Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Üsküdar Belediyesi İşletme Müdürlüğü
/
2024/948176-2024 Yılı Asfaltın Finişerle Serilmesi, Sıkıştırılması ve Nakli Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/948176
Başvuru Sahibi
Mefe İnş. Taah. ve Dış Tic. A.Ş. - Nr Altyapı Asf. İnş. Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Üsküdar Belediyesi İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
2024 Yılı Asfaltın Finişerle Serilmesi, Sıkıştırılması ve Nakli Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 26
: 23.10.2024
: 2024/UY.I-1359
BAŞVURU SAHİBİ:
Mefe İnş. Taah. ve Dış Tic. A.Ş. - Nr Altyapı Asf. İnş. Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Üsküdar Belediyesi İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/948176 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Asfaltın Finişerle Serilmesi, Sıkıştırılması ve
Nakli Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Üsküdar Belediyesi İşletme Müdürlüğü tarafından 22.08.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Asfaltın Finişerle Serilmesi, Sıkıştırılması ve Nakli
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mefe İnş. Taah. ve Dış Tic. A.Ş. - Nr Altyapı Asf. İnş. Tic.
San. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 16.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
17.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2024 tarih ve 163349 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1160 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde belirtilen değerlendirme yöntemine uygun
puanlama yapılmadığı, fiyat dışı unsur hesaplamaların taraflarına bildirilmesi gerektiği, ayrıca
ihalenin yaklaşık maliyeti ile birlikte fiyat dışı unsuru oluşturan birim fiyat tutarlarının
yaklaşık maliyete oranlarının açıklanması gerekirken açıklanmadığı,
2) İhale ilanı sonrasında, fiyat dışı unsurlara ilişkin ihale şartlarının zeyilname ile
değiştirilmesinin rekabeti engelleyici bir husus niteliğinde olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “
37 ve 38 inci maddelere göre yapılan
değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde
bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 26
: 23.10.2024
: 2024/UY.I-1359
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
…
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır…” hükmü,
“Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer
vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap
cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere
veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara
yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde
bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer,
süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 YILI ASFALTIN FİNİŞERLE SERİLMESİ, SIKIŞTIRILMASI VE NAKLİ
YAPIM İŞİ
…
e) Miktarı: 11 kalem tür ile asfaltın finişerle serilmesi, sıkıştırılması ve nakli
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır...” düzenlemesi,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu
Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.
30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu
tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması
veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden "Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale
Komisyonu Tutanağı" düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş
olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre
pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 26
: 23.10.2024
: 2024/UY.I-1359
elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden "İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara
İlişkin Tutanak" hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan
istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale
komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere
birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez.
Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.”
düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun
kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP
üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla
oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve
düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
EKONOMİK AÇIDAN EN AVANTAJLI TEKLİFİN BELİRLENMESİ
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate
alınarak belirlenecektir.
A. Değerlendirme
yapılacaktır.
teklif fiyatıile kalite ve teknik değer nitelikolmak üzere iki kısımda
A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TP:60 PUAN)
Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması (KP) 40 tam puan üzerinden yapılacaktır.
A.2.1 İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 26
: 23.10.2024
: 2024/UY.I-1359
Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Kurum tarafından belirlenen
yöntemle sınır değer hesaplanacak olup, sınır değerin altında kalan teklifler değerlendirmeye
alınmayacaktır. Sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki
geçerli ilk teklif fiyat sahibi istekli 60 puan alacaktır. Sınır değerin üstündeki isteklilere ait
teklif puanları; TP = (TFsd x 60) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
TFsd: Sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki geçerli ilk
teklif sahibi isteklinin teklif fiyatını, ifade eder.
A.2 Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı 39 tam puan üzerinden yapılacaktır.
Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri
aşağıdaki gösterilmiştir.
Sıra No: 9, ASFALTIN TEMİNİ FİNİŞERLE SERİLMESİ SIKIŞLTIRILMASI VE NAKLİ,
Puanı: 11,00;
Sıra No: 8, ASFALT YAMA YAPILMASI, Puanı: 6,00;
Sıra No: 11, PLENTALTI AŞINMA TABAKASI T2 SICAK ASFALT, Puanı: 5,00;
Sıra No: 4, ÇİFT KOMPENANTLI BOYA İLE YAYA GEÇİTLERİ, YAVAŞLAMA UYARI VE
ŞERİT ÇİZGİLERİNİN ÇİZİLMESİ (2 MM KALINLIĞINDA) Puanı: 4,00;
Sıra No: 2, ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE HER CİNS BİTÜMLÜ KARIŞIM
KAPLAMALARIN KAZILMASI VE NAKLİ, Puanı: 4,00;
Sıra No: 10, İDARE MALI ASFALTIN FİNİŞERLE SERİLMESİ SIKIŞTIRILMASI VE NAKL,
Puanı: 3,00;
Sıra No: 7, IZGARA YÜKSELTİLMESİ (HER EBATTA IZGARANIN ASFALT SEVİYESİNE
GETİRİLMESİ), Puanı: 3,00;
Sıra No: 6, BACA YÜKSELTİLMESİ, Puanı: 2,00;
Sıra No: 3, TERMOPLASTİK BOYA İLE PÜSKÜRTME (SPREY) YÖNTEMİYLE YOL
ÇİZGİLERİNİN ÇİZİLMESİ (MAKİNE İLE) (2 MM KALINLIĞINDA), Puanı: 1,00
Ara Toplam: 39,00 Puan
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,
isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki tutarının
toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması
durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin
teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş
Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların
toplamıdır.
A.2.2 Teknik Değer Nitelik Puanı
Teknik Değer Nitelik Puanı olarak Kendi Malı Ekipman Puanı 1 tam puan üzerinden
yapılacaktır.
Kendi Malı Olma Unsuru: Yüklenicinin kendisine ait Asfalt Plent Tesisi olması, Puanı:1,00,
İstekliler, kendi malı olması istenen Asfalt Plentine ait belgeleri Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğine uygun olarak yeterlik bilgileri tablosuna yüklemek/tevsik etmek
zorundadır.
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması: İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik ile Kendi
Malı Ekipman Puanı Genel Toplamı: 39,00+1,00= 40,00 Puan.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 26
: 23.10.2024
: 2024/UY.I-1359
A.3. Toplam Puan (TTP) hesaplaması
Toplam puan (TTP)= Teklif fiyat puanı (TP) ile kalite ve teknik değer nitelik puanının (KP)
toplamıdır.
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF=(ETFx100)/TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder.
Puanlama neticesinde oluşan puanlar virgülden sonra 4 basamağa kadar yuvarlanacaktır.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı
unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli (FDTF) en düşük olan istekliye ait
teklif bedelidir.
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat
dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar dikkate alınarak belirleneceği, değerlendirmenin “A.1 Teklif Fiyat Puanlaması”
ve “A.2. Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması” şeklinde iki kısımdan oluştuğu, “A.1
Teklif Fiyat Puanlaması” için 60, “A.2 Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması” için
öngörülen toplam puanın ise 40 puan olduğu, söz konusu 40 puandan 39’unun “İş Kalemleri
Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı” olarak hesaplanacağı, iş kalemi bazında teklif fiyat nitelik
puanlamasının; ihale dokümanında belirtilen 9 iş kalemi için isteklinin o iş kalemi için teklif
ettiği bedelin toplam teklif tutarına oranının, aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki tutarının
toplam yaklaşık maliyete oranının %90’ı ile %110’u arasında kalması halinde puan
verileceği, teklif oranlarının %90 - %110 aralığı dışında kalması halinde bu iş kalemleri için
puan verilmeyeceği anlaşılmaktadır.
Söz konusu fiyat dışı unsur ile ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin
teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunun puanlanmasının amaçlandığı, bu
doğrultuda;
“Sıra No: 2, Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların
Kazılması ve Nakli” iş kalemi için 4,00 puan,
“Sıra No: 3, Termoplastik Boya ile Püskürtme (Sprey) Yöntemiyle Yol Çizgilerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 26
: 23.10.2024
: 2024/UY.I-1359
Çizilmesi (Makine ile) (2 Mm Kalınlığında)” iş kalemi için 1,00 puan,
“Sıra No: 4, Çift Kompenantlı Boya İle Yaya Geçitleri, Yavaşlama Uyarı ve Şerit
Çizgilerinin Çizilmesi (2 Mm Kalınlığında)” iş kalemi için 4,00 puan,
“Sıra No: 6, Baca Yükseltilmesi” iş kalemi için 2,00 puan,
“Sıra No: 7, Izgara Yükseltilmesi (Her Ebatta Izgaranın Asfalt Seviyesine
Getirilmesi)” iş kalemi için 3,00 puan,
“Sıra No: 8, Asfalt Yama Yapılması” iş kalemi için 6,00 puan,
“Sıra No: 9, Asfaltın Temini Finişerle Serilmesi Sıkıştırılması ve Nakli” iş kalemi için
11,00 puan,
“Sıra No: 10, İdare Malı Asfaltın Finişerle Serilmesi Sıkıştırılması ve Nakli” iş kalemi
için 3,00 puan,
“Sıra No: 11, Plentaltı Aşınma Tabakası T2 Sıcak Asfalt” iş kalemi için 5,00 puan,
Toplamda 39 puan alınabileceği,
Ayrıca kendisine ait asfalt plent tesisi sunan isteklilerin 1 puan alacağı, kalite ve teknik
değer nitelik puanlamasından toplam 40 puan alınabileceği anlaşılmıştır.
Teklif fiyatı puanı hesaplamasında ise, sınır değer hesabına dahil edilen istekliler
arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyat sahibi isteklinin 60 puan alacağı, geri kalan
isteklilerin teklif fiyat puanı hesaplamasının ise “TFsd: sınır değerin üstündeki geçerli ilk
teklif sahibi isteklinin teklif fiyatını”, “TF: İsteklinin teklif fiyatı,” olmak üzere “TP = (TFsd x
60) / TF” formülü kullanılarak yapılacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin teklif fiyatı dikkate alınarak hesaplanan puanının 45,45 [TP =
(89.958.500,00 x 60) / 118.749.000,00] olduğu,
Teklifi ile birlikte kendisine ait asfalt plent tesisi beyanında bulunmadığından bu kriter
yönünden fiyat dışı unsur puanı alamadığı,
İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet
yapısının birbiri ile uyumunu açısından ise 2, 3, 4, 8, ve 11 sıra numaralı iş kalemlerinden
toplam 20 puan aldığı,
Ancak, 6, 7, 9 ve 10 numaralı iş kalemleri için teklif ettiği tutarların toplam teklif
bedeline oranının aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetinin toplam yaklaşık maliyete oranının
% 90’ı ile % 110’u aralığında olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin 6, 7, 9 ve 10 numaralı
iş kalemlerinden puan alabilmesinin mümkün olmadığı ve toplam değerlendirme puanının ise
65,45 olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 26
: 23.10.2024
: 2024/UY.I-1359
İhale üzerinde bırakılan istekli ve geçerli teklif sahibi diğer istekliler için aynı kriterler
dikkate alınarak İdari Şartname’de yer verilen düzenlemelere uygun şekilde puanlama
yapıldığı ve ihalenin 84,37 puan alan Ond İnş. Nak. Mad. En. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale İlanı ve İdari Şartname’de yer verilen fiyat dışı unsur puanlaması
düzenlemelerine yönelik olarak süresi içerisinde yapılan itirazen şikayet başvurusu
bulunmadığından doküman düzenlemelerinin mevcut haliyle kesinleştiği ve tekliflerin
kesinleşen doküman düzenlemelerine göre değerlendirilmesi gerektiği, ihale konusu işi
oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile
uyumuna ilişkin belirlenen fiyat dışı unsur puanlamasının EKAP’ta gerçekleştirildiği, ihale
komisyonu kararında isteklilerin teklif fiyatı puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının
ayrı ayrı belirtildiği, puanlamaya yönelik olarak isteklilerin aldıkları puanların iş kalemi
bazında belirtilmesinin ilgili mevzuat hükümlerinde zorunlu tutulmadığı, söz konusu
puanlamaya ilişkin bilgilere idarenin şikayete cevabında da yer verildiği görülmüş olup idare
tarafından yapılan fiyat dışı unsur puanlamasının ihale dokümanına uygun gerçekleştirildiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 26
: 23.10.2024
: 2024/UY.I-1359
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Zeyilname fark dokümanında aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.
Zeyilname Sonrası
Fiyat Dışı Unsurlar:
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
EKONOMİK AÇIDAN EN AVANTAJLI TEKLİFİN BELİRLENMESİ
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TP:60 PUAN)
Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Kurum tarafından belirlenen yöntemle sınır değe
Sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki geçerli ilk teklif fiyat sahibi istek
TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
TFsd: Sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki geçerli ilk teklif sahibi iste
A.2 Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
“Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması (KP) 40 tam puan üzerinden yapılacaktır.
A.2.1 İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı
İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı 39 tam puan üzerinden yapılacaktır.
Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki göst
Sıra No: 9, ASFALTIN TEMİNİ FİNİŞERLE SERİLMESİ SIKIŞLTIRILMASI VE NAKLİ, Puanı: 11,00;
Sıra No: 8, ASFALT YAMA YAPILMASI, Puanı: 6,00;
Sıra No: 11, PLENTALTI AŞINMA TABAKASI T2 SICAK ASFALT, Puanı: 5,00;
Sıra No: 4, ÇİFT KOMPENANTLI BOYA İLE YAYA GEÇİTLERİ, YAVAŞLAMA UYARI VE ŞERİT ÇİZGİLER
Sıra No: 2, ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE HER CİNS BİTÜMLÜ KARIŞIM KAPLAMALARIN KAZILMA
Sıra No: 10, İDARE MALI ASFALTIN FİNİŞERLE SERİLMESİ SIKIŞTIRILMASI VE NAKL, Puanı: 3,00;
Sıra No: 7, IZGARA YÜKSELTİLMESİ (HER EBATTA IZGARANIN ASFALT SEVİYESİNE GETİRİLMESİ),
Sıra No: 6, BACA YÜKSELTİLMESİ, Puanı: 2,00;
Sıra No: 3, TERMOPLASTİK BOYA İLE PÜSKÜRTME (SPREY) YÖNTEMİYLE YOL ÇİZGİLERİNİN ÇİZİL
Ara Toplam: 39,00 Puan
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif b
oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki t
kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş
A.2.2 Teknik Değer Nitelik Puanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 26
: 23.10.2024
: 2024/UY.I-1359
Teknik Değer Nitelik Puanı olarak Kendi Malı Ekipman Puanı 1 tam puan üzerinden yapılacaktır.
Kendi Malı Olma Unsuru: Yüklenicinin kendisine ait Asfalt Plent Tesisi olması, Puanı:1,00,
İstekliler, kendi malı olması istenen Asfalt Plentine ait belgeleri Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması: İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik ile Kendi Malı Ekipman P
A.3. Toplam Puan (TTP) hesaplaması
Toplam puan (TTP)= Teklif fiyat puanı (TP) ile kalite ve teknik değer nitelik puanının (KP) toplamıdır.
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF=(ETFx100)/TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder.
Puanlama neticesinde oluşan puanlar virgülden sonra 4 basamağa kadar yuvarlanacaktır.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alına
Düzeltme İlanı’nın 3’üncü maddesinde “İhale ilanının 5'inci maddesi aşağıdaki
şekilde düzeltilmiştir; EKONOMİK AÇIDAN EN AVANTAJLI TEKLİFİN BELİRLENMESİ
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate
alınarak belirlenecektir.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TP:60 PUAN) Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan
üzerinden yapılacaktır. Kurum tarafından belirlenen yöntemle sınır değer hesaplanacak olup,
sınır değerin altında kalan teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır. Sınır değer hesabına
dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki geçerli ilk teklif fiyat sahibi istekli 60
puan alacaktır. Sınır değerin üstündeki isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFsd x 60) / TF
formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde; TP: Teklif puanı, TF: İsteklinin teklif fiyatı, TFsd:
Sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki geçerli ilk teklif
sahibi isteklinin teklif fiyatını, ifade eder.” A.2 Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
“Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması (KP) 40 tam puan üzerinden yapılacaktır.
A.2.1 İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı İş Kalemleri Bazında Teklif
Fiyat Nitelik Puanı 39 tam puan üzerinden yapılacaktır.
Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri
aşağıdaki gösterilmiştir.
Sıra No: 9, ASFALTIN TEMİNİ FİNİŞERLE SERİLMESİ SIKIŞLTIRILMASI VE NAKLİ,
Puanı: 11,00; Sıra No: 8, ASFALT YAMA YAPILMASI, Puanı: 6,00;
Page 1 of 2
Sıra No: 11, PLENTALTI AŞINMA TABAKASI T2 SICAK ASFALT, Puanı: 5,00; Sıra No: 4,
ÇİFT KOMPENANTLI BOYA İLE YAYA GEÇİTLERİ, YAVAŞLAMA UYARI VE ŞERİT
ÇİZGİLERİNİN ÇİZİLMESİ (2 MM KALINLIĞINDA) Puanı: 4,00; Sıra No: 2, ASFALT
KAZIMA MAKİNESİ İLE HER CİNS BİTÜMLÜ KARIŞIM KAPLAMALARIN KAZILMASI
VE NAKLİ, Puanı: 4,00; Sıra No: 10, İDARE MALI ASFALTIN FİNİŞERLE SERİLMESİ
SIKIŞTIRILMASI VE NAKL, Puanı: 3,00; Sıra No: 7, IZGARA YÜKSELTİLMESİ (HER
EBATTA IZGARANIN ASFALT SEVİYESİNE GETİRİLMESİ), Puanı: 3,00; Sıra No: 6,
BACA YÜKSELTİLMESİ, Puanı: 2,00; Sıra No: 3, TERMOPLASTİK BOYA İLE
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 26
: 23.10.2024
: 2024/UY.I-1359
PÜSKÜRTME (SPREY) YÖNTEMİYLE YOL ÇİZGİLERİNİN ÇİZİLMESİ (MAKİNE İLE) (2
MM KALINLIĞINDA), Puanı: 1,00 Ara Toplam: 39,00 Puan Söz konusu her bir iş kalemi
için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline
oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki tutarının toplam yaklaşık maliyete oranının
%90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için
yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı
dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat
Nitelik Puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
A.2.2 Teknik Değer Nitelik Puanı Teknik Değer Nitelik Puanı olarak Kendi Malı
Ekipman Puanı 1 tam puan üzerinden yapılacaktır.
Kendi Malı Olma Unsuru: Yüklenicinin kendisine ait Asfalt Plent Tesisi olması, Puanı:1,00,
İstekliler, kendi malı olması istenen Asfalt Plentine ait belgeleri Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğine uygun olarak yeterlik bilgileri tablosuna yüklemek/tevsik etmek
zorundadır.
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması: İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik ile Kendi
Malı Ekipman Puanı Genel Toplamı: 39,00+1,00= 40,00 Puan.
A.3. Toplam Puan (TTP) hesaplaması Toplam puan (TTP)= Teklif fiyat puanı (TP) ile
kalite ve teknik değer nitelik puanının (KP) toplamıdır.
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli Fiyat dışı
unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli; FDTF=(ETFx100)/TTP formülü ile
hesaplanacaktır.
Bu formülde; FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif
bedeli, ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli, TTP: İsteklinin toplam puanı,
ifade eder.
Puanlama neticesinde oluşan puanlar virgülden sonra 4 basamağa kadar yuvarlanacaktır.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı
unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli (FDTF) en düşük olan istekliye ait
teklif bedelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale dokümanında, 30.07.2024 tarihli zeyilname ile değişiklik
yapıldığı, söz konusu değişikliğin fiyat dışı unsur değerlendirme yöntemine ilişkin olduğu ve
bu değişikliğe ilişkin Düzeltme İlanı’nın 01.08.2024 tarihli yayımlandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden ilana yönelik şikâyet başvurularında
sürenin ilk ilan tarihinden, düzeltme ilanı yapılan hâllerde ise düzeltme ilanının yayımlandığı
tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin “fiyat dışı unsurlara ilişkin ihale şartlarının zeyilname ile
değiştirilmesinin rekabeti engelleyici bir husus niteliğinde olduğuna” yönelik iddiasının
yukarıda yer verilen Düzeltme İlanı’nda yer alan hükümlere yönelik olduğu, düzeltme ilanına
yansıyan hususlarla ilgili şikâyet başvurularında sürenin düzeltme ilanının yayımlandığı
tarihten itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması
gereken tarihin Düzeltme İlanı tarihi olan 01.08.2024 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından
bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre
geçtikten sonra 16.09.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla
ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 26
: 23.10.2024
: 2024/UY.I-1359
varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.