2024/UY.I-1598 - Kamu İhale Kararı - Yıldırım İlçesi Sınırlarında Yol Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 47

: 04.12.2024

: 2024/UY.I-1598

BAŞVURU SAHİBİ:

Anıt Asfalt İnş. Tes. Taah. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yıldırım Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1393910 İhale Kayıt Numaralı “Yıldırım İlçesi Sınırlarında Yol Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldırım Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 14.11.2024 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yıldırım İlçesi Sınırlarında Yol Yapım İşi” ihalesine

ilişkin olarak Anıt Asfalt İnş. Tes. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 08.11.2024 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru

sahibince 19.11.2024 tarih ve 171513 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2024 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1448 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın

33.1’inci maddesinde “İdare malı asfalt üretim tesisinden ihalede belirtilen miktarlar dışında,

kamu kurum ve kuruluşlarına asfalt üretimi yapılabilir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak

ihale dokümanında idarenin ihtiyacının dışında başka kamu kurum ve kuruluşları için

üretilecek asfalt miktarının ve süresinin belirtilmediği, idareye ait asfalt plentinden üretilen

fazla asfaltın satışından elde edilecek gelirin yükleniciye mi yoksa idareye mi ödeneceğinin

belirsiz olduğu, ihtiyaç dışında fazladan üretilecek asfaltın nakliyesinin ne şekilde yapılacağı

ve nakliyeye yönelik olarak idarece ücret ödenip ödenmeyeceği hususuna ilişkin ihale

dokümanında herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, ayrıca idare ihtiyacı dışında asfalt

üretimi yaparken, ihale üzerinde kalan yüklenicinin idareye ait asfalt plent tesisini kullanacağı

ve buradan gelir elde edeceği, bu durumda asfalt plenti kullanımına karşılık idareye bedel

ödeyip ödemeyeceği hususunun belli olmadığı, bu durumun kamunun imkânlarını kullanarak

haksız zenginleşme ve kamu zararına neden olacağı; yol yapım ihalelerinde istekli olabilecek

birçok firma tarafından asfalt plent tesisi kurabilmek ve ihaleye katılabilmek adına çok

yüksek maliyetler içeren yatırımlar yapıldığı, bu yatırımları yapabilmek için kaynak ve zaman

gerektiren izinlerin (ÇED, işletme vb. ruhsatlar) alındığı göz önüne alındığında, idarenin

kendi ihtiyacı dışında başka yerlere satış yapmak amacıyla 4734 sayılı Kanun’un 5’inci

maddesine rağmen rekabet ilkesine aykırı olarak yükleniciye hak ve menfaat sağlamış

olacağı, ayrıca 4734 sayılı Kanun’un dışında başka kanun ve yönetmelikler gereğince

idarenin kendine ait olan tesislerden gelir elde edebileceği, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın

33.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin istekli olabileceklerin teklif hazırlamasını

engelleyici ve yanıltıcı nitelikte olduğu, anılan düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’ndan

çıkarılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 47

: 04.12.2024

: 2024/UY.I-1598

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik

şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek

teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. …” hükmü

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yıldırım İlçesi Sınırlarında Yol Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Toplamda 19 kalem asfalt serilmesi, yama yapılması, konkasör

(yükleniciye ait) ile agrega üretilmesi, ızgara ve baca yükseltilmesi yapım işleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Yıldırım İlçesi Geneli”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Sözleşme,

ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar.

Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında

çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2.İhale dokümanını oluşturan belgeler

8.2.1. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki

gibidir

1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi

2-İdari Şartname,

3-Sözleşme Tasarısı,

4-Birim Fiyat Tarifleri ve Cetveli,

5-Mahal Listesi,

6-Özel Teknik Şartname,

7-Genel Teknik Şartname,

8-Ön / Kesin Projeler,

9-Açıklamalar (varsa),

10-Diğer Ekler. …” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İdare malı

asfalt üretim tesisinden ihalede belirtilen miktarlar dışında, kamu kurum ve kuruluşlarına

asfalt üretimi yapılabilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Asfalt ve Diğer Malzemelerin Nakli” başlıklı 4’üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 47

: 04.12.2024

: 2024/UY.I-1598

maddesinde “Yapım Şartları; 4.1 Sıcak Asfalt Malzeme, İdarenin Bursa ili Gürsu ilçesi

Karahıdır mahallesi Kışla Boğazı mevkii 2922 ada 299 Parsel adresinde bulunan Asfalt

Üretim Tesisinden ortalama 20 km olan uygulama sahasına kadar yapılan asfalt ve diğer

malzemelerin nakliyesi YÜKLENİCİ tarafından yapılacaktır.

…

4.10 Asfalt Üretim Tesisinde kamyonlara sıcak asfalt yüklemesi yapılamadan önce

kamyon şöförleri tarafından kamyonların kasalarında kalabilecek moloz ve tozların

arındırılması için su ile yıkama yapılacaktır. Bu yıkama işlemi için YÜKLENİCİ tarafından

basınçlı araç yıkama makinası temin edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Pozlar ve Açıklamaları” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 (YLD-

ASF.01-) Tip-1 Aşınma Asfalt Üretimi ve Finişer İle Serim Yapılması

(Üretim+Serim+Sıkıştırma+Nakli Dâhil)

Yapım Şartları

5.1.1 Asfalt Üretimi; Yıldırım Belediyesi’ne ait Bursa İli Gürsu İlçesi Karahıdır

Mahallesi Kışla Boğazı mevkii 2922 ada 299 Parsel adresinde bulunan 240 t/s kapasiteli

asfalt üretim tesisinde, üretim için gerekli tüm personel, doğalgaz, elektrik, su ve diğer

giderler dâhil olmak üzere YÜKLENİCİ firma tarafından yapılacaktır.

5.1.2 Tip-1 Aşınma asfalt üretimi için % 4.35 ±0.2 içinde bitüm oranı

kullanılacaktır.

5.1.3 Asfalt üretimi için gerekli bitüm tedariği TÜPRAŞ Rafinerilerinden

yapılacaktır. Bitüm bedeli ve nakliye bedeli iş kalemine dâhildir. Yükleniciye ayrıca bitüm ve

nakliye bedeli ödenmeyecektir. Fişi olmayan bitüm Belediyemizce teslim alınmayacaktır.

5.1.4 Bitüm stoğu Belediyemize ait 2 adet 100 ton kapasiteli yatay bitüm tankı ile

1.200 ton kapasiteli betonarme bitüm tankında yapılabilecektir. Bitüm tankının ısıtma tertibatı

için gerekli doğalgaz ödemeleri YÜKLENİCİ firmaya aittir.

5.1.5 Asfalt Üretim Tesisi (Plent Ünitesi) ve bitüm depolarında oluşabilecek her

türlü arıza, bakım ve onarım işlemleri YÜKLENİCİ firma tarafından karşılanacaktır.

5.1.6 YLD.ASF.06 nolu pozda üretilen agrega şantiye stok sahasından agrega

silosuna yüklemesi YÜKLENİCİ iş makinası tarafından yapılacaktır.

5.1.7 YÜKLENİCİ, asfalt üretimi için şantiye sahasında en az 1 adet

Loader(Yükleyici) iş makinası hazır bulunduracaktır.

…

5.2

(YLD-ASF.02) Binder Asfalt Üretilmesi ve Finişer İle Serim Yapılması

(Üretim+Serim+Sıkıştırma+Nakli Dâhil)

Yapım Şartları

5.2.1 Asfalt Üretimi; Yıldırım Belediyesi’ne ait Bursa İli Gürsu İlçesi Karahıdır

Mahallesi KışlaBoğazı mevkii 2922 ada 299 Parsel adresinde bulunan 240 t/s kapasiteli

asfalt üretim tesisinde, üretim için gerekli tüm personel, doğalgaz, elektrik, su ve diğer

giderler dahil olmak üzere YÜKLENİCİ firma tarafından yapılacaktır.

5.2.2 Binder asfalt üretimi için % 4.20 ±0.2 içinde bitüm oranı kullanılacaktır.

5.2.3 Asfalt üretimi için gerekli bitüm tedariği TÜPRAŞ Rafinerilerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 47

: 04.12.2024

: 2024/UY.I-1598

yapılacaktır. Bitüm bedeli ve nakliye bedeli iş kalemine dahildir. Yükleniciye ayrıca bitüm ve

nakliye bedeli ödenmeyecektir. Fişi olmayan bitüm Belediyemizce teslim alınmayacaktır.

5.2.4 Bitüm stoğu Belediyemize ait 2 adet 100 ton kapasiteli yatay bitüm tankı ile

1.200 ton kapasiteli betonarme bitüm tankında yapılabilecektir. Bitüm tankının ısıtma tertibatı

için gerekli doğalgaz ödemeleri YÜKLENİCİ firmaya aittir.

5.2.5 Asfalt Üretim Tesisi (Plent Ünitesi) ve bitüm depolarında oluşabilecek her

türlü arıza, bakım ve onarım işlemleri YÜKLENİCİ firma tarafından karşılanacaktır.

5.2.6 YLD.ASF.06 nolu pozda üretilen agrega şantiye stok sahasından agrega

silosuna yüklemesi YÜKLENİCİ iş makinası tarafından yapılacaktır.

5.2.7 YÜKLENİCİ, asfalt üretimi için şantiye sahasında en az 1 adet

Loader(Yükleyici) iş makinası hazır bulunduracaktır.

…

5.3 (YLD-ASF.03) Tip-2 Aşınma Asfalt Üretilmesi ve Robot İle Yama Yapılması

Yapım Şartları

5.3.1 Asfalt Üretimi; Yıldırım Belediyesi’ne ait Bursa İli Gürsu İlçesi Karahıdır

Mahallesi KışlaBoğazı mevkii 2922 ada 299 Parsel adresinde bulunan 240 t/s kapasiteli

asfalt üretim tesisinde, üretim için gerekli tüm personel, doğalgaz, elektrik, su ve diğer

giderler dahil olmak üzere YÜKLENİCİ firma tarafından yapılacaktır.

5.3.2 Tip-2 Aşınma asfalt üretimi için % 4.45 ±0.2 içinde bitüm oranı

kullanılacaktır.

5.3.3 Asfalt üretimi için gerekli bitüm tedariği TÜPRAŞ Rafinerilerinden

yapılacaktır. Bitüm bedeli ve nakliye bedeli iş kalemine dahildir. Yükleniciye ayrıca bitüm ve

nakliye bedeli ödenmeyecektir. Fişi olmayan bitüm Belediyemizce teslim alınmayacaktır.

5.3.4 Bitüm stoğu Belediyemize ait 2 adet 100 ton kapasiteli yatay bitüm tankı ile

1.200 ton kapasiteli betonarme bitüm tankında yapılabilecektir. Bitüm tankının ısıtma tertibatı

için gerekli doğalgaz ödemeleri YÜKLENİCİ firmaya aittir.

5.3.5 Asfalt Üretim Tesisi (Plent Ünitesi) ve bitüm depolarında oluşabilecek her

türlü arıza, bakım ve onarım işlemleri YÜKLENİCİ firma tarafından karşılanacaktır.

5.3.6 YLD.ASF.06 nolu pozda üretilen agrega şantiye stok sahasından agrega

silosuna yüklemesi YÜKLENİCİ iş makinası tarafından yapılacaktır.

5.3.7 YÜKLENİCİ, asfalt üretimi için şantiye sahasında en az 1 adet

Loader(Yükleyici) iş makinası hazır bulunduracaktır.

…

5.4 (YLD-ASF.04) Plent Altı Tip-2 Aşınma Asfalt Üretilmesi

5.4.1 Asfalt Üretimi; Yıldırım Belediyesi’ne ait Bursa İli Gürsu İlçesi Karahıdır

Mahallesi KışlaBoğazı mevkii 2922 ada 299 Parsel adresinde bulunan 240 t/s kapasiteli

asfalt üretim tesisinde, üretim için gerekli tüm personel, doğalgaz, elektrik, su ve diğer

giderler dahil olmak üzere YÜKLENİCİ firma tarafından yapılacaktır.

5.4.2 Tip-2 Aşınma asfalt üretimi için % 4.45 ±0.2 içinde bitüm oranı

kullanılacaktır.

5.4.3 Asfalt üretimi için gerekli bitüm tedariği TÜPRAŞ Rafinerilerinden

yapılacaktır. Bitüm bedeli ve nakliye bedeli iş kalemine dahildir. Yükleniciye ayrıca bitüm ve

nakliye bedeli ödenmeyecektir. Fişi olmayan bitüm Belediyemizce teslim alınmayacaktır.

5.4.4 Bitüm stoğu Belediyemize ait 2 adet 100 ton kapasiteli yatay bitüm tankı ile

1.200 ton kapasiteli betonarme bitüm tankında yapılabilecektir. Bitüm tankının ısıtma tertibatı

için gerekli doğalgaz ödemeleri YÜKLENİCİ firmaya aittir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 47

: 04.12.2024

: 2024/UY.I-1598

5.4.5 Asfalt Üretim Tesisi (Plent Ünitesi) ve bitüm depolarında oluşabilecek her

türlü arıza, bakım ve onarım işlemleri YÜKLENİCİ firma tarafından karşılanacaktır.

5.4.6 YLD.ASF.06 nolu pozda üretilen agrega şantiye stok sahasından agrega

silosuna yüklemesi YÜKLENİCİ iş makinası tarafından yapılacaktır.

5.4.7 YÜKLENİCİ, asfalt üretimi için şantiye sahasında en az 1 adet

Loader(Yükleyici) iş makinası hazır bulunduracaktır.

5.4.8 Plent Altı Tip-2 Aşınma BSK (Bitümlü Sıcak Karışım) asfaltın nakliyesi idare

araçları tarafından yapılacaktır.

…

5.5 (YLD-ASF.05) Taş Ocağından Konkasör İle Temel Malzemesi Üretilmesi

5.5.1 Bursa İli, Gürsu İlçesi, Dışkaya Mahallesi, 2949 Ada 1136 Parsel sınırlarında

bulunan, ruhsatı Yıldırım Belediyesine ait, 16/22-03 ruhsat no, 3425107 erişim no’lu,

Hammadde üretim izin belgeli II-A Grubu maden (kalker) sahasında temel malzemesi üretimi

yapılacaktır.

5.5.2 Yüklenici, idarenin talep ettiği 50.000 ton (elli bin) temel malzemeyi üretecek

ve kantar tartımından sonra Karahıdır Mahallesi 2922 ada 299 parseldeki Yıldırım

Belediyesi asfalt üretim tesisine (7.5 km) naklederek stoklanmasını sağlayacaktır.

…

5.6 (YLD-ASF.06) Taş Ocağından Konkasör İle Agrega Üretilmesi

5.6.1 Bursa İli, Gürsu İlçesi, Dışkaya Mahallesi, 2949 Ada 1136 Parsel sınırlarında

bulunan, ruhsatı Yıldırım Belediyesine ait, 16/22-03 ruhsat no, 3425107 erişim no’lu,

Hammadde üretim izin belgeli II-A Grubu maden (kalker) sahasında agrega üretimi

yapılacaktır.

5.6.2 Yüklenici, idarenin talep ettiği 200.000 ton (ikiyüzbin) asfalt agregasını

üretecek ve kantar tartımından sonra Karahıdır Mahallesi 2922 ada 299 parseldeki Yıldırım

Belediyesi asfalt üretim tesisine (7.5 km ) naklederek stoklanmasını sağlayacaktır.

…

5.14 (YLD-ASF.14) Plent-Miks Temel (Pmt) Malzemesi Üretilmesi ve Serilmesi

(Üretim+Nakli+Sıkıştırma Dahil)

5.14.1 PMT Üretimi; Yıldırım Belediyesi’ne ait Bursa İli Gürsu İlçesi Karahıdır

Mahallesi Kışla Boğazı mevkii 2922 ada 299 Parsel adresinde bulunan 400 t/s kapasiteli

mekanik stabilizasyon plentinde, üretim için gerekli tüm personel, elektrik, su ve diğer

giderler dahil olmak üzere yüklenici firma tarafından yapılacaktır. …” düzenlemeleri,

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek:2 İmalat Tarifleri’nde “1- (YLD-ASF.01) Tip-

1 Aşınma Asfalt Üretimi ve Finişer İle Serim Yapılması (Serim+Sıkıştırma+Nakli Dâhil)

Yapım Şartnamesi: Karayolları Teknik Şartnamesinin 400. bölümündeki esaslar ve

şartlar dahilinde sıcak karışım asfalt betonu yapılması.

Teknik Tarifi: KTŞ'nin ilgili kısımlarındaki esaslar ve şartlar dâhilinde, büyük plent

ünitesi ile sıcak karışımların hazırlanması, nakli ve serim uygulamasının yapılması

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar: Gerekli makine ve teçhizatın; iş başında temini,

montajı, demontajı, buhar jeneratörü için gerekli suyun iş başında temini, agreganın; plent

sahasındaki depo yerinden vasıtalara yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınarak boşaltılması,

kurutulması, ısıtılması ve elenerek gruplara ayrılması, karıştırıcıya aktarılması, bitümlü

malzemenin bedeli, temin yerinden depo tankına taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan

bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, plente ait servis tankında depolanması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 47

: 04.12.2024

: 2024/UY.I-1598

tatbik derecesine kadar ısıtılması, istenilen miktarda miksere püskürtülmesi, agrega ile

bitümlü malzemenin şartnamesine göre karıştırılması, karışımın plentten vasıtalara

yüklenmesi, kamyonların plentte ve kantarda sırası gelinceye kadar bekletilmeleri, araştırma

ve teknik nezaret işlerinin yapılması, Kaplama yapılacak zeminin, yüklenici harita ekibi

tarafından yol kotları değerlendirilip, greyder kullanılarak tesviye edilmesi ve silindirle

sıkıştırılması suretiyle stabil taban hazırlığı yapılması. Kaplama yapılacak yol yüzeyinin ve

kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına

atılması veya tretuvar üzerine konulması, süpürme işlerinde tretuvar üzerine konulan

süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve boşaltılması. Bitümlü yapıştırıcı

bedeli, depolanması, distribütöre aktarılması, tatbik derecesine kadar ısıtılması ve püskürtme

borusu ile, borunun yanaşmadığı ve distribütör kullanılmayan yerlerde el ile püskürtülmesi,

bitümlü sıcak karışımın taşıma kamyonlarına yüklenmesi, taşıma kamyonlarının; sırası

gelinceye kadar plentte, kantarda ve serim yerinde bekletilmesi, kantarda tartılması, finişerle

beraber çalışarak karışımın elektronik duyargalı finişere boşaltılması, serilmesi, demir

merdaneli silindirlerle sıkıştırılması, gerektiğinde ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, tanzimi,

geometrik standardın temini için aletli ölçmelerin yapılması, elektronik duyargalı finişer için

yan baz hattının yerleştirilmesi, kot almaya yarayacak ayarlı ofset hattının teşkili, aplikasyon,

nivelman vs. yapılması, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması ile aşağıda "Birim

Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin

yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile

yüklenici kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Agreganın Bedeli, Asfalt Üretim Tesisi

…

2- (YLD-ASF.02) Binder Asfalt Üretilmesi ve Finişer İle Serim Yapılması