Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı
/
2024/1058119-İvedik Hurdacılar Sanayi-Havaalanı Yolu Bağlantı Bulvarı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/1058119
Başvuru Sahibi
Agra Kent Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
İvedik Hurdacılar Sanayi-Havaalanı Yolu Bağlantı Bulvarı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 13
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1418
BAŞVURU SAHİBİ:
Agra Kent Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1058119 İhale Kayıt Numaralı “İvedik Hurdacılar Sanayi-Havaalanı Yolu Bağlantı
Bulvarı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı tarafından
18.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İvedik Hurdacılar Sanayi-Havaalanı
Yolu Bağlantı Bulvarı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Agra Kent Hizmetleri İnşaat Sanayi
ve Ticaret A.Ş.nin 02.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.10.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.10.2024 tarih ve 166687 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1270 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgesinin idarece belirlenen benzer iş
düzenlemesine uygun olduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin tekliflerinin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenerek uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”
başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili
iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim
belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 13
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1418
benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması
gerekmektedir:
...
2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj,
güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu
listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce
belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer
işin sadece ‘BII grubu veya BII grubu işin onarım işi’ olarak belirlenmesi, ihale konusu işin
niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine
aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan örnekte ihale edilen işin niteliği göz önünde
bulundurularak ‘BII grubu veya BII grubu işin onarım işi’nin yanında ‘BIII grubu veya BIII
grubu işin onarım işi’ de benzer iş olarak belirtilebilecektir.
Onarım işleri ihalelerinde benzer iş belirlemesi yapılırken, onarımı gerçekleştirilecek
yapının temelden inşasını içeren işlerin öncelikle belirtilmesi gerekmekte olup, bu ihalelerde
benzer işin ‘bir grup veya o gruptaki işin onarım işi’ şeklinde tespit edilmesi gerekmektedir.
Örneğin ‘(A) Alt Yapı İşleri – VII. Grup: Havaalanı İşleri’ grubuna giren bir onarım
ihalesinde benzer iş ‘AVII grubu veya AVII grubu işin onarım işi’ şeklinde belirlenecektir.
Tamamlanmamış bir yapının geriye kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi şeklindeki
ikmal (tamamlama) ihalelerinde ise, ikmale konu iş kapsamının işin bütününün
karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre benzer iş belirlemesi yapılması gerekmektedir.
Örneğin, kapsamında birden fazla BII grubu bina inşaatı olan bir projede bir kısım bina
inşaatlarının tamamlandığı, bir kısım bina inşaatlarına ise hiç başlanılmadığı durumda,
yapılacak ikmal ihalesinde benzer işin ‘BII grubu iş’ şeklinde belirlenmesi gerekmektedir.
Ancak, proje kapsamındaki binaların tamamının kaba inşaatının bitirildiği, ince işlerinin
tamamlanmadığı bir durumda ise, benzer işin ‘BII grubu veya BII grubu işin tamamlama işi’
şeklinde belirlenmesi uygun olacaktır.
...
2.6. Yapım işi aşamalarının/kısımlarının ayrı ihale konusu olması durumunda, ihale
konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin yanında ihale konusu işi içeren grup
veya gruplara ilişkin iş deneyim belgesine sahip aday veya isteklilerin de ihaleye
katılabileceği belirtilmelidir. Örneğin; bir karayolunun sadece üst yapı ihalesine AV grubu
bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği
gibi AV grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir. Benzer
şekilde; bir demiryolunun sadece üst yapısının ihale edildiği bir ihaleye AVI grubu bir işin
sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi
AVI grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir.” açıklaması,
(A) Alt Yapı
Anılan Tebliğ’in eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde “
İşleri
...
V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)
1. Otoyollar
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri ...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 13
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1418
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
...
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde Yer Alan A/V Grubu (Altyapı İşlerinden
5. Grup: Karayolu İşleri) benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale komisyonunun 02.10.2024 tarihli kararından; ihalenin Sima Yol Yapı İnşaat
Taahhüt A.Ş.-Ök-Bil Elektrik İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, Pınar Telekomünikasyon İnşaat Turizm Enerji Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Agra Kent
Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin iş deneyim belgesi benzer iş düzenlemesine
uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosu üzerinden ulaşılan “2018/106411-
2735789-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin; İzmir Büyükşehir Belediyesi Yol ve Yeşil Alanlar
Yapım İhaleleri Şube Müdürlüğü’nün 12.06.2020 geçici kabul tarihli “Metropol Alan
İçerisinde Bulunan Ulaşım Yollarında Bakım Onarım Tadilat Yaptırılması, 2018/106411”
işinden elde edilen 49.377.136,86 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi olduğu
anlaşılmıştır.
Anılan iş deneyim belgesinde uygulanan yapı tekniği olarak “Prekast Cephe Paneli
Yapılması, Taş Duvar Yapılması, Betonarme İstinat Duvarı Yapılması, Otokorkuluk ve Yaya
Korkuluk Yapılması, Parke-Park-Meydan Yapılması, Tretuvar Yapılması, Kireç Stabilizasyonu
İle Zemin İyileştirilmesi Yapılması, Yağmur Suyu Drenaj Hattı Yapılması, Katı Atık Transfer
Merkezi Yapılması, Yol-Köprü Aydınlatma İşleri Yapılması, Belgeye Konu İşin Esaslı Unsuru:
Metropol Alan İçerisinde Bulunan Ulaşım Yollarında Bakım Onarım Tadilat Yaptırılması”
bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Aynı iş deneyim belgesi üzerinde belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına
ilişkin “A/V Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) İnşaat İşleri: 38.647.675,86 TL
Mekanik İşleri: 160.467,36 TL Elektrik İşleri: 245.385,86 TL D/V Grup: Aydınlatma İşleri
Elektrik İşleri: 10.323.607,78 TL” bilgisinin bulunduğu görülmüştür.
Uyuşmazlığa konu “İvedik Hurdacılar Sanayi-Havaalanı Yolu Bağlantı Bulvarı”
yapım işi ihalesinde isteklilerden teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere ihale
konusu işe veya benzer işe ait iş deneyim belgesi sunulmasının istenildiği, İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ndeki alt yapı
işlerinin altında bulunan A/V Karayolu İşlerinin belirlendiği, söz konusu benzer işe ilişkin
bakım, onarım, tadilat veya tamamlama işlerinin de kabul edileceğine yönelik düzenleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 13
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1418
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla ulaşım yollarında bakım
onarım tadilat yaptırılması işinden elde edilen iş deneyim belgesinin kullanıldığı, belgeye
konu işin esaslı unsuru olarak “ulaşım yollarında bakım onarım tadilat yaptırılması”
bilgisinin yer aldığı, uygulanan yapı tekniği kısmında belirtilen işlerin, yeni yol yapımına
ilişkin olmayıp mevcut ulaşım yollarında gerekli bakım onarım çalışmalarına yönelik olduğu,
belge konusu iş kapsamında istinat duvarı, taş duvar, yağmur suyu drenaj hattı, oto korkuluk,
zemin iyileştirmesi, katı atık transfer merkezi, yol köprü aydınlatma işlerinin
gerçekleştirildiği ve belgeye konu işin ihale dokümanı içeriğindeki birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan imalatların Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde belirtilen
Karayolu
altyapısı ve üstyapısı bir arada bütünlük arz edecek şekilde gerçekleştirilen “A/V
İşleri”
niteliğindeki işlere ilişkin olmadığı dikkate alındığında söz konusu iş deneyim
belgesinin yeni yol yapımı şeklindeki ihale konusu işe veya A/V Karayolu İşleri olarak
belirlenen benzer işe uygun olmadığı anlaşılmış olup, aynı gerekçelerle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasında ihale dokümanına ve mevzuata aykırılık bulunmadığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, iş deneyim belgesi üzerinde belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımının “A/V Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) İnşaat İşleri: 38.647.675,86 TL
Mekanik İşleri: 160.467,36 TL Elektrik İşleri: 245.385,86 TL D/V Grup: Aydınlatma İşleri
Elektrik İşleri: 10.323.607,78 TL” şeklinde belirtildiği, yukarıda yapılan değerlendirmeler
çerçevesinde, karayolu işlerinin altyapısına ve üstyapısına ilişkin işlerin bir arada
gerçekleştirilmesi durumunda iş grubu olarak A/V grubunun belirtilebileceği, ancak belgeye
konu iş kapsamında gerçekleştirilen farklı nitelikteki altyapı grubu (istinat duvarı, taş duvar,
yağmur suyu drenaj hattı, oto korkuluk, zemin iyileştirmesi, park meydan vs.) ve üstyapı
grubu (katı atık transfer merkezi) işleri bulunmasına rağmen elektrik ve mekanik işler
dışındaki işler için iş grubu olarak A/V grubunun belirtilmesinin uygun olmadığı, söz konusu
iş deneyim belgesinin belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının işteki imalat
tutarlarının gruplarına uygun şekilde belirlenerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler
neticesinde başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı dikkate alındığında başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesi için öngörülen “başvuru sahibinin iddialarının tamamında
haklı bulunması” koşulu gerçekleşmediğinden 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 13
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1418
aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) 18.03.2021 tarihli ve 2018/106411-2735789-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin iptal
edilerek mevzuata uygun şekilde yeniden düzenlenmesi için İzmir Büyükşehir Belediye
Başkanlığı’na bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.