Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2024/619678-Tekirdağ İli, Çorlu İlçesi, 24 Derslikli Çorlu Ticaret Borsası Anadolu Lisesi (Yık-Yap) İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/619678
Başvuru Sahibi
Ayhan Peksen - Peksen İnşaat Taşımacılık Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Tekirdağ Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Tekirdağ İli, Çorlu İlçesi, 24 Derslikli Çorlu Ticaret Borsası Anadolu Lisesi (Yık-Yap) İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 24
: 25.09.2024
: 2024/UY.I-1197
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayhan Peksen - Peksen İnşaat Taşımacılık Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/619678 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ İli, Çorlu İlçesi, 24 Derslikli Çorlu Ticaret
Borsası Anadolu Lisesi (Yık-Yap) İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 26.06.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ İli, Çorlu İlçesi, 24 Derslikli Çorlu Ticaret
Borsası Anadolu Lisesi (Yık-Yap) İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ayhan Peksen -
Peksen İnşaat Taşımacılık Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 06.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.09.2024 tarih ve 161395 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1093 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından başvuruya konu ihaleye
25.06.2024 tarihi saat 10:00’a kadar teklif verilmesi için süre verildiği, akabinde EKAP’ta
yaşanan sorunlar nedeniyle ihalenin ilk olarak 25.06.2024 tarihi saat 15:30’a, ardından
26.06.2024 tarihi saat 15:30’a ertelendiğinin bildirildiği, ihalede ilk tekliflerini vermelerine
rağmen, tekliflerinin gitmemiş olacağı düşüncesiyle yeniden mecburen ikinci kez teklif
verildiği, bu durumun bilinçli olarak yapılmadığı, ayrıca iki teklifin de aynı geçici teminat
mektubu ile gönderildiği ve iki teklif arasında farkın bulunmadığı, dolayısıyla bu hususa
yönelik kötü bir niyetlerinin bulunmadığı, ancak idare tarafından tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılarak ihalenin daha yüksek bir bedele başka bir istekli üzerinde bırakıldığı,
Vermiş oldukları her iki teklif tutarının ve geçici teminatın aynı olduğu, geçici teminat
olmadan teklif gönderilemediği, her iki teklif de tek bir geçici teminata bağlandığından sistem
tarafından ikinci teklifin verilmesine engel olunması gerekirken EKAP’ta yaşanan aksaklıktan
dolayı ikinci teklif verilmesinin kendi hatalarının değil EKAP’tan kaynaklı olduğu, bu
nedenlerle tekliflerinin değerlendirmeye alınarak ihalenin üzerlerine bırakılması gerektiği,
eğer ki ihalede teklifleri değerlendirmeye alınmayacaksa ihalenin iptal edilerek teminatlarının
iade edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 24
: 25.09.2024
: 2024/UY.I-1197
10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:…j) 17
nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen…” hükmü,
“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen
fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: …
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek. …
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak
ettirilmezler…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama
yönetmeliklerindeki tanımların yanında;
a) Atom saati: TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından zamanı en az hatayla
ölçmek üzere kullanılan saati,
b) e-anahtar: Şifreleme ve/veya şifre açma verisini,
c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına
yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi… ifade eder.” hükmü,
“E-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler,
istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden
sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen
usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 24
: 25.09.2024
: 2024/UY.I-1197
yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar.
Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-
teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum
tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır.
Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar
EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(3) e-teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP’a alınma zamanı 5070 sayılı
Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına
alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.
(4) İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar
nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin
mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik
olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili
işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya
Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır...” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Tekirdağ İli, Çorlu İlçesi, 24 Derslikli Çorlu Ticaret Borsası Anadolu Lisesi
(Yık-Yap) İnşaatı Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 1 Adet okul (4217.33 m2 inşaat yapı alanı) yapım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çorlu/Tekirdağ” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası:
2024/619678
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 25.06.2024
Saat: 10:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Tekirdağ Yatırım
İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı - Yatırım İzleme Müdürlüğü - İhale Birimi
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz.
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz.
3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde
yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 24
: 25.09.2024
: 2024/UY.I-1197
3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda
belirtilen saatte yapılır.
3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından zamanı en az
hatayla ölçmek üzere kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi,
“Alternatif teklifler” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Bu madde boş bırakılmıştır.”
düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı
ayrı doldurulması gerekmektedir.
22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP'a alınma zamanı 5070 sayılı
Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına
alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.
22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar
nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin
mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik
olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili
işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya
Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.
22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk
teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek
yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.
22.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Tekirdağ İli, Çorlu İlçesi, 24 Derslikli Çorlu Ticaret
Borsası Anadolu Lisesi (Yık-Yap) İnşaatı Yapım İşi” olduğu, İdari Şartname’nin 3’üncü
maddesinde ihale tarihi ve saatinin 25.06.2024 saat 10:00 olarak belirtildiği, tekliflerin ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 24
: 25.09.2024
: 2024/UY.I-1197
tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulacağının ve verilen tekliflerin
zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamayacağının düzenlendiği
görülmüş olup, başvuruya konu ihalede zeyilname yayınlanmadığı tespit edilmiştir.
EKAP tarafından idareye gönderilen “Ötelenen İhalelere İlişkin Bilgilendirme Maili”
başlıklı bildirimlerde, entegrasyon paydaşı EGA sisteminden kaynaklanan teknik sorunlar
nedeniyle ihaleye katılım sağlamak isteyen kişilere ait bilanço/gelir tablosu bilgilerinin
EKAP’a iletilmesinde aksaklıklar yaşandığı tespit edildiğinden Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 19’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasında yer alan hükümler doğrultusunda
başvuruya konu ihalenin ilk olarak 25.06.2024 tarihi saat 15:30’a, akabinde ikinci kez
26.06.2024 tarihi saat 15:30’a ertelendiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan incelemede başvuru sahibi Ayhan Peksen - Peksen İnşaat
Taş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 25.06.2024 tarihinde iki adet e-teklif’in
gönderildiği, 25.06.2024 tarihi saat 09:38’de ilk gönderilen anahtar teslimi götürü bedel teklif
mektubunda teklif tutarının “78.999.999,99TRY”, 25.06.2024 tarihi saat 15:21’de ikinci kez
gönderilen anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunda ise (ilk teklif tutarından farklı
olarak) teklif tutarının “78.999.999,00TRY” şeklinde gönderildiği, teklif mektuplarının
ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosunun ve iş ortaklığı beyannamesinin her iki teklifte de
aynı şekilde doldurulduğu, her iki teklif mektubunun ekinde gönderilen her iki yeterlik
bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin “Takasbank Referans Numarasının”
“M101012492001185R” şeklinde belirtildiği görülmüş olup, söz konusu geçici teminatın
2.410.000,00TL tutarında ve 18.11.2024 tarihine kadar geçerli olduğu tespit edilmiştir.
İdare tarafından Kurum’a gönderilen 12.07.2024 tarihli ve E-60966892-750-53063
sayılı yazı ile söz konusu hususla ilgili olarak görüş talep edilmiş, Elektronik İhale Dairesi
Başkanlığı tarafından verilen 29.07.2024 tarihli ve E-44624038-104.99-56946 sayılı cevap
yazısında “… Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin 19'uncu maddesinin 4'üncü
fıkrasında: "İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar
nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin
mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik
olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili
işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya
Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır." hükmü yer
almaktadır. Bu hüküm doğrultusunda Kurumumuzca teknik sorunlar nedeniyle ihalenin
ertelenmesine karar verilirse, o ihaleye daha önceden verilen teklifler kabul edilmekle
birlikte, hak kayıplarının önlenmesi amacıyla ertelenen tarihe kadar ihaleye katılım sağlamak
isteyenlerce teklif verilmesine de imkan sağlanmaktadır.
EKAP'ta elektronik ihalelere teklif verilirken, isteklilerce e-teklif verme uygulaması
üzerinden teklifler hazırlanmakta ve e-imza ile imzalandıktan sonra EKAP'a
gönderilmektedir. Bir elektronik ihaleye bir gerçek veya tüzel kişi, iş ortaklığı oluşturmadan
tek bir teklif verebilmekte, bu teklifinden sonra iş ortaklığı oluşturmadan tekrar teklif vermek
istediğinde sistem buna müsaade etmemektedir.
Ancak 28.06.2024 tarihine kadar, EKAP'ta bir gerçek veya tüzel kişinin, kendisi adına
veya iş ortaklığı oluşturarak bir teklif verdikten sonra, iş ortaklığı oluşturarak tekrar teklif
vermesi sistemsel olarak mümkün iken, 28.06.2024 tarihinde EKAP'ta, kısmi teklif verilmesine
izin verilmeyen ihalelerde bir gerçek/tüzel kişi tarafından, kendisi adına veya ortak girişim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 24
: 25.09.2024
: 2024/UY.I-1197
ortağı olarak bir ihaleye teklif verildikten sonra aynı ihaleye kendisi veya ortak girişim ortağı
olarak tekrar teklif verilmek istenildiğinde bu teklife izin verilmemesine ilişkin geliştirmeler
devreye alınmıştır. Bununla birlikte, bir işlemin EKAP'ta fiilen yapılabiliyor olması, kişilerin
mevzuata uygun olarak işlem yapma sorumluluğunu ortadan kaldırmamaktadır.
Bunun yanında, EKAP'ta belirtilen tarihlerde yaşanan teknik sorun, ihaleye teklif
verenlerin tekliflerinin çoklanması, değiştirilmesi gibi hatalara sebep olmamış olup söz
konusu ihalede Ayhan Peksen - Peksen İnşaat Taşımacılık Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığı tarafından verildiği görülen her iki teklifin de, kendileri tarafından fiilen
imzalanarak gönderildiği anlaşılmaktadır.
Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Diğer hususlar" başlıklı 97'nci
maddesinde "...97.1.3. 4734 sayılı Kanun uyarınca Kurumun, mevzuatın uygulanması ile ilgili
olarak istişari mahiyette görüş verme görevi bulunmamaktadır. …" açıklamaları yer
almaktadır. Bu açıklamalar doğrultusunda, Kurumumuzca ihale süreci devam etmekte olan
somut ihaleye ilişkin görüş bildirilmesi mümkün olmayıp, yukarıda aktarılan bilgiler ve ilgili
mevzuat dikkate alınarak tarafınızca gerekli işlem ve eylemlerin yapılması gerekmektedir.
Bilgilerini ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.
26.08.2024 tarihli ihale komisyonu kararında “… İhale komisyonumuz ertelemenin
yapıldığı 26/06/2024 çarşamba günü saat 15:30 'da Tekirdağ İli, Çorlu İlçesi, 24 Derslikli
Çorlu Ticaret Borsası Anadolu Lisesi (Yık-Yap) İnşaatı Yapım İşi ihalesi için hazır
bulunmuştur. Söz konusu yapım işine 11 (on bir) firma dosya satın almış olup, 6 (altı) istekli
firma EKAP üzerinden tekliflerini İdareye göndermiştir. İhale saatinde; yaklaşık maliyet,
firmaların teklifi, geçici teminat mektubu ve yeterlik bilgileri tablosu çözümü yapılmıştır.
İhale komisyonunca EKAP üzerinden erişim sağlanan; Teklif Edilen Fiyatlar ve Yaklaşık
Maliyetin Açıklanmasına İlişkin Tutanak (Standart Form - KİK016.1/EKAP) incelendiğinde
ihaleye toplam 6 (altı) isteklinin katıldığı ancak teklif veren istekliler kısmında 5 (beş) ayrı
firma bulunduğu, istekli Ayhan Peksen - Peksen İnşaat Taşımacılık Temizlik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi İş Ortaklığı adına birincisi 25/06/2024 salı günü saat 09:38 'de verilen
78.999.999,99 - TL ve ikincisi 25/06/2024 salı günü saat 15:21 'de verilen 78.999.999,00 -TL
olmak üzere iki farklı tutarda teklifin bulunduğu, her iki teklif için aynı şekilde düzenlenmiş
yeterlik bilgileri tablosu oluşturulduğu, ayrıca Takasbank kayıtları incelendiğinde ise bu
istekliye ait 1 (bir) adet 2.410.000,00-TL tutarında geçici teminat mektubu bulunduğu tespit
edilmiştir. Bu durum üzerine öncelikle EKAP ile şifahen görüşmeler gerçekleştirilmiş olup
ardından 12/07/2024 tarih ve E-60966892-750-53063 sayılı görüş konulu yazı ile Kamu İhale
Kurumu Başkanlığından konu ile alakalı görüş talebinde bulunulmuştur. Kamu İhale Kurumu
Başkanlığı Elektronik İhale Daire Başkanlığı'nın 29/07/2024 tarih ve E-44624038 - 104.99 -
56946 sayılı cevaben yazısında özetle;"28/06/2024 tarihine kadar EKAP 'ta bir gerçek veya
tüzel kişinin, kendisi adına veya iş ortaklığı oluşturarak bir teklif verdikten sonra, iş ortaklığı
oluşturarak tekrar teklif vermesinin sistemsel olarak mümkün iken, 28/06/2024 tarihinde
EKAP 'ta, kısmi teklif verilmesine izin verilmeyen ihalelerde bir gerçek/tüzel kişi tarafından,
kendisi veya ortak girişim ortağı olarak bir ihaleye teklif verildikten sonra aynı ihaleye
kendisi veya ortak girişim ortağı olarak tekrar teklif verilmek istenildiğinde bu teklife izin
verilmemesine ilişkin geliştirmelerin devreye alındığı, bununla birlikte, bir işlemin EKAP 'ta
fiilen yapılabiliyor olmasının, kişilerin mevzuata uygun olarak işlem yapma sorumluluğunu
ortadan kaldırmadığı bildirilmiştir. Ayrıca EKAP 'ta belirtilen tarihlerde yaşanan teknik
sorunun, ihaleye teklif veren isteklilerin; tekliflerinin çoklanması, değiştirilmesi gibi hatalara
sebep olmadığı, söz konusu ihalede Ayhan Peksen - Peksen İnşaat Taşımacılık Temizlik Sanayi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 24
: 25.09.2024
: 2024/UY.I-1197
ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından verildiği görülen her iki teklifin de, istekli
tarafından fiilen imzalanarak gönderildiği anlaşılmıştır." denilmektedir.
Bu sebeple söz konusu yapım işi ihalesinde, istekli Ayhan Peksen - Peksen İnşaat
Taşımacılık Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından iki ayrı teklifin
verilmesi nedeniyle Kamu İhale Kanununun "Yasak Fiil ve Davranışlar" başlıklı 17.
maddesinin, (d) bendi; "Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli
tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da
vekaleten birden fazla teklif vermek." hükmü doğrultusunda isteklinin teklifi değerlendirme
dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibi isteklinin teklifinin 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (d) bendi uyarınca değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin Kepez Yapı Müh. San. Tic. Ltd. Şti. - Burak Akyıldız İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak Orhan Koyuncu -
Yavuz Aslan İş Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde yasak fiil ve davranışların
hüküm altına alındığı, bu kapsamda söz konusu maddenin (d) bendinde "Alternatif teklif
verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına
doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek." fiilinin
sayıldığı, yine anılan Kanun’un 58’inci maddesinde ise 17’nci maddede belirtilen fiil veya
davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında ilgili idarelerce uygulanacak
yaptırımların hüküm altına alındığı açıktır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihale dokümanında ihale tarih ve saatinin
EKAP’a veri akışı sağlayan entegrasyonlarda yaşanan aksaklıkların ihale sürecini
etkilemesini engellemek amacıyla Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 19’uncu
maddesinin 4’üncü fıkrasında yer alan hükümler doğrultusunda EKAP tarafından ertelendiği,
söz konusu ertelemenin zeyilname nedeniyle yapılmadığı görülmüş olup, bu haliyle
başvuruya konu ihaleye teklif veren isteklilerin tekliflerini hiçbir surette geri çekme
olanağının bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ancak başvuru sahibi istekli tarafından ihaleye ilk olarak 25.06.2024 tarihi saat
09:38’de 78.999.999,99 TL tutarında, akabinde ikinci kez 25.06.2024 tarihi saat 15:21’de ilk
teklif tutarından farklı olarak 78.999.999,00TL tutarında teklif verildiği, söz konusu her iki
teklif mektubunun da İş Ortaklığının gerçek kişi pilot ortağı olan Ayhan Pekşen tarafından
imzalanarak gönderildiği, bu doğrultuda söz konusu aynı kişi tarafından farklı tutarlarda iki
farklı teklif mektubu gönderildiğinin bilinmemesinin mümkün olmadığı,
Aynı zamanda, istekliler tarafından ihale tarihinden önce bir ihaleye EKAP üzerinden
teklif mektubu gönderildiğinde, söz konusu teklifle ve teklifin gönderilip gönderilmediğine
ilişkin bilgilere EKAP üzerinden istekli sayfasında yer alan “Tekliflerim” menüsünden
ulaşılabildiği, bu haliyle başvuru sahibi istekli tarafından ilk teklif mektubunun
gönderildiğinin ve işleme alındığının bu menüden görülebilmesi ve teyit edilebilmesi
mümkün iken; anılan istekli tarafından ihale mevzuatına aykırı olacak şekilde ilk teklif
mektubundan farklı tutarda ikinci teklif mektubu gönderilmesi yoluna gidildiği anlaşılmıştır.
Ayrıca, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının idareye vermiş olduğu cevap yazısında
başvuruya konu ihalede iki farklı farklı teklif verilmesinin EKAP’ta yaşanan aksaklıkla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 24
: 25.09.2024
: 2024/UY.I-1197
ilgisinin bulunmadığının ve söz konusu hususla ilgili olarak bir işlemin EKAP’ta fiilen
yapılabiliyor olmasının kişilerin mevzuata uygun olarak işlem yapma sorumluluğunu ortadan
kaldırmayacağı ifade edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından iki farklı tutarda iki farklı teklif mektubu
gönderilmesine rağmen, anılan isteklinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde teklifinin
değerlendirmeye alınması gerektiği iddia edilmekle birlikte, iki farklı teklif mektubuyla iki
farklı teklif verildiğinden hangi teklifin değerlendirmeye alınıp hangi teklifin reddedileceği
hususunun da ihalede tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşme sürecinde belirsizliklere
yol açacağı açıktır.
Tüm bu hususlar bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibi Ayhan Peksen - Peksen
İnşaat Taş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aynı ihaleye iki farklı teklif sunduğu
anlaşıldığından idare tarafından anılan isteklinin teklifinin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 17’nci maddesinin (d) bendi gereğince değerlendirme dışı bırakılmasında ihale
mevzuatına aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 24
: 25.09.2024
: 2024/UY.I-1197
Oybirliği ile karar verildi.