2024/UY.I-1122 - Kamu İhale Kararı - Ankara Metropol Kent İçmesuyu Ana İsale Hattı Projesi Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 36

: 11.09.2024

: 2024/UY.I-1122

BAŞVURU SAHİBİ:

Metehan Makina İnş. Mad. Harf. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama, Koordinasyon ve Dış

İlişkiler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/567793 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Metropol Kent İçmesuyu Ana İsale Hattı Projesi

Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama, Koordinasyon ve Dış

İlişkiler Dairesi Başkanlığı tarafından 02.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Ankara Metropol Kent İçmesuyu Ana İsale Hattı Projesi Yapım İşi”

ihalesine ilişkin olarak Metehan Makina İnş. Mad. Harf. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 19.08.2024

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 29.08.2024 tarih ve 159276 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2024

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1009 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Yasmak İnş. ve Taah. Ltd.

Şti. - Arhat Enerji A.Ş. iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin

benzer işe ait olmayan kısımlar ayrıştırılmak suretiyle değerlendirilmesi gerektiği, şöyle ki;

belgeye konu işin idare malı malzemelerin de kullanıldığı ve A/IX grubu işler kapsamına

giren dere ıslahı işlerini içeren bir iş olduğu, dolayısıyla söz konusu belge tutarının tamamının

ihalede istenen A/IV gurubu işleri kapsamasının mümkün olmadığı, anılan ortak tarafından

sunulan iş deneyim belgesi, idare malı malzemeler ve dere ıslahı işleri ayrıştırılmak suretiyle

değerlendirildiğinde söz konusu iş deneyim belgesinin ihalede istenen asgari iş deneyim belge

tutarını karşılamadığı dolayısıyla anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı üçüncü

maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer

özellikteki işleri,

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 36

: 11.09.2024

: 2024/UY.I-1122

Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya

gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz

önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer

İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Aday veya

isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme

kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik

etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.”

…

Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir.” hükmü,

“Belge için başvuru” başlıklı 45’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde

bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri

ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

…

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa;

tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.

…

(2) İdareler tarafından başvuru sahiplerine belge verilirken, başvuruda verilen

belgeler dışında işle ilgili olarak idarede bulunan belgeler de dikkate alınır. …” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “… (5) İdare tarafından

yükleniciye verilen ve işin imalatında fiilen kullanılan malzeme bedelinin yarısı, malzeme

bedeli yüklenicinin hakedişinden kesilse bile, iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme

belgelerinin tutarının tespitinde değerlendirilir. …” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin

ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek

sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi

toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir …” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun

kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve

rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer

alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 36

: 11.09.2024

: 2024/UY.I-1122

“üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve

“elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli

yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin

“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil

olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı

ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi

yapacaklardır.” şeklinde düzenleme yapılmış olup, Tebliğ ekinde aşağıdaki tabloya yer

verilmiştir:

“ALT YAPI İŞLERİ

…

III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2. Su isale hatları

IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri”

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ankara Metropol Kent İçmesuyu Ana İsale Hattı Projesi Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

O 1600 mm 5700 metre Dış Çapı Ø1626 mm çelik boru, 560 metre O 1400 mm çelik

boru döşenmesi, sanat yapıları (tahliye, vana, vantuz vb.) yapılması, çeşitli çaplarda duktil

bağlantı hatları yapılması, 3100 metre atıksu ve 3355 metre yağmursuyu hatlarının

döşenmesi, parsel bağlantıları yapılması.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Metropolkent Merkezi

(Yenimahalle, Keçiören)” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 36

: 11.09.2024

: 2024/UY.I-1122

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

a) Yapım işlerinde iş deneyimi değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan

A/III veya A/IV

grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

b) İhale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi, ihale

konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi de sunulabilir.

c) Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer

nitelikteki işler değerlendirmeye alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Yasmak İnş. ve Taah. Ltd. Şti. - Arhat Enerji A.Ş İş

Ortaklığı’nın pilot ortağı Yasmak İnş. ve Taah. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen 2012/42471-

485842-1-4 no’lu EKAP'a kayıtlı iş bitirme belgesi incelendiğinde; belgeye konu işin İSKİ

Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Avrupa 2. Bölge 2012 Yılı 2.Kısım Müteferrik

Atıksu, Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı” işi olduğu, uygulanan yapı tekniğinin

“26.016 metre Beton/betonarme atıksu ve yağmursuyu kanalı ve bu imalatlara ait muayene ve

parsel bacası, yağmursuyu ızgaraları ve bağlantılarının yapılması ve 2.650 metre dere ıslahı

yapılması” olarak, belgeye konu işin esaslı unsurunun “A/IV grubu işler (İçme-kullanma suyu

ve kanalizasyon işleri)” olarak belirtildiği, belge tutarının 21.863.277,97 TL olduğu ve

belgenin açıklama kısmında “Malzeme Bedeli: 16.542.855,94/2=8.271.427,97TRY belge

tutarına eklenmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde; başvuruya konu işin “Ankara Metropol Kent İçmesuyu

Ana İsale Hattı Projesi Yapım İşi”ni ihtiva ettiği ve ihalede benzer işin Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki tabloda yer alan A/III veya A/IV grubu işler olarak

belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan Yasmak İnş. ve Taah. Ltd. Şti. - Arhat Enerji A.Ş İş

Ortaklığı’nın pilot ortağı Yasmak İnş. ve Taah. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen iş bitirme

belgesinde işin esaslı unsurunun A/IV grubu işler olarak belirtildiği ve belgede yapı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 36

: 11.09.2024

: 2024/UY.I-1122

tekniğinin “26.016 metre Beton/betonarme atıksu ve yağmursuyu kanalı ve bu imalatlara ait

muayene ve parsel bacası, yağmursuyu ızgaraları ve bağlantılarının yapılması ve 2.650 metre

dere ıslahı yapılması” olarak belirtildiği, söz konusu iş deneyim belgesine konu 2012/42471

İKN’li ihaleye ait doküman incelendiğinde; iş kapsamında gerçekleştirilen “dere ıslahı

yapılması” haricindeki işlerin, belgeye konu işin esaslı unsurunun A/IV grubu olarak

belirlenmesi bakımından makul ağırlıkta olduğu, ayrıca belge tutarına Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı madde hükmü

gereğince malzeme bedelinin yarısının eklendiği, dolayısıyla belge tutarının ihalede istenen

asgari iş deneyim belge tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 36

: 11.09.2024

: 2024/UY.I-1122

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları