2024/UY.I-1257 - Kamu İhale Kararı - Hatay İli Payas İlçesi İçmesuyu Şebekesi İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 12

: 09.10.2024

: 2024/UY.I-1257

BAŞVURU SAHİBİ:

Atilla İnşaat Tur. ve Tic. A.Ş.-Argesan İnşaat Elektrik Otomotiv Taah. Tur. İth. İhr. San. ve

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Projeler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/435776 İhale Kayıt Numaralı “Hatay İli Payas İlçesi İçmesuyu Şebekesi İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Projeler Dairesi Başkanlığı

tarafından 28.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hatay İli Payas İlçesi

İçmesuyu Şebekesi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Atilla İnşaat Tur. ve Tic. A.Ş.-Argesan

İnşaat Elektrik Otomotiv Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 02.09.2024

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 19.09.2024 tarih ve 162255 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2024

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1123 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen

Metag İnşaat Tic. A.Ş.-NR Altyapı Asfalt İnşaat Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin

aşağıda belirtilen gerekçelerle uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

1) NR Altyapı Asfalt İnş. Tic. San. A.Ş. tarafından hakim ortağı Temelkon

Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait iş deneyim belgesi sunulduğu,

Temelkon Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aynı belge ile ve kendi

ticari unvanı ile farklı ihalelere de katılım sağladığı, anılan şirketin devam eden sözleşme

taahhütlerinin de bulunduğu, bu durumun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinin sekizinci fıkrasına aykırı

olduğu,

2) İş ortaklığının teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin mevzuata ve

şartnameye uygun olarak sunulmadığı, belgelerin geçersiz olduğu ya da süresinin dolduğu,

3) İsteklinin yönetimindeki görevliler, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin

EKAP’tan eksik veya hatalı alındığı, bilgilerin güncel ya da doğru bir şekilde beyan

edilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 12

: 09.10.2024

: 2024/UY.I-1257

4) Geçici teminat mektubu veya teminat makbuzlarının standart forma uygun şekilde

düzenlenmediği, teminatların geçerliliği veya miktarı ile ilgili eksiklikler bulunduğu,

5) İş ortaklığının vekaleten ihaleye katıldığı, ancak vekil adına düzenlenmiş noter

onaylı vekaletnamenin eksik, geçersiz veya süresinin geçmiş olduğu vekaletnamenin içeriği,

yetki sınırları veya noter onayı ile ilgili eksikliklerin bulunduğu,

6) İş ortaklığı beyannamesi eksik veya hatalı olduğu, beyannamenin içeriği, formatı ve

şartnameye uygunluk açısından eksiklikler bulunduğu,

7) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin hukuki ilişki ve

süresini tevsik eden belgelerin eksik veya hatalı olduğu,

- Sunulan belgelerde apostil tasdik şerhi bulunmasına rağmen, bu şerhin tasdik

silsilesindeki önceki mercilere ilişkin gereklilikleri sağladığını gösteren herhangi bir bilgi

veya belge sunulmadığı,

- Apostil tasdik şerhinin belgedeki imzanın doğruluğunu, belgeyi imzalayan kişinin

sıfatını ve varsa mühür veya damgaların aslı ile uyumunu teyit etmesi gerektiği, ancak

sunulan belgelerde bulunan mühür ve damgalar uyumsuz olduğu,

- Belgedeki imzanın doğruluğunun belgeyi imzalayan kişinin sıfatı ve varsa mühür

veya damgaların aslı ile uyumunun düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerce teselsülen

tasdik edilmiş olması gerektiği, ancak, bu süreçlerin eksiksiz tamamlandığını gösteren

herhangi bir belge sunulmadığı,

- Belgelerin usulüne uygun olarak sunulmadığı ve gerekli tasdik işlemlerinin eksiksiz

yapılmadığı,

- Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devletler arasında mevcut olan anlaşmalar veya

sözleşmeler kapsamında düzenlenen belgelerin tasdik işlemlerine ilişkin herhangi bir

doğrulama veya belge sunulmadığı, sunulan belgelerin, bu anlaşma veya sözleşmelere uygun

şekilde tasdik edilmediği,

- Yurt dışında düzenlenen belgelerin, düzenlendiği ülkenin yetkili mercilerince tasdik

edilmesi ve Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından da tasdik edilmesi gerektiği, ancak

bu tasdik işlemlerinin eksiksiz yapıldığına dair herhangi bir belge bulunmadığı, düzenlendiği

ülkenin Dışişleri Bakanlığı ve Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik edilen

belgelerin doğruluğu ve geçerliliği hakkında gerekli belgelerin sunulmadığı,

- Teselsülen tasdik işlemlerinde belgelerdeki eksikliklerin veya hataların giderilmediği

ve düzeltilmediği,

- Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgelerin Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmediği, bu tasdikin, belgedeki imzanın

doğruluğunu ve varsa mühür veya damganın aslı ile uyumunu teyit eden belge sunulmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 12

: 09.10.2024

: 2024/UY.I-1257

- Fahri konsolosluklar tarafından düzenlenen belgelerin ihale şartlarında belirtilen

geçerlilik kriterlerini karşılamadığı, sunulan belgelerin fahri konsolosluklar tarafından

düzenlenmediği ve bu belgelerle işlem tesis edilmediği,

8) İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen yeterlik belgelerinin şekil ve

içerik bakımından eksik veya hatalı olarak sunulduğu, ihaleye katılan iş ortaklığının, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait bilançosunun veya eşdeğer belgelerine ilişkin sunulan

belgelerde, eksiklikler bulunduğu, istenen oranların karşılanmadığı, yabancı ülkede

düzenlenen bilanço veya eşdeğer belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmiş ve yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gerektiği, ancak sunulan yabancı ülke belgelerinde, bu

kriterlerin yeterli şekilde sağlanmadığı ve gerekli onayların alınmadığı,

9) Ciroya ilişkin sunulan belgelerin yeterlik kriterini karşılamadığı, ciro tutarının

gerçek ve geçerli olmadığı, yapım işleri cirosunun, teklif edilen bedelin % 15'inden az

olduğu, ciro belgelerinin gerekli doğruluk onaylarını içermediği, belgelerin eksik veya hatalı

olduğu,

- Gelir tablosu ve diğer belgelerin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından onaylanması gerektiği, ancak bu onayların eksik veya hatalı olduğu,

- Yabancı ülkede düzenlenen belgelerin o ülke mevzuatına göre düzenlenmiş ve yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gerektiği, sunulan yabancı belgelerin bu kriterlere

uymadığı,

- İş ortaklığı olarak ihaleye katılan istekli tarafından iş hacmi kriterlerine ilişkin

sunulan belgelerin ortakların hisse oranlarını ve iş hacmini doğru bir şekilde göstermediği ve

eksik veya hatalı bilgi içerdiği, ortak girişimdeki hisse oranını gösteren belgelerin yeterli ve

geçerli olmadığı,

10) İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde belirtilen yeterlik belgelerinin şekil ve

içerik bakımından eksik veya hatalı olarak sunulduğu, pilot ortak ve özel ortak tarafından

sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının karşılanmadığı, önceki iş ortaklığının

gerçekleştirdiği işlerden elde edilen deneyimin mevcut ortaklık yapısına ve oranlarına

uygunluk göstermediği, iş bitirme belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı,

11) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşağıda belirtilen gerekçelerle ihale dışı

bırakılması gerektiği;

a- İş ortaklığında bulunan firmalardan biri hakkında kamu davası açılmış olma

şüphesinin yüksek olduğu, kamu davası açılmış olan isteklilerin 4734 Kanun’un 11’inci

maddesi ve 59’uncu maddesi uyarınca ihale dışı bırakılması gerektiği,

b- İş ortaklığında yer alan firmalardan birinin iflas etmiş, tasfiye haline geçmiş,

mahkeme tarafından yürütülen işlere sahip olduğu veya konkordato ilân ettiği,

c- İş ortaklığında yer alan firmalardan birinin Türkiye’nin veya kendi ülkesinin

mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu bulunduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 12

: 09.10.2024

: 2024/UY.I-1257

d- İş ortaklığında yer alan firmalardan birinin Türkiye’nin veya kendi ülkesinin

mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu bulunduğu,

e- İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, iş ortaklığında yer alan firmalardan birinin

mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giydiği,

f- İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, iş ortaklığında yer alan firmalardan birinin

ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde

bulunduğu ve bu durumun idare tarafından ispat edildiği,

g- İhale tarihi itibariyle, iş ortaklığında yer alan firmalardan birinin mevzuatı gereği

kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edildiği,

h- İş ortaklığında bulunan firmaların veya firma yetkililerinin 4734 sayılı Kanun'un

11’inci maddesinin (a) bendi kapsamdaki suçlardan hükümlü olduğu veya bu tür suçlar ile

ilişkili olduğu,

ı- İhaleye teklif veren isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin (b) bendi

kapsamında hileli iflas durumunda olduğu veya böyle bir durumdan hükümlü olduğu,

12) 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi uyarınca ortak girişim olarak ihaleye teklif

verilmesi durumunda, yurt dışında gerçekleştirilen işlere ilişkin alınan iş bitirme belgelerinin

kullanılması halinde, bu belgeleri sunan iş ortaklarının, iş ortaklığındaki hisseleri oranında

geçici ve kesin teminat vermelerinin zorunlu olduğu, iş ortaklığı tarafından sunulan iş bitirme

belgelerinin, yurt dışında gerçekleştirilmiş işlere ait olduğu belirlenmiş olmakla birlikte, bu

belgeleri sunan ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında gerekli geçici ve kesin

teminat mektubunun ibraz edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 12

: 09.10.2024

: 2024/UY.I-1257

“Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,

süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya

ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş

günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu

fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer

almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”

açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının 02.09.2024 tarihli idareye şikâyet

başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 19.09.2024 tarihinde Kurum

kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından

öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari

başvuru

yolunda

şikâyet

yoluna

başvurulmadan

itirazen

şikâyet

yoluna

başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet

başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte

uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını

sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması

nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 12

: 09.10.2024

: 2024/UY.I-1257

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet

başvurusunda dile getirilmeyen hususların, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan

kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği

anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından

iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10

gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri

sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde

bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların

incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz

konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri

sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün

bulunmamaktadır.

Netice itibarıyla, başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak başvuruya konu

ihalede söz konusu şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin, ihale

komisyon kararının tebliğ edildiği tarih olan 20.08.2024 tarihi olduğu, başvuru sahibi

tarafından bu tarihi izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması

gerekirken, bu süre geçtikten sonra 19.09.2024 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulduğu, dolayısıyla söz konusu iddiaya ilişkin şikâyet başvuru süresinin sona erdiği

anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2, 3 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 12

: 09.10.2024

: 2024/UY.I-1257

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı

olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine

göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif

veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda

tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin

aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve

sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31’inci maddesinde “…31.3 (Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz,

doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından

anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği

hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her

durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra

gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi

zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin

güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca

ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde,

ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

...

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 12

: 09.10.2024

: 2024/UY.I-1257

idarece EKAP'tan alınır.

...

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.” düzenlemesi yer almıştır.

Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Projeler Dairesi Başkanlığı

tarafından 28.06.2024 tarihinde gerçekleştirilen “Hatay İli Payas İlçesi İçmesuyu Şebekesi

İnşaatı” ihalesine 8 isteklinin katıldığı, 09.08.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile

Saitoğulları İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Aslı Berk Yapı İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı ile Kentsel Tasarım Restorasyon ve İnş. A.Ş.-Rosan İnşaat San. ve Tic. Ltd.

Şti.-Barış Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması

sunmadığı gerekçesiyle, Tage Grup İnşaat Mimarlık Mühendislik Ltd. Şti.-Zd Hafriyat İnş.

Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ortakların iş hacmine ilişkin kriterleri

karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk

geçerli teklif sahibi olan Metag İnşaat Tic. A.Ş.-NR Altyapı Asfalt İnşaat Tic. San. A.Ş. İş

Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru

sahibi Atilla İnşaat Turizm ve Tic. A.Ş.- Argesan İnşaat Elektrik Otomotiv Taahhüt Turizm

İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Metag İnşaat Tic. A.Ş.-NR Altyapı Asfalt İnşaat Tic.

San. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Metag İnşaat Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “53522-1801-

00013_Ortaklara Ait Bilgiler.doc-Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ile “53522-

1802-00013_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.”

beyanlarının bulunduğu, entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri

Sorgulama Sonucu” belgelerine göre Tayfun Sezgin Kayaş’ın şirketin %100 hissesine sahip

olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili olduğu,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı NR Altyapı Asfalt İnşaat Tic. San. A.Ş.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında

“1130044-1801-00018_Ortaklara Ait Bilgiler.doc- Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.”

ile “1130044-1802-00018_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen

belgedir.” beyanlarının bulunduğu, entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri

Sorgulama Sonucu” belgelerine göre Nurahmet Özdemir’in şirketin %49 hissesine, Temelkon

Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin şirketin %51 hissesine sahip olduğu,

Nurahmet Özdemir’in şirketi münferiden temsile yetkili yönetim kurulu üyesi olduğu,

Temelkon Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına hareket eden

Nimetullah Habil Kıymet’in iç yönergede belirtilen şekilde yetkilendirilen sınırlı yetkili

olduğu,

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada Metag İnşaat Tic. A.Ş.-NR Altyapı Asfalt

İnşaat Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından teklifin e-imza kullanılarak Tayfun Sezgin Kayaş

ve Nurahmet Özdemir tarafından verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yönetimindeki

görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablolarına

EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 12

: 09.10.2024

: 2024/UY.I-1257

aktarıldığı ve son durumu gösterir nitelikte olduğu, ayrıca ihaleye vekaleten katılımın

olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4 ve 12’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “... Ortak girişim olarak ihaleye teklif verilmesi hâlinde yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden alınan iş bitirme belgesini kullanan belge sahibinin ortak girişimdeki

hissesi oranında geçici ve kesin teminat vermesi zorunludur.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının

sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında

olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak

suretiyle idare tarafından belirlenir.

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için

düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından

ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık

gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda

geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur.” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 60/A maddesinde “… (6) Geçici

teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık

ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 12

: 09.10.2024

: 2024/UY.I-1257

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 24.11.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kesin teminat” başlıklı 40’ıncı maddesinde “...40.2. İhale

üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olması halinde toplam kesin teminat miktarı,

ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına

bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan

herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda kesin teminat verilmesi zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Metag İnşaat Tic. A.Ş.-NR Altyapı Asfalt İnşaat Tic.

San. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklif bedelinin 396.849.000,00 TL olduğu, anılan istekli

tarafından 11.905.470,00 TL (396.849.000,00 *0,03 ) tutarında geçici teminat beyan edilmesi

gerektiği,

Anılan isteklinin pilot ortağı Metag İnşaat Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmının “Takasbank Referans Numarası”

satırında “M101012474737812R” şeklinde beyanın yer aldığı, EKAP verilerinin

incelenmesinde beyan edilen kefalet senedinin tutarının 6.000.000,00 TL, geçerlilik tarihinin

24.11.2024 olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 12

: 09.10.2024

: 2024/UY.I-1257

Anılan isteklinin özel ortağı NR Altyapı Asfalt İnşaat Tic. San. A.Ş. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmının “Takasbank

Referans Numarası” satırında “M10101243076653R” şeklinde beyanın yer aldığı, EKAP

verilerinin incelenmesinde beyan edilen kefalet senedinin tutarının 6.000.000,00 TL,

geçerlilik tarihinin 27.11.2024 olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemelerinden, ihalelerde teklif edilen

bedelin %3'ünden az olmamak üzere istekliler tarafından verilecek tutarda geçici teminat

alınacağı, isteklilerin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabileceği, ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için

düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından

ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına

karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat verilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda geçici kefalet senedine ilişkin ayırt edici numaraların beyan

edildiği, bu çerçevede, bilgileri beyan edilen geçici kefalet senetlerinin elektronik ortamda

düzenlendiği, Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği

Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınan geçici kefalet senedine

kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a

aktarılması durumunda, düzenlenen mektupların standart forma uygun olarak alındığının

kabul edildiği, bu bakımdan beyan edilen geçici kefalet senetlerinin standart forma uygun

hazırlandığının kabulü gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklarından Metag İnşaat Tic.

A.Ş.’nin yurt dışında gerçekleştirilen bir iş için düzenlenen iş bitirme belgesini kullanmış

olduğu, söz konusu iş ortaklığının teklif tutarının 396.849.000,00 TL olduğu, anılan ortağın iş

ortaklığındaki hisse oranının %50 olduğu dikkate alındığında, söz konusu ortak tarafından

sunulması

gereken

geçici

teminat

tutarının

en

az

5.952.735,00

TL

(396.849.000,00*0,03*0,50) olması gerektiği, bu itibarla söz konusu ortak tarafından sunulan

geçici teminat tutarının yeterli olduğu, ayrıca ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının iki ortağı

tarafından beyan edilen kefalet senetlerinin geçerlik tarihi ve toplam tutarları bakımından

başvuruya konu ihalede istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılmıştır. Öte yandan

kesin teminatın sözleşmenin imzalanması aşamasında sunulacağı, bu aşamada sunulması

gereken bir belge olmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci

maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü

ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak

üzere ortaklık yapar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 12

: 09.10.2024

: 2024/UY.I-1257

(3) İş ortaklığı başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı

Beyannamesini vermek zorundadır. Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, davet edilmiş olan gerçek ya da tüzel kişinin pilot ortak

olarak belirlenmesi zorunludur.

(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek

zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre

daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş

ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş

Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

...

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer

alan iş ortaklığı beyannamesi,” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla

gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.

16.2. İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek

zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre

daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş

ortaklıklarında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir.

16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı

yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, iş ortaklığı beyannamesini teklif mektubu ekinde

sunacaklardır.” düzenlemesi yer almıştır.

Metag İnşaat Tic. A.Ş.-NR Altyapı Asfalt İnşaat Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından

EKAP üzerinden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan standart

forma uygun olarak iş ortaklığı beyannamesinin hazırlandığı, anılan iş ortaklığını oluşturan

firmaların bilgilerinin eksiksiz ve doğru şekilde iş ortaklığı beyannamesine yansıtıldığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “...(3) (Değişik:

29/06/2017-30109 R.G./1.md.)Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan

temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler

ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik

işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf

ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,

“apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. Apostil tasdik işleminden,

belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 12

: 09.10.2024

: 2024/UY.I-1257

varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

Belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve

varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun; düzenlendiği ülkedeki yetkili

diğer mercilerce teselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin tasdik silsilesindeki

bir önceki merciye ilişkin olması halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul

edilecektir.

b) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,

mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme

bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya

sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

c) (a) veya (b) bendi kapsamında sunulmayan belgeler ise aşağıdaki yöntemlerden biri

ile tasdik edilmelidir:

1) Belge, doğrudan düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı ya da düzenlendiği

ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı tarafından

tasdik edildikten sonra o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik

edilmelidir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde ise tasdik işlemi bu

ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılır.

Düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdiki ile belgenin düzenlendiği ülke Dışişleri

Bakanlığı tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan

kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı

olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdik işleminden ise;

imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun

teyidi işlemi anlaşılır.

2) Belge, sırasıyla düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Düzenlendiği ülkenin

Türkiye’deki temsilciliğinin tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun,

belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya

damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri

Bakanlığı tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya

damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

ç) Teselsülen yapılan tasdik işlemlerinde teyit edilecek unsurlara ilişkin eksikliklerin

veya hataların sonraki merciler tarafından tasdik kapsamında giderilmesi veya düzeltilmesi

halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilir.

d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Bu tasdik işleminden belgedeki

imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun

teyidi işlemi anlaşılır.

e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.

f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik

şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”

başlıklı 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında “Belge düzenlemeye yetkili kurum ve

kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında yapım işi gerçekleştiren Türk

vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler

adına yabancı ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri

tarafından iş bitirme belgesi düzenlenebilir. Bu kapsamdaki iş bitirme belgesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 12

: 09.10.2024

: 2024/UY.I-1257

düzenlenmesinde, bu Yönetmelik eki Ek-1’de yer alan KİK026.1/Y İş Deneyim Belgesi

(Yüklenici İş Bitirme) standart formu esas alınır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt

dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler” başlıklı 48/A maddesinde “(1) Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için

düzenlenen belgeler, sadece iş bitirme belgesi niteliğinde olması kaydıyla, belge sahibi

tarafından veya 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin

ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde

kullanılabilir. Belgenin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması durumunda, [bu hukuki

ilişkinin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru

son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın tescil edildiğini ve korunduğunu gösteren belgeyle

tevsik edilmesi] ; hakların donması veya hakimiyetin hukuka aykırı biçimde kullanılması

durumlarının ortaya çıkmamış olması; bildirim, tescil ve ilan yükümlülüklerinin usulüne

uygun biçimde yapılmış olması gerekir.

(2) Belgenin bu madde kapsamındaki şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması,

ancak hakim şirketin bağlı şirketin belgesini kullanması halinde mümkündür. Bağlı şirketler

herhangi bir hukuki ilişkiye dayanarak hakim şirketin belgesini kullanamazlar.

(3) Bu madde kapsamında düzenlenen iş bitirme belgesini kullanarak yeterlik kriterini

sağlayan yüklenicinin, pay çoğunluğuna dayanan şirketler topluluğu ilişkisini teminat

süresinin sonuna kadar koruması zorunludur.

(4) Birinci fıkrada düzenlenen hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge

(Standart Form-KİK031.4/Y- Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt

Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit

Belgesi) aday veya istekli tarafından başvuru veya teklif kapsamında sunulur.” hükmü yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Metag İnşaat Tic. A.Ş. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının

“EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “41252-Y-YDİ-168-1_EKAP'ta Kayıtlı

Olan İş Deneyim Belgesi.doc” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin ilgili Ekonomi

Bakanlığı Ticaret Müşavirliği/Ataşelik tarafından “Metag İnşaat Tic. A.Ş.” adına düzenlenen

“South Park bölgesinde yaklaşık 6000 personel için konaklama hizmetleri ve tesisleri inşaatı

kapsamında; su, pis su, yangın suyu, arıtma tesisi, elektrik tesisi ve dağıtım şebekesi inşaatı

ve sair inşaat işleri” işine ilişkin 09.10.2017 tarihli ve 41252-Y-YDİ-168-1 sayılı yüklenici iş

bitirme belgesi olduğu, belgede iş sahibinin “US Army Corps of Engineers (ABD Ordusu

Mühendisler Birliği)”, geçici kabul tarihinin 07.05.2010, ilk sözleşme bedeli, toplam

sözleşme bedeli, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının “42.642.530,00 USD” olarak

belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklarından Metag İnşaat

Tic. A.Ş. tarafından yurt dışında gerçekleştirilen bir iş için düzenlenen iş bitirme belgesinin

beyan edildiği, beyan edilen belgenin Metag İnşaat Tic. A.Ş. adına düzenlendiği, söz konusu

iş deneyim belgesi, belge sahibi dışında bir tüzel kişi tarafından kullanılmadığından belge

sahibi ile belgeyi kullanan istekli arasındaki hukuki ilişkiden de bahsedilemeyeceği, ayrıca

anılan belgenin EKAP üzerinden Ekonomi Bakanlığı Ticaret Müşavirliği/Ataşelik tarafından

düzenlendiği, bu haliyle söz konusu belgenin mevzuata uygun olarak beyan edilmiş olduğu ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 12

: 09.10.2024

: 2024/UY.I-1257

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından başvuru sahibinin 7’nci iddiasında belirtilen onay ve

imzaları gerektiren belgelerin sunulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 8’inci ve 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

...

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 12

: 09.10.2024

: 2024/UY.I-1257

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri

ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i

aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i

ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

...

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

...

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması

zorunludur...” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 12

: 09.10.2024

: 2024/UY.I-1257

başlıklı 7’nci maddesinde “...7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 12

: 09.10.2024

: 2024/UY.I-1257

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Metag İnşaat Tic. A.Ş. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik

Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının;

“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa

Vadeli Borçlar): 28,2677796; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,33017696;

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0;” beyanının

“İş Hacmi Bilgileri bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar:

2023, 16***TRY” beyanının,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı NR Altyapı Asfalt İnşaat Tic. San.

A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler

ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının;

“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa

Vadeli Borçlar): 2,0517919; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,32134472;

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0;” beyanının

“İş Hacmi Bilgileri bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar:

2023- 36***, 2022- 50***TRY” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen 2023 yılına ait bilanço bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde, cari

oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 12

: 09.10.2024

: 2024/UY.I-1257

Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları karşıladığı ve söz konusu tutarların

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço tutarlarıyla uyumlu olduğu, ayrıca iş

ortaklığının ortakları tarafından gelir tablolarında yer alan net satışlar tutarının (cironun) da

hisseleri oranında sağlandığı anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından ciro belgelerinin gerekli doğruluk onaylarını

içermediği, belgelerin eksik veya hatalı olduğu iddia edilmiş olmakla birlikte, isteklilerin

bilanço ve iş hacmi verilerinin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında

EKAP’a aktarıldığı, yeterlik değerlendirmesinin de aktarılan veriler üzerinden yapılması

gerektiği, bu nedenle söz konusu entegrasyon ile erişilen ciro verilerine yönelik ayrıca bir

inceleme yapılmasına ihtiyaç bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

...

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 12

: 09.10.2024

: 2024/UY.I-1257

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734

sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye

konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez

Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun

kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci

fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre

güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hatay İli Payas İlçesi İçmesuyu Şebekesi İnşaatı

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 12

: 09.10.2024

: 2024/UY.I-1257

e) Miktarı:

Muhtelif çaplarda HDPE boru ile 163.536 metre, düktil boru ile 14.559 metre

içmesuyu şebeke-isale hattı döşenmesi, 7.500 adet abone bağlantısı yapılması ile elektrik,

mekanik işleri ve diğer işler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan

A/IV grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

A/IV grubu işler:

1) Kanalizasyon şebekeleri,

2) Yağmur suyu şebekeleri,

3) İçme ve kullanma suyu şebekeleri,

4) Mikrotünel işleri” düzenlemesi yer almıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından başvuruya konu ihaleye 396.849.000,00 TL

teklif verildiği, pilot ortak Metag İnşaat Tic. A.Ş. tarafından asgari 317.479.200,00 TL

(396.849.000,00 TL x %100 x %80) tutarında ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 12

: 09.10.2024

: 2024/UY.I-1257

deneyim sunulması gerektiği, özel ortak NR Altyapı Asfalt İnşaat Tic. San. A.Ş. tarafından

asgari 79.369.800,00 TL (396.849.000,00 TL x %100 x %20) tutarında ihale konusu işe

ve/veya benzer işe uygun iş deneyim sunulması veya pilot ortağın istenen asgari iş deneyim

tutarının tamamını sağlaması halinde ise diğer ortağın/ortakların asgari 158.739.600,00 TL

(396.849.000,00 TL x %100 x %40) tutarında benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş

deneyim belgesi sunması gerektiği,