Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
/
2024/980197-Samsun İli Atakum İlçesi 350 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/980197
Başvuru Sahibi
Pilon Yapı İnş. Tur. Pet. Mad. Gıda Oto. Teks. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Md İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Samsun İli Atakum İlçesi 350 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 24
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1425
BAŞVURU SAHİBİ:
Pilon Yapı İnş. Tur. Pet. Mad. Gıda Oto. Teks. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Md İnş. San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/980197 İhale Kayıt Numaralı “Samsun İli Atakum İlçesi 350 Yataklı Devlet Hastanesi
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 02.09.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Samsun İli Atakum İlçesi 350 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Pilon Yapı İnş. Tur. Pet. Mad. Gıda Oto. Teks. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Md İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 14.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
31.10.2024 tarih ve 168592 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1343 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan En-Ez İnş. San. ve Tic.
A.Ş - Srl İnş. Taah. Tur. Elektronik Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihalede istenen
yeterlik kriterlerini karşılayamadığı, şöyle ki;
1) İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesine aykırı olarak, ihale üzerinde bırakılan iş
ortaklığının hiçbir ortağı tarafından YAMBİS belgesine ilişkin beyanda bulunulmadığı, beyan
edilen belgenin de Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemi’ne
kayıtlı olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her iki ortağı tarafından beyan edilen iş
deneyim belgesinin yurt dışında elde edilen iş deneyim belgesi olduğu, ilgili tüzel kişiliklerin
kuruluş şeklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 22/A.3.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
pilot ve özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe (B/II grubu) uygun
olmadığı, tutarlarının ihalede istenen asgari iş deneyim belge tutarını karşılamadığı,
3) Anonim şirket statüsünde olan En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından, ortaklık
paylarına ilişkin son durumu gösterir pay defterinin EKAP sistemine yüklenmediği, yüklenen
ortaklık pay defterinin gerçeği yansıtmadığı, pay defterinin EKAP sistemine yüklenmesinden
sonra ortaklık pay oranlarında değişikliğe gidildiği, yöneticilerin yetkili olduğunu gösterir
mahiyette olması gereken ticaret sicil gazetesinin yönetim kurul yetkilisini gösterir nitelikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 24
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1425
olmadığı, sermaye artırımına ilişkin olduğu,
4) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her bir ortağı tarafından beyan edilen
cironun teklif bedelinin %25’ini karşılamadığı, yapım işlerinden elde edilen ciroyu tevsik
amacıyla sunulan faturaların başka bir iş ortaklığına ait faturalar olduğu, fatura tutarının
kendileri hissesine düşen miktarını tevsik edici sözleşmenin taranarak EKAP sistemine
yüklenmediği, başka iş ortaklığına ait yapım işlerine ait faturaların güncel tutarının teklif
tutarının %15’ini karşılamadığı, her bir ortak tarafından ciroyu tevsik amacıyla, ihaleden
önceki yıllara ait ciro ile yapım işinden elde edilen faturalar toplanmak suretiyle bu husustaki
yeterlik kriterinin sağlanmak istendiği,
5) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde işçilik rayiç girdileri
için ihale tarihinde yürürlükte olan 88,90 TL/saat asgari ücretin altında işçilik birim fiyatı
öngörüldüğü, özel pozlarda yer alan 10.100.1068, 10.100.1069 ve 10.100.1062 no’lu
kalemler için 110,00 TL/saat asgari ücret öngörülmekle birlikte bu tutarın, söz konusu
kalemler için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayınlanan birim
fiyatların altında olduğu,
b) Sunulan analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri için 0,00 TL birim fiyat
öngörüldüğü, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesine aykırı olarak, kâr
ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici
kâr ve genel gideri öngörülmediği, açıklamanın, analiz girdi cins ve miktarlarının kendileri
lehine avantaj sağlayacak şekilde düşürülerek yapıldığı, analizlerde aritmetik hataların
bulunduğu,
c) İnşaat, elektrik ve mekanik iş kalemleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinde teklif miktarlarının ilgili iş kalemine hatalı olarak yansıtıldığı, ilgili fiyat
tekliflerinde işçilik girdisinin bulunmadığı, yalnızca malzeme girdisinin yer aldığı, fiyat
teklifi ekinde ilgili tutanakların sunulmadığı, sunulan tutanaklarda yer alan fatura bilgileri
tablosunun miktar kısmında yer verilen malzeme miktarının birim fiyat teklif cetvelindeki
aynı iş kaleminin 1/20’sinin altında olduğu, fiyat tekliflerinde tutanak tarih ve sayılarına yer
verilmediği, verilenlerde ise tutanak tarih ve sayılarının fiyat teklifi ekindeki tutanak tarih ve
sayıları ile örtüşmediği, isteklinin kendi stoklarında bulunan ya da alıp sattığı malzemeler için
kendi stoklarında bulunan miktarın birim fiyat teklif cetvelindeki aynı iş kalemi miktarının
altında olduğu, tutanaklarda fatura bilgileri tablosu kısmında yer verilen miktarların birim
fiyat teklif cetvelindeki miktarın altında olduğu, EK.O-6 tutanaklarının fatura bilgileri
tablosunda fatura düzenlenen kişiye ait vergi numarasının yazılmadığı, fatura düzenlenen
kişilerin kamu kurumu olması halinde kamu kurum ve kuruluşlarına kesilen faturaların
hakediş bazında olması gerekmesine rağmen bu ibare yerine açıklaması istenilen iş kaleminin
tanımının yazıldığı, tutanakların ağırlıklı ortalama birim fiyatlarının aynı tutanağın fatura
bilgileri tablosunda yer alan tutarlar ile uyuşmadığı, fiyat teklifinde yer verilen fiyatların
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, fatura tarihlerinin ihale ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aya ait olmadığı, fiyat
teklifi ekinde sunulması gereken belgelerin sunulmadığı, fiyat teklifi ve tutanakların yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 24
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1425
olmayan kişiler tarafından imzalandığı, açıklaması istenilen elektrik ve mekanik iş kalemleri
için alınan fiyat teklifleri için malzeme ve montaj dahil olarak fiyat alınmak suretiyle
açıklama yapıldığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyette bulunmayan kişilerden
alındığı,
ç) Teknik Şartname ve projeler incelendiğinde; “ÖBF-İZOLATÖR”, “ÖBF-420”,
“İNŞ-ÖZEL.11”, “İNŞ.ÖZEL-12-2”, “İNŞ.ÖZEL-12-3”, “İNŞ.ÖZEL-01”, “ÖBF-501”,
“EÖBF-22/28”, “EÖBF-22/06”, “ÖBF.904”, “İNŞ.ÖZEL-01”, “İNŞ.ÖZEL-03” ve
“ÖBF.901” iş kalemlerinin ihale özelinde teknik kriterlere sahip olduğunun görülebileceği, bu
kapsamda sunulan fiyat tekliflerinde herhangi bir ölçü veya kapasite bilgisi bulunmadığı,
tekliflerin “malzeme” adı altında alındığı, tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosunda
belirtilen iş kalemlerinin teklife konu malzemeler ile aynı teknik özelliklere sahip olmasının
mümkün olmadığı, diğer bir deyişle fiyat teklifi dayanağı olan tutanakların fatura bilgileri
tablosunda beyan edilen faturalardaki malzemeler ile teklife konu olan iş kalemlerinin farklı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli
sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,
5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi
yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili
teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 24
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1425
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Samsun İli Atakum İlçesi 350 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024I00-243156 ( - Samsun Atakum Devlet
Hastanesi)
d) Kodu:
e) Miktarı: Toplam İnşaat Alanı 70.160,87 m2 İZ+B+Z+7+TK Katlı Betonarme
Hastane Binası
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Samsun Atakum” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine
getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet
belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İhaleye katılacak isteklilerin Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine
(YAMBİS) kayıtlı olmaları ve kayıtlarının aktif
durumda (belge numaralarının iptal edilmemiş) olması
zorunludur. İsteklilerce, yapı müteahhitliği yetki belgesi
numarası yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecek
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
YAMBİS
ve
kayıt
durumu
EKAP
üzerinden
veya
edilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinden; ihaleye katılacak isteklilerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yapı
Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı olmaları ve kayıtlarının aktif durumda
olması gerektiği, bu durumu gösterir yapı müteahhitliği yetki belgesi numarasının da yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilmesinin istendiği, ihaleye ortak girişim olarak katılım
sağlanması halinde söz konusu belgenin ortaklardan biri tarafından sunulmasının yeterli
olacağı, beyana ilişkin teyit işleminin EKAP üzerinden veya “https://yambis.csb.gov.tr”
internet adresinden yapılacağı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tabloları
incelendiğinde; pilot ortak En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş tarafından 0006221100165120 yetki
belge numarası, özel ortak Srl İnş. Taah. Tur. Elek. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından
0007315462835730 yetki belge numarasını gösterir çıktı sunulduğu, anılan belge
numaralarının sorgulanması neticesinde durumunun “Aktif” olarak gözüktüğü anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 24
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1425
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her iki ortağı
tarafından, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince sunulması gereken, Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı olduğunu
gösterir belge numaralarının beyan edildiği, söz konusu belge numaralarının sorgulanması
neticesinde durumlarının “Aktif” olarak gözüktüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 24
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1425
aranır.
b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden
fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz. …”
hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi’nde “(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam
25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme
alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı) …” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 24
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1425
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
"Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği" nde yer alan B/II grubu işler benzer iş
olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :
Belge Adı
Açıklama
İnşaat Mühendisliği Mühendislik Fakültesi İnşaat Bölümü mezunu olan şahısların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 24
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1425
diplomaları ihale konusu işe denk sayılacaktır.
Mimarlık Fakültesi Mimarlık Bölümü mezunu olan şahısların
diplomaları ihale konusu işe denk sayılacaktır.
Mimarlık
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İstekliler tarafından teklif edilen bedelin %60'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının
istendiği, bu kapsamda benzer işin “Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği" nde yer alan
B/II grubu işler” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tabloları
incelendiğinde;
Pilot ortak En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyime ilişkin olarak; Yurt
dışında gerçekleştirilen yapım işlerinden elde edilen iş deneyime ilişkin iş bitirme belgesi
sunulduğu, belgede iş sahibinin “Bayındırlık ve Yeniden Yapılandırma Bakanlığı” (Somali), iş
tanımı ve niteliğinin “Bayındırlık ve Yeniden Yapılandırma Bakanlığı için toplam 75.000 m2
hizmet binası (anahtar teslim) yapılması işi” olarak belirtildiği, yüklenicinin kendileri olduğu
ve sözleşme tarihinin 03.09.2018, belge tutarının 96.260.000,00 USD olduğu görülmüştür.
Özel ortak Srl İnş. Taah. Tur. Elektronik Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyime
ilişkin olarak; yurt dışında gerçekleştirilen yapım işlerinden elde edilen iş deneyime ilişkin alt
yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, belgede iş sahibinin “Bayındırlık ve Yeniden
Yapılandırma Bakanlığı” (Somali), iş tanımı ve niteliğinin “15.000 m2 lik bina yapım işi;
yürüyüş yolu ve kaldırım yapım işleri, sanat yapıları, peyzaj, saha hazırlığı, borulama işleri,
su artıma tesisi yapım işleri, elektrik ve telekomünikasyon hatlarının uygulanması işleri ve
diğer elektrik ve mekanik işleri yapımı” olarak belirtildiği, yüklenicinin kendileri olduğu,
sözleşme tarihinin 19.12.2018, belge tutarının 13.500.000,00 USD olduğu görülmüştür.
İş ortaklığının teklif tutarının 2.420.610.061,61 TL olduğu, dolayısıyla ihale konusu iş
kapsamında sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının 1.452.366.036,966 TL olduğu
anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde pilot ortak En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu, ilgili kur üzerinden yapılan tespit ve
güncelleme neticesinde belge tutarının ihalede istenen asgari iş deneyim belge tutarının
tamamını karşıladığı, aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde iş ortaklığında, pilot ortağın
istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde, özel ortağın istenen asgari iş
deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine
ilişkin belge sunabileceği, özel ortak Srl İnş. Taah. Tur. Elektronik Tic. ve San. Ltd. Şti.
tarafından sunulan benzer işe ait olmayan iş deneyim belge tutarının güncellenmesi
neticesinde ise ihalede istenen asgari iş deneyim belge tutarının %40’ından aşağı olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 24
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1425
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
(1) a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı
olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine
göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin
aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve
sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 24
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1425
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31’inci maddesinde “…31.3 (Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz,
doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından
anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği
hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her
durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra
gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi
zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin
güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca
ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde,
ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
...
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında beyan
edilen bilgilerin sorgulanması neticesinde ortakların; Züleyha Sarıalioğlu (%51 ortak) ve
Emre Zorlu (%49 ortak), yöneticilerin münferiden temsile yetkili yönetim kurulu üyesi olarak
aynı şahıslar olmak üzere beyan edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde; ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin
tüzel kişi olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece
EKAP üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket
statüsünde olması durumunda ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen
kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının
taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği, tek ortaklı anonim şirketlerde ise ortaklar ve
ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının kayıt edilmesinin zorunlu olmadığı,
EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı
gerçek veya tüzel kişiler tarafından, söz konusu maddede belirtilen bilgilerde değişiklik
yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün
içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale
tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek
EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı En-Ez
İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 24
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1425
bilgilerin yeterlik bilgileri tablolarına EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS
entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin pay
defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının yüklendiği, EKAP
konusu hususların son durumu gösterir nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif
ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. (%50
Ortak) tarafından iş hacmine ilişkin olarak 2023 yılı yapım işleri cirosunu gösteren belgeler
ile 2022 ve 2023 yıllarına ait verileri gösterir gelir tablosunun sunulduğu, gelir tablosunun
2023 yılı verilerinde yer alan net satışlar tutarının anılan ortak tarafından sağlanması gereken
asgari ciro tutarını karşıladığı,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Srl İnş. Taah. Tur. Elektronik Tic.
ve San. Ltd. Şti. (%50 Ortak) tarafından iş hacmine ilişkin olarak 2023 yılı yapım işleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 24
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1425
cirosunu gösteren belgeler ile 2022 ve 2023 yıllarına ait verileri gösterir gelir tablosunun
sunulduğu, yapım işleri cirosunu gösterir belgeler kapsamında 50 adet faturaya ait bilgilerin
gösterildiği tablo ile ilgili faturaların beyan edildiği, söz konusu faturaların iş ortaklığı
kapsamında kesilmediği, Srl İnş. Taah. Tur. Elektronik Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından
kesildiği, bu kapsamda elde edilen yapım işleri ciro tutarının anılan ortak tarafından
sağlanması gereken asgari ciro tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde; isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait
toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya yapım işleri cirosunu gösteren belgelerden birini
sunmasının yeterli olduğu, toplam cirosunun teklif edilen bedelin % 25'inden, yapım işleri
cirosunun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması kriterlerinden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği, iş
ortaklığı olarak ihaleye katılım halinde ise iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak
tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan iş
ortaklığı tarafından sunulan belgeler incelendiğinde; iş ortaklığının her bir ortağı tarafından
ihalede istenen asgari ciro tutarının karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. …” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
“…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 24
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1425
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel
isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.
Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla
miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 24
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1425
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi
verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 24
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1425
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
…
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.
45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 24
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1425
veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. …” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 10 istekli tarafından teklif verildiği, teklifi aşırı düşük olduğu
tespit edilen En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş - Srl İnş. Taah. Tur. Elektronik Tic. ve San. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı’na gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında 75 adet açıklama
istenilen iş kalemine yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde; açıklama istenilen 75 adet iş kaleminden 55 kalemin, Çevre, Şehircilik ve
İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyatlar ile açıklama yapıldığı,
dolayısıyla anılan kalemlere ilişkin analiz sunulmadığı, özel poz niteliğindeki 10 kalem için
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi sunulduğu anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif açıklamasına
konu belgeler üzerinden iddiaya konu edilen hususlara ilişkin olarak yapılan incelemede;
a- Açıklama istenen özel poz niteliğindeki 16.071/4/A, ÖBF.İZOLATÖR, İNŞ.ÖZEL-
11, İNŞ.ÖZEL-12.2, İNŞ.ÖZEL-01, 48.410.2001/A, İNŞ.ÖZEL-12.3, ÖBF-501, EÖBF-
22/28, EÖBF-22/06, ÖBF-904, 48.150.1002/A, ÖBF-901, İNŞ.ÖZEL-13, İNŞ.ÖZEL-03,
48.700.1001/A, 77.135.1005/A, 77.105.1001/A, ÖBF-301 ve ÖBF-420 pozlarda yer alan ve
iddiaya konu edilen 10.100.1068 poz no’lu “birinci sınıf usta”, 10.100.1069 poz no’lu
“Birinci sınıf usta yardımcısı” ve “10.100.1062” poz no’lu “Düz işçi (inşaat işçisi)” kalemler
için kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan fiyatların kullanılmadığı, dolayısıyla
bu kalemler için öngörülen fiyatların kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan
fiyatlar ile uyumlu olması zorunluluğunun bulunmadığı, anılan kalemler için ihale tarihinde
yürürlükte olan 88,90 TL/saat asgari ücretin üzerinde (110,00 TL/saat) işçilik ücreti
öngörüldüğü anlaşılmıştır.
b- Sunulan analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve
birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel
öngörülen analiz girdisi bulunmadığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü
maddesi gereğince, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari
%10’u oranında yüklenici kâr ve genel gideri eklendiği, açıklamanın, idare tarafından
sorgulamaya konu edilen analiz girdileri cins ve miktarları aynen aktarılmak suretiyle
yapıldığı, analizlerde aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından, özel poz niteliğindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 24
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1425
“ÖBF.İZOLATÖR” pozunda yer alan “Sismik İzolatör malzeme”, “İNŞ.ÖZEL-11” ve
“İNŞ.OZEL-13” pozlarında yer alan “Buhar Dengeleyici ve Nem Bariyeri malzeme”,
“İNS.ÖZEL-12.2” ve “İNŞ.ÖZEL-12.3” pozlarında yer alan “Dışı Temperli Solar Low-E
Cam 6mm+16mmhb(Argon)+İçi Lamine Cam 6mm”, “ÖBF-501” pozunda yer alan “Bina
Otomasyon Sistemi (Duyar Elemanları vs. Tüm Ekipmanların İşyerinde Temini, Kombine
Balans) malzeme”, “EÖBF-22/28" pozunda yer alan “KXA 32504-B-STD-3200 A-BOLT-
ON-DüZBOY BUSBAR-4W”, “EÖBF-22/06” pozunda yer alan “KXA 41504-B-STD-4000
A-BOLT-ON-DÜZBOY BUSBAR-4W”, “ÖBF-904” pozunda yer alan “Pnömatik Tüp
Taşıma Sistemi-malzeme”, “ÖBF-901” pozunda yer alan “Pendant Tip Yoğun Bakım Ünitesi
malzeme”, “İNŞ.OZEL-03” pozunda yer alan “60x60 Kendinden Ayar Ayaklı Panel Anti
Statik Pvc Yükseltilmiş Döşeme”, “ÖBF-301” pozunda yer alan “Sismik Dübel Bağlantı
Braketi”, “M10 Kiriş Kenedi”, “Sismik Tel” ve “ÖBF-420” pozunda yer alan “Laminer Flow
Ünitesi 320x320-malzeme” analiz girdileri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak
açıklama yapıldığı anlaşılmıştır. Söz konusu kalemlere ilişkin açıklamalar incelendiğinde;
c- Açıklama kapsamında teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin
kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyat kullanılmadığı dolayısıyla bu kapsamda
tutanak sunulmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine konu birim fiyatlar aynen
aktarılmak suretiyle birim fiyatlar ile ilgili analizde yer alan miktarlar çarpılarak açıklama
yapıldığı, idare tarafından özel pozlara ilişkin olarak verilen analizlerde malzeme ve işçilik
kalemlerinin ayrı ayrı yer aldığı, buna uygun olarak ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı
tarafından da ilgili analizlerin, fiyat teklifine konu kaleme ilişkin teklif tutarı yansıtıldıktan
sonra işçilik kalemleri için de asgari ücretin üzerinde fiyat teklifi sunularak açıklama
yapıldığı, fiyat teklifi ekinde ilgili tutanakların sunulduğu, sunulan tutanaklarda yer alan
fatura bilgileri tablosunun TL cinsinden doldurulduğu, anılan tablonun miktar kısmında yer
verilen malzeme miktarının birim fiyat teklif cetvelindeki aynı iş kaleminin 1/20’sinin altında
olmadığı, fiyat tekliflerinde yer verilen tutanak tarih ve sayılarının fiyat teklifinin eki
tutanakta belirtilen tarih ve sayılar ile aynı olduğu, EK.O-6 tutanaklarının fatura bilgileri
tablosunda fatura düzenlenen kişiye ait bilgilerin belirtildiği, tutanaklarda yer alan ağırlıklı
ortalama birim fiyatların aynı tutanağın fatura bilgileri tablosunda yer alan tutarlar ile uyumlu
olduğu, fiyat teklifinde yer verilen fiyatların ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
altında olmadığı, fatura tarihlerinin ihale ilan tarihinin (01.08.2024) içinde bulunduğu aydan
önceki üç ay veya bundan önceki üç aya ait olduğu, fiyat teklifi ekinde yer alan imza
sirkülerleri ve faaliyet belgeleri incelendiğinde fiyat tekliflerinin ve tutanakların ilgisine göre
yetkili kişiler tarafından imzalandığının anlaşılabileceği, fiyat teklifini veren firmalara ait
kaşelerden ilgili firmaların teklife konu alanda faaliyette bulundukları anlaşılmıştır.
ç- Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen “ÖBF-İZOLATÖR”, “ÖBF-420”,
“İNŞ-ÖZEL.11”, “İNŞ.ÖZEL-12-2”, “İNŞ.ÖZEL-12-3”, “İNŞ.ÖZEL-01”, “ÖBF-501”,
“EÖBF-22/28”, “EÖBF-22/06”, “ÖBF.904”, “İNŞ.ÖZEL-01”, “İNŞ.ÖZEL-03” ve
“ÖBF.901” kalemlerinin ihale özelinde teknik kriterlere sahip olduğu dolayısıyla söz konusu
kalemlere ilişkin olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin tutanaklarda yer alan
fatura bilgileri tablosuna aktarılmasının mümkün olmadığı iddia edilmekle birlikte, anılan
özel pozlarda yer alan teklife konu analiz girdilerine ilişkin ihale dokümanında belirtilen
teknik kriterlerin söz konusu kalemler için teklif alınamayacağı anlamına gelmediği, ihale
üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde, teklif eki
tutanakların fatura bilgileri tablosunda belirtilen “faturaya konu malın veya işin nevi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 24
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1425
sütununda belirtilen açıklamaların, açıklamaya konu analiz girdisinde yer alan tanımlarına
uygun olduğu, diğer taraftan fiyat teklifleri üzerinde, “T.C Sağlık Bakanlığı Yatırımları Genel
Müdürlüğü’nün 02.09.2024 tarihinde ihalesini yaptığı 2024/980197 İKN’li “Samsun İli
Atakum İlçesi 350 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi” ile ilgili sözleşme, Teknik Şartname ve
birim fiyatları çerçevesinde yukarıda cinsi ve miktarına yer verilen maliyet kalemlerine ilişkin
giderlere ait KDV hariç teklifimiz belirtilmiştir. Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan … tarih ve … sayılı satış
tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı, söz konusu ifadeden fiyat teklifi veren
firmaların tekliflerini, ihaleye ait Teknik Şartname kriterleri dikkate alınarak, diğer bir deyişle
ilgili malın teknik özellikleri gözetilerek oluşturdukları şeklinde değerlendirilmesi gerektiği
hususları birlikte değerlendirildiğinde üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine konu
malzemelerin, ihalede istenen teknik kriterlere özgü niteliği haiz malzemeler olmadığı
sonucuna ulaşılamayacağı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan Pilon Yapı İnş. Tur. Pet. Mad.
Gıda Oto. Teks. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Md İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 24
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1425
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.