Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mardin Valiliği
/
2024/1056948-Derik Fen Lisesi (Okul Binası- Pansiyon-Spor Salonu) Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/1056948
Başvuru Sahibi
Benza Group Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mardin Valiliği
İşin Adı
Derik Fen Lisesi (Okul Binası- Pansiyon-Spor Salonu) Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 19
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1423
BAŞVURU SAHİBİ:
Benza Group Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin Valiliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1056948 İhale Kayıt Numaralı “Derik Fen Lisesi (Okul Binası- Pansiyon-Spor Salonu)
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mardin Valiliği tarafından 05.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Derik Fen Lisesi (Okul Binası- Pansiyon-Spor Salonu) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Benza Group Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.10.2024 tarih ve 167674 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1311 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 17'nci
maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulunduğu tespit edilen isteklilerin aynı
Kanun'un 10'uncu maddesi uyarınca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve 58'inci
maddesi uyarınca haklarında yasaklama işlemlerinin başlatılacağı ancak geçici teminatının
gelir kaydedilmesinin yasal dayanak yoksunluğu nedeniyle hukuken mümkün olmadığı,
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının belge sunmamak olarak kabul edilmesi
ve belge sunmamanın yaptırımı olarak geçici teminatın gelir kaydedilmesinin hukuka aykırı
olduğu, İş Ortaklıkları'nın özel ortağı Özova İnş. Eğ. Sağ. Ltd. Şti.ye ait iş deneyim
belgesinin sahte olduğu tespitiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 17 (c) maddesi
kapsamında geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine yönelik idarenin mevzuata aykırı karar
ve işleminin düzeltici işlem yoluyla iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında… Teklif: Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye
sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri… ifade eder.” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Aşağıda
belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 19
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1423
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
“Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda
belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 19
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1423
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık,
herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale
yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale Komisyonlarının inceleme
yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde (1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş
deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya
yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Derik Fen Lisesi (Okul Binası- Pansiyon-Spor Salonu)
Yapım İşi …” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 19
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1423
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur…” düzenlemesi,
“İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması
gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu
durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde kalan
istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda
olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2. Yeterlik bilgileri
tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen
teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak
ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile
istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak
açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde
doldurulacaktır.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3. İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılır.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 19
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1423
“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin
açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı
düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen
bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri
sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini
yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir.
36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi
tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya
aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “ Derik Fen Lisesi (Okul Binası- Pansiyon-Spor Salonu)
Yapım İşi” olduğu, ihaleye 8 isteklinin teklif sunduğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihale süreci incelendiğinde, teklif sunan isteklilerden Benza Group
Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Özova İnş. Eğ. Sağ. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel
ortağı Özova İnş. Eğ. Sağ. Ltd. Şti. tarafından e-teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri
tablosunda EKAP’ta kayıtlı 36391-Y-ÖS-24-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği
görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgesi (yüklenici iş bitirme belgesi) EKAP üzerinden
incelendiğinde, belgenin Elmalı Belediye Başkanlığı tarafından düzenlendiği, belgede iş
sahibinin “Elmalı Belediye Başkanlığı”, işin adı ve varsa ihale kayıt numarası kısmının
“Elmalı Belediyesi Otel, Konut ve Dükkanlar Kat Karşılığı Yapım İşi (inşaat alanı 38.695
m2)”,
uygulanan
yapı
tekniğinin
“Betonarme
İnşaat
Olarak
Yapılmıştır.
(38.695 m2 Kapalı İnşaat Alanlı Betonarme İnşaat) Belgeye konu işin esaslı unsuru: B-II
Grup İşleri”, yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanının “Özova İnşaat Eğitim Sağlık
Limited Şirketi”, ilk sözleşme bedelinin, toplam sözleşme bedelinin ve gerçekleştirilen iş
tutarının ve belge tutarının “114.927.000,00TRY”, sözleşme tarihinin “15.10.2021”, ihale
tarihinin “17.09.2020”, geçici kabul tarihinin ise “09.06.2023” olarak düzenlendiği,
03.10.2024 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında, “…36391-Y-ÖS-24-1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 19
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1423
sayılı iş deneyim belgesinin özel sektöre gerçekleştirilen işler kapsamında olup olmadığı
anlaşılamadığından komisyonumuzca inceleme ihtiyacı hasıl olmuştur.
Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin ihale komisyonlarının inceleme yetkisi başlıklı
50. maddesi… hükmüne istinaden 10.09.2024 tarih ve 88265 sayılı yazı ile Elmalı Belediye
Başkanlığından söz konusu iş deneyim belgesi için meri mevzuat kapsamında gerekli
belgelerin tarafımıza gönderilmesi talep edilmiştir.
Elmalı Belediye Başkanlığı İmar Şehircilik Müdürlüğü 16.09.2024 tarih ve 23343
sayılı cevabi yazıyı tarafımıza göndermiştir.
… Elmalı Belediye Başkanlığı İmar Şehircilik Müdürlüğünden gelen cevabi yazıların
tereddütleri gidermemesi sebebiyle Elmalı Sosyal Güvenlik Merkezine 24.09.2024 tarih ve
89074 sayılı yazı ile “Elmalı Belediyesi Otel Konut ve Dükkanlar Kat Karşılığı Yapım İşi”
sgk işyeri bildirgesinin hangi firmaya ait olduğu sorulmuş gerekli belgelerin tarafımıza
gönderilmesi talep edilmiştir.
Elmalı Sosyal Güvenlik Merkezinin 16.09.2024 tarih ve 23343 sayılı cevabi yazıyı
tarafımıza göndermiştir.
Komisyonumuz iki kurumun gönderdiği belgeleri karşılıklı olarak incelemiş ve söz
konusu iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 17 c) maddesi kapsamında
olduğu sonucuna ulaşmış olup, Kamu İhale Kanunun 10, 58 ve 59. maddelerine göre
yapılacak işlemlerin sorumluluğu idareye ait olmak üzere… Benza Group Yapı İnş. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti., Özova İnş. Eğ. Sağ. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihale dışı bırakılmasına…”
yönünde karar verildiği,
Sonrasında idarece başvuru sahibi Benza Group Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda “Ayrıntılı bir çalışma yapılmış olup
ekte sunulan raporda da ifade edildiği…Elmalı Belediye Başkanlığı tarafından Özova İnş. Eğ.
Sağ. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 36391-Y-ÖS-24-1 sayılı iş deneyim belgesi 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunun 17 c) maddesi kapsamında değerlendirilmiş olup, Kamu İhale Kanunu’nun
10, 58 ve 59. maddelerine göre tarafımızca işlem tesis edilmiştir…” bilgisine yer verildiği,
İdarenin söz konusu yazısı ekinde yer alan rapor incelendiğinde ise, yasaklama
kararına ilişkin açıklamalar ile birlikte iddia konusu Benza Group Yapı İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Özova İnş. Eğ. Sağ. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın geçici teminatının gelir
kaydedilmesine ilişkin olarak; “4734 sayılı Kamu İhale Kanununun yukarıda yer verilen 10.
maddesinde, kamu ihalelerinde istekliler tarafından ihaleyi yapan idarelere gerçeğe aykırı
hususlar içeren taahhütname sunulması durumunda geçici teminatın gelir kaydedileceği
açıkça kurala bağlanmışken, gerçeğe aykırı hususlar içeren belge sunulması durumunda
geçici teminatın gelir kaydedilip kaydedilmeyeceğine ilişkin açık bir kurala yer verilmemişse
de; söz konusu hükmün getiriliş amacı göz önünde bulundurulduğunda gerçeğe aykırı
hususlar içeren taahhütnamenin yanında gerçeğe aykırı belge sunulması durumunda da aynı
hükmün uygulanması gerektiği sonucuna varılmaktadır.
…
İdari şartnamenin ihalenin karara bağlanması başlıklı 36. maddesinde… Beyan edilen
bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri
sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini
yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 19
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1423
kaydedilir
…
Beyan edilen bilgi/belgeler ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan
istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine
getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir, hükmünün idareye sahte dahi olsa belge vermesinin isteklinin yükümlülüğünü
yerine getirdiği anlamına gelmediği 5237 sayılı Türk Ceza Kanun’un 204 ve 207. maddeleri
sahte belgeyi, bir belgeyi sahte olarak düzenlemek veya gerçek bir belgeyi başkalarını
aldatacak şekilde düzenlemek şeklinde tanımladığı göz önüne alınırsa isteklinin sahte belge
verme eyleminin gerçekte var olmayan bir belgeyi verdiği anlamına geldiği bununda tevsik
edici belgeyi sunmayan bir istekliye uygulanan değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatının gelir kaydedilmesi yaptırımının aynen uygulanması gerektiği sonucuna
varılmıştır.” bilgisine yer verildiği görülmüştür.
İdarece Benza Group Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Özova İnş. Eğ. Sağ. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının teklifinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya
davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (c) bendinde yer alan “Sahte belge veya sahte teminat
düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.” hükmü kapsamında değerlendirilerek
yasaklama kararı verildiği ve anılan Kanun’un 10, 58 ve 59’uncu maddeleri kapsamında
işlem tesis edildiği, iddia konusu anılan İş Ortaklığı’nın geçici teminatının gelir
kaydedilmesine yönelik olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi ile İdari
Şartname’nin 36.1’inci maddesinin ilgili görülen kısımları çerçevesinde değerlendirmelerin
yapıldığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet başvurusunun idarece yapılan yasaklama
işlemine ilişkin olmadığı, söz konusu itirazen şikayet başvurusunun yalnızca taraflarınca
sunulan geçici teminatın idarece gelir kaydedilmesine yönelik işlemin mevzuata uygun
olmadığı hususuna ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.
Hangi durumlarda geçici teminat mektubunun gelir kaydedileceği kamu ihale
mevzuatı kapsamında açıkça düzenlenmiş olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci
maddesinin (c) bendi kapsamında sayılan fiil veya davranışlarda bulunanların geçici
teminatlarının irat kaydedileceğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi kapsamında sayılan belgelerden
hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceğinin Kurum tarafından belirleneceği ve gerçeğe
aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından
taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
verilmemesi halinde bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedileceği anlaşılmakla birlikte; bu madde kapsamında iş deneyimi kapsamında 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (c) bendinde yer alan “Sahte belge veya
sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.” hükmü kapsamında
yasak fiil veya davranışlarda bulunduğu tespit edilen isteklilerin geçici teminatının gelir
kaydedileceğine ilişkin bir hükmün ise bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, İdari Şartname’nin 36.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre, aşırı
düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 19
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1423
maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları durumunda makul bir
süre verileceği ve buna ilişkin beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya
demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği;
Mevcut ihalede, Benza Group Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Özova İnş. Eğ.
Sağ. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Özova İnş. Eğ. Sağ. Ltd. Şti. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden
sorgulanabilen bir belge olduğu, idarece yapılan tespitlerin söz konusu iş deneyim belgesini
düzenleyen idare ve SGK nezdinde yapılan yazışmalar çerçevesinde olduğu, dolayısıyla
idarece İdari Şartname’nin 36.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde söz
konusu İş Ortaklığı ile bu kapsamda yürütülen bir işlemin bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle Benza Group Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Özova İnş.
Eğ. Sağ. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun gelir
kaydedilmesi yönünde tesis edilen işlemin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, bu
nedenle anılan İş Ortaklığı’nın gelir kaydedilen geçici teminatının iade edilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü gereğince iddialarında haklı bulunan başvuru sahibinin yazılı talebi
halinde başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında
haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz
gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 157.733,00 TL
TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Benza Group Yapı İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. – Özova İnş. Eğ. Sağ. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın gelir kaydedilen geçici teminatının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 19
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1423
iade edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.