği ve
isteklilerden teklif edilen
bedelin %80’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait iş deneyim
belgesi istenildiğinden istekliler tarafından ihale konusu işe veya benzer işe uygun iş deneyim
belgeleriyle iş deneyimlerinin tevsik edilebileceği anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu tarafından başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun
olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve iş deneyim belgesinin
A/XVIII Saha İşlerine ilişkin olduğu dikkate alındığında söz konusu iş deneyim belgesinin
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen B/III olarak belirlenen benzer işe uygun
olmadığı anlaşılmakla birlikte, iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde tek ölçütün
benzer iş olmadığı, sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe uygun olup
olmadığı yönünden de değerlendirilmesi gerektiğinden yapılan incelemede, başvuru sahibinin
iş deneyim belgesine konu sentetik çim yüzeyli mini futbol sahası yapımı işi ile mevcut ihale
konusu işin aynı mahiyette olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin ihale
konusu işe uygun olduğu ve ihalede istenilen şartları sağladığı dikkate alındığında teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 39.403,00 TL başvuru bedeli yatırıldığı ve yapılan inceleme
sonucunda itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edildiğinden Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale
Kurumu’na yazılı talebi halinde 39.403,00 TL olan başvuru bedelinin iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 32
: 11.09.2024
: 2024/UY.I-1118
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Emfa Yıldırımlar İnşaat Taah. Müh. Eml.
Oto. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.