Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C.D.D. 6. Bölge Müdürlüğü
/
2024/1095040-Yenice Lojistik Merkezine Depo Yapılması
Bilgi
İKN
2024/1095040
Başvuru Sahibi
Kut Proje İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi
İdare
T.C.D.D. 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Yenice Lojistik Merkezine Depo Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 21
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1430
BAŞVURU SAHİBİ:
Kut Proje İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C.D.D. 6. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1095040 İhale Kayıt Numaralı “Yenice Lojistik Merkezine Depo Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C.D.D. 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yenice Lojistik Merkezine Depo Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Kut
Proje İnşaat Taahhüt Anonim Şirketinin 10.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 16.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2024 tarih ve
167277 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1295 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede tekliflerinin sunmuş oldukları
iş deneyim belgesi üzerinde yer alan ünvanın eski ticaret ünvanı olduğu gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin şikayete cevap yazısında şirketin yeni ticaret ünvanına
ilişkin bir belge sunulmadığını ifade ettiği ancak İdari Şartname’de bu şekilde bir yeterlik
kriteri belirlenmediği ve yeterlik bilgileri tablosunda buna ilişkin bir satır açılmadığı bununla
birlikte söz konusu hususun bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği, şirket ticaret
ünvanın idare tarafından ticaret sicil bilgilerinin online sorgulanması neticesinde rahatlıkla
görülebileceği, tekliflerinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının daha yüksek
teklif veren istekliye ihalenin bırakılması ile sonuçlanacağı, bunun da kamu zararına neden
olacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi”
başlıklı 47’nci maddesinde “…(12) (Değişik fıkra: 18/05/2024-32550 R.G./20. md., yürürlük:
15/06/2024) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına
belge düzenlenen;
a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan
değiştirmesi,
b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,
c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında
devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 21
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1430
hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere
ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “ (1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale
komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin
değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir.
Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 21
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1430
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesi ve Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesi
hükümlerinden, isteklilerin teklifleri değerlendirilirken öncelikli olarak yeterlik bilgileri
tablosunda, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak işlem yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda
ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı
anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin 12’nci fıkrası
hükümlerinden ise iş deneyim belgesinin sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenleneceği
ancak adına belge düzenlenen ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye
şirketinin ünvan değiştirmesi, şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür
değiştirmesi, iş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında
devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi, hallerinde bu iş deneyim belgesinin
ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru
kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin 12’nci fıkrasına
yönelik mevzuat hükmünün yürürlük tarihinin 15.06.2024, ihale ilan tarihinin ise 28.08.2024
olduğu,
Başvuru sahibi isteklinin (Kut Proje İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi) yeterlik bilgileri
tablosunda “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi” alt başlıklı bölümünde beyan edip sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin
incelemesinde; Hasan Çalış İnşaat Anonim Şirketi, Bestaş Yol Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı” adına düzenlenmiş “2015/177354-1493879-1-1” sayı ve
10.06.2019 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu,
27.01.2020 tarih ve 10002 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin incelenmesinde, söz konusu
iş bitirme belgesinde yüklenici sıfatı ile yer alan Hasan Çalış İnşaat Anonim Şirketi’nin
ünvanının “Kut Proje İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi” olarak değiştirildiğinin ilan edildiği,
başvuru sahibi isteklinin bahse konu ünvan değişikliğine ilişkin teklifi kapsamında herhangi
bir belge beyan edip sunmadığı,
Başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu unvan değişikliğine ilişkin
belgelerin beyan edilip yükleneceği herhangi bir satır bulunmadığına dair iddiası
incelendiğinde;
Yeterlik bilgileri tablosunda “İş Deneyimine İlişkin Belgeler” satırının bulunduğu, bu
satıra ilişkin açıklama kısmının “İdari Şartnamenin 7.5.1 maddesi İhale konusu işte istenen iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanılan belge/belgelere ilişkin olarak kamu ihale
mevzuatında sunulması gerektiği belirtilen diğer belge/belgeler sunulacaktır.” şeklinde
olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 21
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1430
İsteklilerin teklif hazırlama aşamasında EKAP üzerinde “İstekli belge yükleme ve
görüntüleme ekranında “İş deneyimine ilişkin belgeler” kısmının “Unvan, tür ve İş ortaklığı
değişikliğine ilişkin belgeler” başlıklı alt bölümünde söz konusu unvan değişikliğine ilişkin
isteklilere beyan ve belge yükleme imkanı sağlandığı, unvan değişikliğine ilişkin söz konusu
belgelerin yeterlik bilgileri tablosunun yukarıda yer verilen bölümü ile ilişkilendirip
aktarılabileceği,
Dolayısıyla bu ve benzeri nitelikteki ihaleye ve isteklinin durumuna özel iş
deneyimine ilişkin belgelerin yüklenebileceği bir bölümünün bulunduğu, diğer taraftan
idarenin isteklilerin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinde yer alan yüklenici ad ve ünvanına
ilişkin değişiklikleri araştırma yükümlüğünün bulunmadığı, bu yükümlülüğü yerine getirmek
üzere gerekli belgelerin sunulmasındaki sorumluluğun yukarıda yer verilen mevzuat
hükmünde yer aldığı üzere isteklilere ait olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 21
: 06.11.2024
: 2024/UY.I-1430