Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2024/732945-Çankaya, Gölbaşı, Mamak, Elmadağ, Haymana, Şereflikoçhisar, Evren Ve Bala İlçeleri İçme Suyu Şebeke Hatları Ve Diğer İmalatlar Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2024/732945
Başvuru Sahibi
Nena Grup Endüstriyel Makine İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Nena Grup Yol Yapım İnş. San. Ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Çankaya, Gölbaşı, Mamak, Elmadağ, Haymana, Şereflikoçhisar, Evren Ve Bala İlçeleri İçme Suyu Şebeke Hatları Ve Diğer İmalatlar Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 29
: 02.10.2024
: 2024/UY.I-1240
BAŞVURU SAHİBİ:
Nena Grup Endüstriyel Makine İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Nena Grup Yol Yapım İnş. San. Ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/732945 İhale Kayıt Numaralı “Çankaya, Gölbaşı, Mamak, Elmadağ, Haymana,
Şereflikoçhisar, Evren Ve Bala İlçeleri İçme Suyu Şebeke Hatları Ve Diğer İmalatlar Yapımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı
tarafından 12.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çankaya, Gölbaşı,
Mamak, Elmadağ, Haymana, Şereflikoçhisar, Evren Ve Bala İlçeleri İçme Suyu Şebeke
Hatları Ve Diğer İmalatlar Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Nena Grup Endüstriyel Makine
İnş. San. Ve Tic. A.Ş.- Nena Grup Yol Yapım İnş. San. Ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
02.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 16.09.2024 tarih ve 161696 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
16.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1111 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin ciroya ilişkin sunmuş oldukları belge
içeriğindeki net satışlar bedelinin güncellenmiş tutarının pilot ortak için belirlenmiş olan
asgari tutarı karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili kısmına daha önce kamuya yapmış oldukları bir yapım işine ilişkin adi
ortaklığın kurumlar vergisi beyannamesinin yüklendiği, anılan beyanname içerisinde yer alan
net satışların yalnızca yapım işine ilişkin olan faturaların toplamından oluştuğu, bu gerekçe
ile anılan bedelin yapım işlerine ilişkin ciro olarak ele alınarak teklifin %15’lik kısmını
karşılamasının yeterli olması gerektiği, idarenin kararının mevzuata bu gerekçe ile uygun
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) (Değişik: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md., yürürlük: 23/06/2019) Yapım işleri
cirosunu gösteren belgedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 29
: 02.10.2024
: 2024/UY.I-1240
(3) (Değişik: RG-16/7/2011-27996) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği
durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, (Ek ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md.,
yürürlük: 23/06/2019)toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,(Değişik ibare:
13/06/2019-30800 RG/ 2. md., yürürlük: 23/06/2019) yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği
bedelin % 15’inden az olmaması,
…
gerekir. (Değişik ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md., yürürlük: 23/06/2019) İdarece
yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak
üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
…
(6)) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.” hükmü,
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çankaya, Gölbaşı, Mamak, Elmadağ, Haymana,Şereflikoçhisar, Evren ve Bala
İlçeleri İçme Suyu Şebeke Hatları ve Diğer İmalatlar Yapımı İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Muhtelif Çaplarda 216.237 metre İçme Suyu Şebeke ve İletim Hatları ve
Diğer İmalatları
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 29
: 02.10.2024
: 2024/UY.I-1240
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak
tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihaleye 6 isteklinin
teklif sunduğu, idare tarafından yapılan yeterlik değerlendirilmesi sonucunda başvuru
sahibinin teklifinin pilot ortağın ciroya ilişkin sunulan belgelerdeki net satışlar tutarının
ortaklık hissesi göz önüne alındığında teklif bedelinin %25’ini karşılamadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından hesaplanmış olan yaklaşık maliyetin üzerinde
teklif bedeli sunmuş olan Su Grup Mühendislik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi, Şilan Hafriyat ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Anafarta Petrol Ürünleri
Pazarlama Nakliyat ve Ticaret Anonim Şirketi ve İncekaya İnşaat San. Ticaret Limited
Şirketinin tekliflerinin uygun görülmediği anlaşılmış olup Fenix Petrol Hafriyat İnşaat
Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin üzerinde ihalenin bırakıldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi olan Nena Grup Endüstriyel Makine İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi - Nena Grup Yol Yapım İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı
tarafından teklif kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, %90 ortaklık payı ile pilot
ortağın Nena Grup End. Makine İnş. San. ve Tic. A.Ş. olduğu, %10 ortaklık payı ile Nena
Grup Yol Yapım İnş. San. ve Tic. A.Ş. özel ortak olarak iş ortaklığında bulunduğu, pilot
ortağın yeterlik bilgileri tablosunun iş hacmi bilgileri satırında yer alan “Yeterlik
değerlendirmesine esas alınması istenen yıl” kısmına “2023” yılının yazıldığı, “İş hacmine
ilişkin
diğer
belgeler”
kısmına
ise
“776027-306-
00001_İşortaklığına_Kurumlar_Vergisi_Beyannamesi” adlı belgenin yüklendiği anlaşılmıştır.
Pilot ortak tarafından iş hacmine ilişkin yüklenen belge incelendiğinde, 631*******
vergi kimlik numaralı adi ortaklığa ait 2023 yılına ait 23.04.2024 yılında onaylanmış olan
Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin sunulduğu, söz konusu beyanname içerisinde ortaklık
oranlarının %60 -%40 oranlarında olduğu ve pilot ortağın %60 hisseye sahip olduğunun tespit
edildiği, beyanname içerisinde 2023 yılına ait bilanço ve gelir tablosuna yer verildiği, söz
konusu gelir tablosunun ilgili satırında 2023 yılına ait net satışların *****.508,76 TL olduğu
anlaşılmıştır.
Yukarıda anılan Yönetmelik ve İdari Şartname maddeleri birlikte değerlendirildiğinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 29
: 02.10.2024
: 2024/UY.I-1240
Kanun kapsamındaki yapım ihalelerinde isteklilerin ciroya ilişkin yeterliklerini tevsik etmek
üzere iki farklı belge sunabilecekleri, bunlardan ilkinin isteklinin toplam cirosunu gösterir
gelir tablosu olduğu, anılan gelir tablosunda yer alan net satış tutarının güncellenmiş halinin
teklif bedelinin %25’inden az olmaması gerektiği veya yapım işleri cirosunu tevsik etmek
üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun
olarak düzenlenen yapım işleri ciro bilgileri tablosunun sunulması gerektiği, anılan belge
içerisinde yer alan faturaların güncellenmiş tutarlarının toplamının teklif bedelinin %15’inden
az olmaması gerektiği, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi durumunda da iş ortaklığını
oluşturan kişilerin ortaklıktaki hisseleri üzerinden anılan oranları sağlamaları gerektiği
anlaşılmış olup bu iki belge dışında herhangi bir belge ile isteklilerin ciroya ilişkin
yeterliklerini tevsik etmelerinin kamu ihale mevzuatı açısından uygun olmayacağı,
İsteklilerin yapım işi ihalelerinde toplam cironun tevsiki için gelir tablosunu, yapım
işleri cirosunu tevsik etmek üzere ise YMM veya SMMM onaylı standart forma uygun yapım
işleri ciro bilgileri tablosunun sunmalarının zorunlu tutulduğu, pilot ortak tarafından iş
ortaklığının 631******* vergi kimlik numaralı adi ortaklığa ait 2023 yılına ait 23.04.2024
yılında onaylanmış olan Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin sunulduğu, kurumlar vergisi
beyannamesi içerisinde gelir tablosunun sunulduğu hususu göz önüne alındığında anılan
belgenin isteklinin toplam ciroya ilişkin yeterliğini tevsik etmek amacıyla kullanılabileceği ve
iş ortaklığını oluşturan ortakların ortaklık oranları göz önünde bulundurularak teklif bedelinin
%25’inden az olmamak üzere güncellenmiş net satış toplamına sahip olmaları gerektiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin teklif bedelinin 149.869.000,00 TL olduğu, iş ortaklığının
sağlaması gereken asgari ciro bedelinin (149.869.000,00* 0,25) 37.467.250,00 TL olduğu,
%90 pay oranı ile pilot ortak olan Nena Grup End. Makine İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin
sağlaması gereken asgari ciro bedelinin (37.467.250,00*0,90) 33.720.525,00 TL, %10 pay
oranı ile özel ortak olan Nena Grup Yol Yapım İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin sağlaması gereken
asgari ciro bedelinin (37.467.250,00*0,10) 3.746.725,00 TL olduğu, başvuru sahibi
tarafından sunulan belge içerisinde yer alan net satışların *****.508,76 TL olarak belirtildiği,
pilot ortak olan Nena Grup End. Makine İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin söz konusu net satışların
%60’ına sahip olduğu, anılan bedelin ihale ilan tarihine güncellenmesi sonucunda güncel
bedelin *****.682,17 TL olduğu ve mevcut ihalede pilot ortağın sağlaması gereken asgari
ciro tutarının altında kaldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi iddiasında sunulan kurumlar vergi beyannamesinin pilot ortağın daha
önce üstlenmiş olduğu bir yapım işine ilişkin düzenlendiği, söz konusu net satışların tümünün
yapım işlerine ilişkin kesilmiş fatura ve hakedişlere yönelik olduğu, yeterlik
değerlendirilmesinde %15 oranının esas alınarak pilot ortağın yeterliğine karar verilmesi
gerektiği ifade edilmiş olsa da, yapım işleri cirosuna ilişkin tevsikin mevzuat gereği yalnızca
YMM veya SMMM onaylı standart forma uygun yapım işleri ciro bilgileri tablosu ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 29
: 02.10.2024
: 2024/UY.I-1240
mümkün olduğu, ancak pilot ortak tarafından söz konusu belgenin yeterlik bilgileri tablosu
içeriğinde yüklenmediğinden ve yüklenen kurumlar vergisi beyannamesinin de toplam ciroyu
tevsik edici olmasından dolayı belgenin yapım işleri cirosunu tevsik için kullanılmasının
mümkün olmadığı ve toplam ciro için değerlendirilebileceği anlaşılmış olup yukarıda yapılan
hesaplamalar gereği başvuru sahibi iş ortaklığında yer alan pilot ortağın gerekli asgari toplam
ciro oranını sağlayamadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin
mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 29
: 02.10.2024
: 2024/UY.I-1240