Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü
/
2023/959666-İzmir Bergama Bölümçam Göleti
Bilgi
İKN
2023/959666
Başvuru Sahibi
Göksu Maden İnşaat A.Ş. - Kay-Sa İnşaat Tekstil Gıda Kuyumculuk Temizlik Güvenlik İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
İzmir Bergama Bölümçam Göleti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
BAŞVURU SAHİBİ:
Göksu Maden İnşaat A.Ş. - Kay-Sa İnşaat Tekstil Gıda Kuyumculuk Temizlik Güvenlik İth.
ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/959666 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Bergama Bölümçam Göleti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.10.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Bergama Bölümçam Göleti” ihalesine
ilişkin olarak Göksu Maden İnşaat A.Ş. - Kay-Sa İnşaat Tekstil Gıda Kuyumculuk Temizlik
Güvenlik İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 30.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.12.2023 tarih ve 121853 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1419 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat dışı unsur puanlamasında 100 tam puan
aldığının belirtildiği ancak değerlendirmenin ne şekilde yapıldığının ve hangi kalemlerden
hangi puanların alındığının belli olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işin
%20’lik kısmını oluşturan ve açıklama istenmeyen 24 iş kalemine çok düşük, ticari hayatın
olağan akışına uygun olmayan fiyatlar yazılarak teklif fiyatının denkleştirildiği, bu birim
fiyatlar ile İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde iş kalemleri için belirlenen azami-
asgari oran aralığının dışında kalınarak belirlenen fiyat dışı unsur puanının tamamının
alınamayacağı, bahsedilen 24 iş kaleminin fiyat dışı unsur toplam puanının 9,64 olduğu,
firmanın 100 tam puan almasının matematiksel olarak mümkün olmadığı, şöyle ki;
İşin yaklaşık maliyetinin 139.578.313,56 TL olduğu, yaklaşık maliyetin %80’nin
111.662.650,85 TL, bu tutarın genel gider ve kâr hariç 89.330.120,68 TL olduğu (belge
sunmadan kurum birim fiyatları ile açıklama yapılması durumunda yazılabilecek minimum
tutar), anılan isteklinin teklifinin 90.747.747,00 TL olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin 33 iş
kaleminden oluştuğu, işin %80’ini oluşturan 9 iş kalemi çıkarıldığında geri kalan 24 iş kalemi
için yani işin %20’si için yazılabilecek maksimum toplam tutarın 1.417.626,32
(90.747.747,00 – 89.330.120,68) TL olduğu, işin açıklama istenmeyen %20’lik iş kalemleri
için %95 civarında tenzilat yapılmasının gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak;
a) İdarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin savunma verilen 9 adet iş kalemi için
teklifinin 74.240.000 TL olduğunun belirtildiği, başvurularının ekinde yer verilen tablolardan
görüleceği üzere anılan fiyatın kamu birim fiyatları ile açıklanmasının mümkün olmadığı,
b) Açıklamada kullanılan fiyat tekliflerinin üzerine meslek mensubunca yazılması
gereken ibarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtildiği şekilde olmadığı, ayrıca imza ve
kaşe eksikliği bulunduğu halde açıklamanın geçerli kabul edildiği, anılan Tebliğ’in 45’inci
maddesine uygun olmayan açıklamaların kabul edilmemesi gerektiği, söz konusu hususta
Kamu İhale Kurulu’nun kararının bulunduğu,
c) Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet
göstermeyen firmalardan alınmasına rağmen açıklamanın geçerli kabul edildiği, Kamu İhale
Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar doğrultusunda üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği, söz konusu hususta
Kamu İhale Kurulu’nun kararının bulunduğu,
ç) Sözleşme giderlerinin mevzuata uygun hesaplanmamasına rağmen açıklamanın
kabul edildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesi hükümleri ile Damga
Vergisi Kanunu Genel Tebliği 63 No.lu Liste’nin ekinde yer alan 1 sayılı tablonun “Damga
vergisine tabi kağıtlar” kısmının “I. Akitlerle ilgili kağıtlar” maddesinde ve aynı Liste’nin “II.
Kararlar ve mazbatalar” bölümünün 2’nci maddesinde yer alan açıklamalar göz önünde
bulundurulduğunda, sözleşme giderlerine ilişkin olarak teklif fiyatı üzerinden %0,948
oranında sözleşme damga vergisi, %0,569 oranında ihale karar pulu, %0,05 oranında Kamu
İhale Kurumuna ödenecek bedel öngörülmeden yapılan açıklamanın geçerli olmadığı,
d) Fiyat teklifi alınan açıklama kalemleri için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya
satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) incelenmeden ve teklifle uyumlu olup olmadığı
belirlenmeden açıklamanın geçerli kabul edilmesinin uygun olmadığı,
e) Fiyat teklifi alınan hususlarda maliyet bileşenleri ayrı ayrı gösterilmeden yapılan
açıklamanın geçerli olmadığı, 2018/UH.I-1237 sayılı Kurul kararında da söz konusu hususun
belirtildiği,
f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan
“Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından
muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum
tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.”
ibaresinin 30 Eylül 2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan mevzuat
değişikliği ile “Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.” olarak değiştirildiği, böylece tutanakların da aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmasının zorunlu hale getirildiği, bu nedenle fiyat
teklifine ilişkin tutanakları sunmayan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
g) Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için fiyat teklifini veren kişi tarafından son
veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerektiği, ayrıca
satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmaması ve son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış
yapılmış olmasının gerektiği, bu nedenle açıklanan kriterlere uymayan isteklinin
açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,
ğ) Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan tutanakların mahiyet itibarıyla
değiştiği, eski tutanaklar kullanılarak yapılan açıklamaların değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, bu kapsamda tespit tutanaklarına fatura bilgileri tablosu da eklendiğinden anılan
bilgileri ihtiva etmeyen isteklinin açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,
h) Tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
olmaması nedeniyle açıklamanın kabul edilmemesi gerektiği, ayrıca bu hususun fiyat
teklifinde de belirtilmesi gerektiği, nitekim anılan Tebliğ’in 45.1.13.11’inci maddesinde yer
alan açıklama doğrultusunda son geçici vergi beyanname döneminin tutanakta mutlaka
belirtilmesinin gerektiği, bu hususta Kamu İhale Kurulu’nun kararı bulunduğu,
ı) Tutanağın ekinde mükellefe ait imza sirküleri ve faaliyet belgesi yer alması
gerektiğinden buna uygun olmayan isteklinin açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,
i) İsteklinin aşırı düşük teklife ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizlerin,
ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan
yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olması gerektiği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde yer verilen açıklamalara göre idarece verilen analiz
formatına uygun olmayan açıklamaların kabul edilmemesi gerektiği, analiz fiyat tutarları
teklif fiyatların üzerinde olan istekliye ait tekliflerin reddedilmesi gerektiği,
j) Analizlerdeki miktarların bir kısmının düşük alınmak suretiyle yapılan
açıklamaların kabul edilmemesi gerektiği, konuya ilişkin Danıştay 13. Dairesinin 30.05.2011
tarih ve E:2011/837, K:2011/2543 sayılı kararı bulunduğu,
k) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar
doğrultusunda, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde analiz
girdilerinin (malzeme, işçilik, makine vb. ) ayrı ayrı gösterilmediği durumda açıklamanın
kabul edilmemesi gerektiği, bu hususta Kamu İhale Kurulu’nun kararı bulunduğu,
l) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde yer alan açıklamalar
doğrultusunda, iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında
belirlenemeyeceği, zira gerek 4857 sayılı İş Kanunu, gerekse Asgari Ücret Yönetmeliği
hükümleri doğrultusunda işçilere asgari ücretin altında ücret ödenmesinin mümkün olmadığı,
analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının asgari ücretin altında belirlenmesinden dolayı
açıklamanın kabul edilmemesi gerektiği, bu hususlara yönelik olarak Kamu İhale Kurulu’nun
kararı bulunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
m) Kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatlar kullanılarak yapılan açıklamada iş
kalemlerine ilişkin analizlerdeki miktarların düşürülerek açıklama yapılmasının mümkün
olmadığı, bu hususa yönelik olarak Kamu İhale Kurulu’nun kararı bulunduğu, ayrıca Kamu
İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara göre kamu birim fiyatları ile yapılan
açıklamada isteklilerin iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim
fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları gerektiği,
n) Meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulmaması ve geçerlilik belgesinin eski
olması nedeniyle açıklamaların reddedilmesi gerektiği, bu hususa yönelik olarak Kamu İhale
Kurulu’nun kararı bulunduğu,
o) İhale tarihinde ve aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı tarihte güncel fiyatların
yayımlanmış olması nedeniyle geçmiş yıl fiyatlarının kullanılmasının mümkün olmadığı,
ancak maliyet avantajı sağlamak amacıyla 2023/1 yıllarına ait birim fiyatlar kullanılarak
açıklama yapıldığı, hâlbuki cari yıl birim fiyatları yerine önceki yıl birim fiyatlarının
kullanılmasının, sadece cari yıl birim fiyatlarının yayınlanmamış olması halinde mümkün
olduğu, oysa ihale tarihinde ve aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı tarihte tüm kamu
kurum ve kuruluşlarının 2023/2 birim fiyatlarının yayımlandığı,
ö) Açıklama istenilen iş kalemleri için anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesine uygun
olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılabilmesinin tek koşulunun,
idarece analiz formatının verilmemesi hali olduğu, analiz formatı verilen iş kalemleri için
üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması halinde ise açıklamanın reddedilmesi gerektiği,
p) Aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen iş kalemleri için kamu kurum ve
kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar kullanıldığı halde kullanılan birim fiyatların
hangi kamu kurum ve kuruluşuna ait olduğunun poz numarası da belirtilerek listelenmesi
koşulunun karşılanmadığı,
r) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tespit tutanaklarına ilişkin
standart formlar incelendiğinde, ilgili geçici vergi beyanname dönemi bilgilerinin yer aldığı
yevmiye defteri ile envanter defterinin açılış onay tarihleri ve açılış işlemlerinin yapıldığı
noterlik bilgilerinin ayrı ayrı belirtilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, buna rağmen aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamındaki tespit tutanaklarında defter onay tarihleri, noterlik bilgileri ve
onay işlemine ait yevmiye kayıt bilgilerinin bulunmadığı,
s) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve EK-O.8
tutanakları üzerinde meslek mensubunun adres bilgilerinin bulunduğu kaşe, TÜRMOB mührü
ve imza ile teklif veren firmaya ait kaşe ve imza bulunmadığı,
ş) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin hangi ihaledeki iş kalemi için
verildiğinin anlaşılabilmesi için fiyat teklifi üzerine ilgili ihaleye ait kayıt numarası ve ihale
adı bilgilerinin de eklenmesi gerektiği,
t) Açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde bulunan açıklama istenilmeyen
analiz girdileri için miktar ve birim fiyatın belirtilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
u) İlgili analizler için sunulması gereken alt analizlerin tamamının sunulmadığı,
ü) Açıklama kapsamında sunulan analizlerde çarpım ve toplamlarda hata yapıldığı,
hatanın düzeltilmesi durumunda analiz fiyatının teklif fiyatın üzerinde olacağı,
v) Açıklama kapsamında sunulan elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/gruplarına ait
malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği,
y) Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda sunulan açıklamada kullanılan
yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajına yer verilmediği; seçilen
teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya
yapım işinin özgünlüğü hususunda yapılan açıklamada belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve
özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının açıklanmadığı,
z) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.3, 45.1.13.4 ve 45.1.13.5’inci
maddelerindeki bedeller için ihale tarihi hariç denmesine rağmen ihale tarihindeki bedellerin
dikkate alındığı,
aa) Aşırı düşük teklif açıklaması hazırlanırken idarece verilen iş kalemlerinin ve
analiz girdilerinin birimlerinde hata yapıldığı (m2 yerine metre, kilogram yerine litre
yazılması vb.),
bb) İdare tarafından verilen nakliye formülüne uygun açıklama yapılmaması, nakliye
formülünde yer alan mesafenin düşürülmesi, nakliye formülü verilen iş kalemleri için bu
formül kullanılmaksızın fiyat teklifi ile açıklama yapılması mümkün olmadığından, bu
şekilde yapılan açıklamaların reddedilmesi gerektiği,
cc) İdare tarafından özel birim fiyatlar (paçal) oluşturulduğundan söz konusu özel
pozları karşılamayan ve yapım şartlarını içermeyen fiyat teklifleri ve belirlenen pozların
karşılığı olmayan hatalı kamu birim fiyatları ile yapılan açıklamaların geçerli kabul
edilmemesi gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP’a yüklenen yönetim kurulu karar
defterinin pay defterlerinin dayanağı niteliğinde olmadığı, ortaklık oranlarını gösteren pay
defterine dayanak yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfalarının ihale tarihinden önce
EKAP’a yüklenmediği,
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı
ek birinci maddesinde “Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
diğer kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil
olmak üzere, her türlü mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme
süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların
yayımlanması, tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi,
ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin
düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet
başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu
Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir.
Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak
işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve
esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır…
(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif
fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır.
4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden
istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.
İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin
öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir.
...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya
fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki
unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’ücü
maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem
kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar
kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi”
başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Hesaplamada Kullanılacak Formül:
Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen
Teklif Fiyat Puanı) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik
puanlaması
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 50 )
<i> Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin
asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere
verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100
ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında
kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli
tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam
teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari
oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını
alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu
yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak
EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları
hesaplanacaktır.
…
İş Kaleminin Adı ve Kısa Asgari Azami
Fiyat
Dışı
Açıklaması
Oran
Oran
Unsur
Puanı
Açıkta Kazı Yapılması
Ocak Sahalarında
Geçirimsiz Dolgu
8,87% 16,47% 6,33
4,09% 7,59% 2,92
Malzemesinin Kazılması
ve Gölet Dolgusuna
Konulması (1)
Ocak Sahalarında Kum- 16,64% 30,9% 11,88
Çakıl Dolgu
Malzemesinin Kazılması
ve Gölet Dolgusuna
Konulması (2-3)
Göletlerde Filtre Kum-
Çakıl Malzemesi
7,49% 13,9%
5,35
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
Konulması (Fk-Fç)
Göletlerde Filtre
Tuvenan Dolgu
Yapılması (Ft)
Göletlerde Koruyucu
Örtü Malzemesi
0,41% 0,75%
1,04% 1,92%
2,25% 4,17%
0,29
0,74
Konulması (K)
Riprap Yapılması (R)
Duvar Arka ve Üst
Dolgusu Yapılması
Taş Dolgu Yapılması
Göletlerde Açıkta Her
Beton Sınıfında Beton
Yapılması
1,61
0,12
0,16%
0,3%
0,92% 1,71%
0,85% 1,58%
0,66
0,61
Göletlerde Açıkta Her
Beton Sınıfında
3,02% 5,62%
2,16
Betonarme Betonu
Yapılması
Açıkta ve Yeraltında
Betonarme Demiri
PVC Su Tutucuların
Temini ve Yerine
Konulması
1,99%
3,7%
1,42
0,1
0,14% 0,26%
Muhtelif Çapta Her
Türlü PVC Esaslı Boru
Temin ve Yerine
0,05%
0,1%
0,04
Montajının Yapılması
Gölet İmalatları
Bünyesine Giren
Çimento
Gölet İmalatları
Bünyesine Giren
Bentonit
Sondaj ve Enjeksiyon
Kontrol Kuyularında
Basınçlı Su Deneyinin
Yapılması
1,36% 2,53%
0,01% 0,02%
0,04% 0,08%
0,97
0,01
0,03
Enjeksiyon Delikleri
Açılması
3,2%
5,94%
2,29
Enjeksiyon Yapılması
Demir Kapı, Kepenk,
Merdiven, Korkuluklar
ve Basit Demir İşleri
Her Türlü Kapağın,
Gömülü Elemanlarının,
Kaldırma Tijlerinin,
Yakalama Kirişlerinin,
0,42% 0,77%
0,18% 0,34%
0,3
0,13
0,33% 0,61%
0,23
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
Izgaraların ve Yardımcı
Parçalarının İmali ve
Yerine Konulması
Açıkta, Yeraltında veya
Tünel/Galeri İçerisinde
Kullanılacak Çelik
Kaplama, Redüksiyon,
Tranzisyon, Branşman,
Dirsek ve Kurb
7,35% 13,65% 5,25
Parçaları, Torisferik
Kapaklar, Cebri Boru
Yardımcı Ekipmanları ve
Cebri Boru İmali ve
Yerine Konulması
Kelebek Vanaların (Ø
600 mm) ve
Aksesuarlarının Temini
ve Yerine Montajı
Sürgülü Vanaların
(550x550 mm) ve
Aksesuarlarının Temini
ve Yerine Montajı
Sürgülü Vanaların
(350x350 mm) ve
Aksesuarlarının Temini
ve Yerine Montajı
Gölet Ölçüm Teçhizatı
ve Teferruatının Temini
ve Yerine Konulması
Yollarda Her Türlü
Sandık (Sıyırma), Ariyet
ve Yol Kazısı Yapılması,
Dolgu ve/veya Depoya
Konulması
0,09% 0,16%
0,36% 0,68%
0,23% 0,42%
0,84% 1,56%
0,06
0,26
0,16
0,6
3,3%
1%
6,13%
1,86%
2,36
Yollarda Alt Temel ve
Temel Hazırlanması ve
Yerine Konulması
0,71
1,82
Gölet Rezervuar
2,55% 4,75%
Alanında Dikenli Tel Çit
İle Himaye Çiti
Yapılması
Gölet Tesisleri Enerji
İhtiyacı İçin ENH, Trafo
ve Panosunun Temin
Edilmesi ve
0,06%
0,11%
0,04
Tesisatlarının Yapılması,
Gölet Tesisleri Enerji
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
Dağıtım Sistemi,
Aydınlatma ve
Topraklama-Yıldırımdan
Koruma Tesisatları
Malzemelerinin Temin
Edilmesi ve
Tesisatlarının Yapılması
Kamulaştırma
Planlarının
Hazırlanması
Coğrafi Bilgi Sistemi
Bilgilerinin
0,03% 0,06%
0,01% 0,02%
0,72% 1,34%
0,02
0,01
0,52
Hazırlanması
Her Türlü Ölçüm,
Harita, Yol Projeleri,
Menfez, Köprü Projeleri
Aplikasyon, Tatbikat,
Tadilat ve Detay
Pojeleri İşlerinin
Yapılması
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması
halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması
halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat
dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
A
B
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
(Para
birimi
belirtilerek
)
Sır
a
No
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Ölçü
Birimi
İş Kalemi No
Miktarı
(Para
birimi
belirtilerek
)
1
BÖLÜM-G-
Açıkta Kazı Yapılması
metrekü 150.00
01
p
0
2
BÖLÜM-G-
02
Ocak Sahalarında
Geçirimsiz Dolgu
Malzemesinin
metrekü 90.000
p
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
Kazılması ve Gölet
Dolgusuna Konulması
(1)
3
BÖLÜM-G-
03
Ocak Sahalarında
Kum-Çakıl Dolgu
Malzemesinin
Kazılması ve Gölet
Dolgusuna Konulması
(2-3)
metrekü 335.00
p
0
4
5
6
BÖLÜM-G-
04
Göletlerde Filtre Kum- metrekü 60.000
Çakıl Malzemesi
Konulması (Fk-Fç)
Göletlerde Filtre
Tuvenan Dolgu
p
BÖLÜM-G-
05
metrekü 10.000
p
Yapılması (Ft)
BÖLÜM-G-
06
Göletlerde Koruyucu
Örtü Malzemesi
Konulması (K)
metrekü 12.500
p
7
BÖLÜM-G-
Riprap Yapılması (R)
metrekü 17.500
07
p
8
BÖLÜM-G-
08
BÖLÜM-G-
09
Duvar Arka ve Üst
Dolgusu Yapılması
Taş Dolgu Yapılması
metrekü 2.000
p
metrekü 2.500
p
9
10
BÖLÜM-G-
10
Göletlerde Açıkta Her metrekü 1.000
Beton Sınıfında Beton
Yapılması
p
11
BÖLÜM-G-
11
Göletlerde Açıkta Her metrekü 2.500
Beton Sınıfında
Betonarme Betonu
Yapılması
p
12
13
BÖLÜM-G-
12
BÖLÜM-G-
13
Açıkta ve Yeraltında
Betonarme Demiri
PVC Su Tutucuların
Temini ve Yerine
Konulması
ton
130
kilogra
m
2.000
14
BÖLÜM-G-
14
Muhtelif Çapta Her
Türlü PVC Esaslı Boru
Temin ve Yerine
Montajının Yapılması
Gölet İmalatları
Bünyesine Giren
Çimento
Gölet İmalatları
Bünyesine Giren
Bentonit
metre
500
15
16
17
BÖLÜM-G-
15
ton
1.250
10
BÖLÜM-G-
16
ton
BÖLÜM-G-
Sondaj ve Enjeksiyon
adet
120
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
17
Kontrol Kuyularında
Basınçlı Su Deneyinin
Yapılması
18
BÖLÜM-G-
18
Enjeksiyon Delikleri
Açılması
metre
5.000
19
20
BÖLÜM-G-
19
BÖLÜM-G-
20
Enjeksiyon Yapılması
metrekü 500
p
Demir Kapı, Kepenk,
Merdiven, Korkuluklar
ve Basit Demir İşleri
Her Türlü Kapağın,
Gömülü
kilogra
m
3.500
21
BÖLÜM-G-
21
kilogra
m
2.500
Elemanlarının,
Kaldırma Tijlerinin,
Yakalama Kirişlerinin,
Izgaraların ve
Yardımcı Parçalarının
İmali ve Yerine
Konulması
22
BÖLÜM-G-
22
Açıkta, Yeraltında veya kilogra
Tünel/Galeri İçerisinde m
Kullanılacak Çelik
62.500
Kaplama, Redüksiyon,
Tranzisyon, Branşman,
Dirsek ve Kurb
Parçaları, Torisferik
Kapaklar, Cebri Boru
Yardımcı Ekipmanları
ve Cebri Boru İmali ve
Yerine Konulması
23
24
25
BÖLÜM-G-
23
Kelebek Vanaların (Ø
600 mm) ve
adet
adet
adet
1
1
1
1
Aksesuarlarının Temini
ve Yerine Montajı
Sürgülü Vanaların
(550x550 mm) ve
Aksesuarlarının Temini
ve Yerine Montajı
Sürgülü Vanaların
(350x350 mm) ve
Aksesuarlarının Temini
ve Yerine Montajı
Gölet Ölçüm Teçhizatı komple
ve Teferruatının Temini
ve Yerine Konulması
Yollarda Her Türlü
Sandık (Sıyırma),
BÖLÜM-G-
24
BÖLÜM-G-
25
26
27
BÖLÜM-G-
26
BÖLÜM-G-
27
metrekü 80.000
p
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
Ariyet ve Yol Kazısı
Yapılması, Dolgu
ve/veya Depoya
Konulması
28
BÖLÜM-G-
28
Yollarda Alt Temel ve
Temel Hazırlanması ve
Yerine Konulması
Gölet Rezervuar
Alanında Dikenli Tel
Çit İle Himaye Çiti
Yapılması
Gölet Tesisleri Enerji
İhtiyacı İçin ENH,
Trafo ve Panosunun
Temin Edilmesi ve
Tesisatlarının
metrekü 12.500
p
29
30
BÖLÜM-G-
29
kilogra
m
100.00
0
BÖLÜM-G-
30
komple
1
Yapılması, Gölet
Tesisleri Enerji
Dağıtım Sistemi,
Aydınlatma ve
Topraklama-
Yıldırımdan Koruma
Tesisatları
Malzemelerinin Temin
Edilmesi ve
Tesisatlarının
Yapılması
31
32
33
BÖLÜM-G-
31
Kamulaştırma
Planlarının
Hazırlanması
Coğrafi Bilgi Sistemi
Bilgilerinin
kilometr 10
e
BÖLÜM-G-
32
adet
adet
1
Hazırlanması
BÖLÜM-G-
33
Her Türlü Ölçüm,
Harita, Yol Projeleri,
Menfez, Köprü
100
Projeleri Aplikasyon,
Tatbikat, Tadilat ve
Detay Pojeleri
İşlerinin Yapılması
TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, söz konusu
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirleneceği, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı
teklif belirlenirken kullanılacak olan fiyat dışı unsur puanlama yönteminin düzenlendiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlenmesinde kullanılacak olan fiyat dışı unsur puanlamasının istekliler
için hesaplanan teklif fiyatı puanı ile fiyat dışı unsur puanının toplamına göre yapılacağı,
teklif fiyatı puanlamasının 50 puan üzerinden gerçekleştirileceği, fiyat dışı unsur puanlarının
ise iş kalemleri bazında “teklif fiyat nitelik puanlaması” yapılarak hesaplanacağı anlaşılmıştır.
Puanlamada dikkate alınacak iş kalemleri ile bu iş kalemleri için istekli tarafından
teklif edilen tutarların toplam teklif bedeline oranlarının 100 ile çarpılması sonunda bulunan
oranların belirlenen aralıklarda kalması halinde verilecek puanların İdari Şartname’nin
35’inci maddesinde yer verilen tabloda gösterildiği, fiyat dışı unsur puanlamasının belirlenen
bütün iş kalemleri için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik
olarak yapılacağı ve toplam fiyat dışı unsur puanlarının hesaplanacağı anlaşılmıştır.
İdare tarafından yapılan değerlendirmelere göre; ihalede sınır değerin altında 6 teklif
bulunduğu, söz konusu tekliflere ilişkin olarak;
En düşük teklif sahibi Yağız İnşaat Mühendislik Madencilik Gıda Taşımacılık
Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için
değerlendirme dışı bırakıldığı,
Erdo Harfiyat Nakliyat Taahhüt Ticaret Ltd. Şti. - Hestaş Madencilik Petrol İnşaat
Haritacılık Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
kriterleri sağlamadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı,
Dem-Ka İnşaat Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif
açıklaması sunmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı,
Abdurahman Çorum - Elif Mühendislik Makina İnşaat Taahhüt Turizm Seyahat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunmadığı,
Kayaoğlu İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Emf Yapı Malzemeleri İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunmadığı,
Adakale Madencilik İnşaat Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi Göksu Maden İnşaat A.Ş. - Kay-Sa İnşaat Tekstil Gıda Kuyumculuk
Temizlik Güvenlik İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin
sınır değerin üzerindeki ilk teklif olduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği görülmüştür.
İhale komisyon kararından, fiyat dışı unsur puanlaması neticesinde ihale üzerinde
bırakılan isteklinin 100 puan aldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
belirlenen başvuru sahibinin ise 93,94 puan aldığı anlaşılmıştır.
“Fiyat Dışı Unsur Puanlaması”na yönelik EKAP’ta yapılan inceleme sonucunda ihale
üzerinde bırakılan isteklinin iş kalemleri bazında fiyat dışı unsur puanlarının aşağıdaki
tabloda belirtilen şekilde hesaplandığı görülmüştür.
Asgari
Oran
(%)
Azami Alınan
Toplam Teklif
Bedeli
Teklif
Oranı (%)
İş Kalemi Adı
Teklif Tutarı
Oran
(%)
FDU
Puanı
Açıkta
Yapılması
Ocak Sahalarında
Geçirimsiz
Malzemesinin
Kazılması ve Gölet
Dolgusuna
Kazı 10.725.000,0 90.747.747,0
16,470
0
8,8700 11,818475
6,33
2,92
0
0
Dolgu
90.747.747,0
0
5.670.000,00
4,0900
6,248089 7,5900
Konulması (1)
Ocak Sahalarında
Kum-Çakıl
Dolgu
Malzemesinin
Kazılması ve Gölet
Dolgusuna
23.952.500,0 90.747.747,0 16,640
30,900
26,394595
0
11,88
5,35
0
0
0
Konulması (2-3)
Göletlerde
Kum-Çakıl
Malzemesi
Konulması (Fk-Fç)
Göletlerde
Tuvenan
Filtre
90.747.747,0
0
13,900
8.790.000,00
530.000,00
7,4900
9,686191
0
Filtre
Dolgu
90.747.747,0
0
0,4100
1,0400
0,584037 0,7500
1,446317 1,9200
0,29
0,74
Yapılması (Ft)
Göletlerde Koruyucu
Örtü Malzemesi 1.312.500,00
Konulması (K)
90.747.747,0
0
Riprap
(R)
Duvar Arka ve Üst
Dolgusu Yapılması
Taş Dolgu Yapılması
Yapılması
90.747.747,0
2.051.875,00
182.000,00
837.500,00
2,2500
0,1600
0,9200
2,261075 4,1700
0,200556 0,3000
0,922888 1,7100
1,61
0,12
0,66
0
90.747.747,0
0
90.747.747,0
0
Göletlerde
Her Beton Sınıfında 1.400.000,00
Beton Yapılması
Açıkta
90.747.747,0
0
0,8500
3,0200
1,542738 1,5800
5,564876 5,6200
0,61
2,16
Göletlerde
Açıkta
Her Beton Sınıfında
Betonarme Betonu
Yapılması
90.747.747,0
0
5.050.000,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
Açıkta ve Yeraltında
Betonarme Demiri
PVC Su Tutucuların
Temini ve Yerine
Konulması
90.747.747,0
2.340.000,00
1,9900
0,1400
2,578576 3,7000
0,257858 0,2600
1,42
0,10
0
90.747.747,0
0
234.000,00
65.000,00
Muhtelif Çapta Her
Türlü PVC Esaslı
90.747.747,0
0
Boru
Temin
ve
0,0500
0,071627 0,1000
0,04
Yerine Montajının
Yapılması
Gölet
İmalatları
Giren 2.275.000,00
90.747.747,0
0
Bünyesine
Çimento
Gölet
Bünyesine
Bentonit
Sondaj
Enjeksiyon Kontrol
Kuyularında
Basınçlı
1,3600
0,0100
2,506949 2,5300
0,019284 0,0200
0,97
0,01
İmalatları
Giren
90.747.747,0
0
17.500,00
48.000,00
ve
90.747.747,0
0
0,0400
0,052894 0,0800
0,03
Su
Deneyinin Yapılması
Enjeksiyon Delikleri
Açılması
Enjeksiyon
Yapılması
90.747.747,0
4.000.000,00
425.000,00
3,2000
0,4200
4,407823 5,9400
0,468331 0,7700
2,29
0,30
0
90.747.747,0
0
Demir
Kapı.
Kepenk. Merdiven.
Korkuluklar ve Basit
Demir İşleri
90.747.747,0
0
245.000,00
0,1800
0,269979 0,3400
0,13
Her Türlü Kapağın.
Gömülü
Elemanlarının.
Kaldırma Tijlerinin.
Yakalama
90.747.747,0
0
302.500,00
0,3300
0,333342 0,6100
0,23
Kirişlerinin.
Izgaraların
Yardımcı
ve
Parçalarının İmali
ve Yerine Konulması
Açıkta.
Yeraltında
veya Tünel/Galeri
İçerisinde
Kullanılacak Çelik
Kaplama.
90.747.747,0
0
13,650
8.312.500,00
7,3500
9,160007
0
5,25
Redüksiyon.
Tranzisyon.
Branşman. Dirsek ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
Kurb
Parçaları.
Torisferik Kapaklar.
Cebri Boru Yardımcı
Ekipmanları
ve
Cebri Boru İmali ve
Yerine Konulması
Kelebek Vanaların
(Ø 600 mm) ve
Aksesuarlarının
Temini ve Yerine
Montajı
Sürgülü Vanaların
(550x550 mm) ve
Aksesuarlarının
90.747.747,0
144.000,00
0,0900
0,3600
0,158682 0,1600
0,413233 0,6800
0,06
0,26
0
90.747.747,0
0
375.000,00
Temini ve Yerine
Montajı
Sürgülü Vanaların
(350x350 mm) ve
Aksesuarlarının
Temini ve Yerine
Montajı
90.747.747,0
0
315.000,00
0,2300
0,8400
0,347116 0,4200
1,191073 1,5600
0,16
0,60
Gölet
Teçhizatı
Ölçüm
ve
90.747.747,0
0
1.080.872,00
Teferruatının Temini
ve Yerine Konulması
Yollarda Her Türlü
Sandık
(Sıyırma).
Ariyet ve Yol Kazısı
90.747.747,0
0
4.240.000,00
3,3000
4,672292 6,1300
2,36
Yapılması.
ve/veya
Dolgu
Depoya
Konulması
Yollarda Alt Temel
ve
Temel
ve
90.747.747,0
0
1.500.000,00
3.500.000,00
1,0000
2,5500
1,652934 1,8600
3,856845 4,7500
0,71
1,82
Hazırlanması
Yerine Konulması
Gölet
Alanında Dikenli Tel
Çit İle Himaye Çiti
Yapılması
Rezervuar
90.747.747,0
0
Gölet
Tesisleri
Enerji İhtiyacı İçin
ENH.
Panosunun
Edilmesi
Trafo
ve
Temin
ve
90.747.747,0
0
90.000,00
0,0600
0,099176 0,1100
0,04
Tesisatlarının
Yapılması.
Tesisleri
Gölet
Enerji
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
Dağıtım
Aydınlatma
Topraklama-
Sistemi.
ve
Yıldırımdan Koruma
Tesisatları
Malzemelerinin
Temin Edilmesi ve
Tesisatlarının
Yapılması
Kamulaştırma
Planlarının
Hazırlanması
Coğrafi
Sistemi Bilgilerinin
Hazırlanması
90.747.747,0
52.000,00
0,0300
0,0100
0,057302 0,0600
0,016529 0,0200
0,02
0,01
0
Bilgi
90.747.747,0
0
15.000,00
Her Türlü Ölçüm.
Harita.
Yol
Projeleri. Menfez.
Köprü
Aplikasyon.
Projeleri
90.747.747,0
0
670.000,00
0,7200
0,738310 1,3400
0,52
Tatbikat. Tadilat ve
Detay Pojeleri
İşlerinin Yapılması
“Fiyat Dışı Unsur Puanı” bakımından yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından her bir iş kalemine verilen teklif tutarının, toplam teklif tutarına bölünmesi
sonucunda bulunan iş kalemi teklif oranlarının İdari Şartname’de iş kalemleri için belirlenen
azami ve asgari oranlar arasında kaldığı, böylelikle fiyat dışı unsur puanlamasında anılan
istekliye toplam 50 puan verildiği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin fiyat dışı unsur puanının yanlış hesaplandığına ilişkin iddiası yerinde
görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten
sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. …”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İzmir Bergama Bölümçam Göleti
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2022A01-187894
d) Kodu:
e) Miktarı:
480.000 metreküp kil çekirdekli kum-çakıl dolgu gövdeli gölet inşaatı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir İli Bergama İlçesi” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (N) = 1,00
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası ile Elektronik Kamu Alımları
Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı veriler kapsamında yapılan incelemede; başvuruya
konu ihalede 25 istekli tarafından teklif sunulduğu, Erdo Harfiyat Nakliyat Taahhüt Ticaret
Ltd. Şti. - Hestaş Madencilik Petrol İnşaat Haritacılık Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın
teklifinin pilot ortağa ait güncel ciro tutarının yeterlik şartını sağlamaması sebebiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli bulunduğu,
Geçerli teklif olarak belirlenen sınır değerin altındaki 5 istekliden 31.10.2023
tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği,
söz konusu yazı ekinde açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin analizler ile açıklama
istenmeyen analiz girdilerine yer verildiği, 3 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
sunulduğu, 22.11.2023 tarihli komisyon kararıyla Abdurahman Çorum - Elif Mühendislik
Makina İnşaat Taahhüt Turizm Seyahat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ile
Kayaoğlu İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Emf Yapı Malzemeleri İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği,
Adakale Madencilik İnşaat Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunarak anılan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazılar ve ekleri incelendiğinde, BÖLÜM-
G-01, BÖLÜM-G-02, BÖLÜM-G-03, BÖLÜM-G-04, BÖLÜM-G-11, BÖLÜM-G-18,
BÖLÜM-G-22, BÖLÜM-G-27 ve BÖLÜM-G-29 numaralı iş kalemlerinin açıklama istenilen
iş kalemi olarak belirlendiği, söz konusu iş kalemlerine ilişkin analizlerin ve açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
istenmeyen analiz girdilerinin belirtildiği,
Açıklanması istenen iş kalemleri arasında yer alan BÖLÜM-G-04 numaralı iş
kalemine ilişkin analizde yer alan “55.115.1343 Pozunda geçen 55.115.1301, 19.100.1035,
19.100.1028, 10.100.1062, 10.100.1060 Pozlarına ait karşılığı olarak %30 zayiat karşılığı
kullanılan malzeme hesaplanmıştır.” girdisinin ve BÖLÜM-G-11 numaralı iş kalemine ilişkin
analizde yer alan “55.108.1011 Pozunun karşılğı olarak hesaplanmıştır.” girdisinin açıklama
istenecek girdi olarak belirtildiği, girdilere ilişkin “birim” ve “miktar” kısımlarının boş
bırakıldığı,
BÖLÜM-G-02 ve BÖLÜM-G-03 numaralı iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan
“55.115.1302 Pozunda geçen 19.100.1001, 19.100.1019 Pozlarına ait karşılığı olarak %10
sıkışma olduğuna göre 1 m3 dolgu için malzeme artması (0.10*T) hesaplanmıştır.” girdisinin
ve BÖLÜM-G-02, BÖLÜM-G-03, BÖLÜM-G-04, BÖLÜM-G-11, BÖLÜM-G-27 numaralı iş
kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan “03.000-E Pozunun karşılğı olarak hesaplanmıştır.”
girdisinin açıklama istenmeyecek girdi olarak belirlendiği, girdilere ilişkin “birim” ve
“miktar” kısımlarının boş bırakıldığı tespit edilmiştir.
Bahse konu analiz girdilerinin her birinin ilgili iş kalemi analizinde yer alan muhtelif
girdilerin karşılığı oldukları, girdilerin biriminin bulunmadığı ve tutarının diğer girdiler
toplamı üzerinden hesaplanan gider mahiyetinde oldukları görülmüştür.
Söz konusu girdilerin satır bazında açıklama istenilecek/istenilmeyecek girdi olarak
belirlenmesinin ilgili Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı, açıklama istenilecek ve
istenilmeyecek analiz girdileri belirlenirken oransal gider olarak analizde yer alan girdilerin
etkilediği analiz girdilerinin miktarlarına belirtilen oran nispetinde dağıtılarak açıklaması
istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin tespit edilmesi gerektiği,
Bu nedenle, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri belirlenirken ilgili
analizlerde yer alan yukarıda bilgileri belirtilen ve analizlerde birimi bulunmayan analiz
girdilerinin iş kalemi analizinde yer alan oransal hesaplamada kullanılan analiz girdilerine
dağıtıldıktan sonra belirleme yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklama istenecek analiz girdisi olarak belirlenen 55.115.1343 ve 55.108.1011 poz
numaralı birim fiyatların ve açıklama istenmeyecek analiz girdisi olarak belirlenen
55.115.1302 poz numaralı birim fiyatın alt analizlerinde işçilik, makine gibi girdilerin yer
aldığı, 03.000-E poz numaralı birim fiyata ait alt analizin makine ve araç girdilerinden
oluştuğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde işçilik girdisinin analiz
tutarının %3’üne eşit ve altında olsa dahi açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak
belirlenemeyeceği düzenlenmiş olup açıklama istenilmeyen analiz girdileri arasında yer alan
55.115.1302 poz numaralı iş kaleminin analiz girdilerinin alt girdileri arasında işçiliğin de yer
aldığı, bu durumun anılan kalemdeki işçilik girdisinin açıklanmaması sonucunu doğurduğu
anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda, idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
tarafından gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup
olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte; idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık
tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer
hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel
Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden
olmakta, ayrıca yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir
değerlendirme yapılmasına da engel olmaktadır.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından;
Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması
sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği,
yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve
oranlarının kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği, ihale
komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne göre, tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği, bunların dışında kalan
iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması gerektiği,
Ayrıca, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz
toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık
maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel
gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için (işçilik girdileri hariç)
isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği,
Bununla birlikte tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya
altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının
kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda;
en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz
girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama
istenilmesinin gerektiği,
Diğer yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerektiği,
İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak
analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan
tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin
idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı
kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına
veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede yukarıda aktarılan iş kalemleri analizlerindeki analizi oluşturan
diğer girdilerin karşılığı olarak hesaplanması gereken giderlerin de ayrıca açıklama
istenilecek/istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlenmesi nedeniyle ilgili iş kalemlerinin
temel analiz girdilerine kadar ayrıştırılmamış olduğu görüldüğünden aşırı düşük teklif
sorgulama işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan sorgulama
sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin
mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede,
a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,
b) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (malzeme, işçilik, makine, nakliye vb.) kadar ayrıştırılarak yapılması (Bir başka
ifadeyle açıklanması istenilmeyen analiz girdilerinin iş kalemi üzerinden belirlenmeyip, temel
girdilere kadar ayrıştırıldıktan sonra belirlenmesi),
c) Paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar
ve tutarlarının toplanması,
ç) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine
göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisinin birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer
alması durumunda, bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı
söz konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde ise açıklama istenilmesi),
e) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin
cins ve miktarlarının gösterildiği açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait analiz
formatlarının, sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.
EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate
alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur…
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı
ayrı verilmesi zorunludur.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan
bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan
önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun eki yeterlik
bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde Ali
Haydar Şahin (%51) ve Ömer Veysel Yazıcı (%49) isimlerinin beyan edildiği, yönetici olarak
beyan edilen aynı isimlerin yanında “yönetim kurulu üyesi” ifadelerinin yer aldığı
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; isteklilerin anonim şirket olması
durumunda ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin
pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a
kayıt edilmesi gerektiği,
Ayrıca yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı
ihalelerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece
EKAP'tan alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
EKAP’ta kayıtlı veriler kapsamında yapılan incelemede; ihale tarihi itibarıyla
yönetim kurulu kararında yer alan şirket ortaklarının ve ortaklık oranlarının, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler ile aynı olduğu (Ali Haydar Şahin 918 pay adedi ile %51
hisse oranı ve Ömer Veysel Yazıcı 882 pay adedi ile %49 hisse oranı), pay defterinin ilgili
kısmında Ali Haydar Şahin’in 918 pay oranına ve Ömer Veysel Yazıcı’nın 882 pay oranına
sahip olduğunun belirtildiği, dolayısıyla EKAP kayıtlarında yer alan ve idare tarafından da
teyitleri yapılan pay defteri, yönetim kurulu karar defteri ile yeterlik bilgileri tablosunda yer
alan verilerin uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi
için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi Göksu Maden İnşaat A.Ş. - Kay-Sa İnşaat Tekstil Gıda Kuyumculuk
Temizlik Güvenlik İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortaklarından Göksu Maden
İnşaat A.Ş.nin, ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin pay defterinin dayanağı olan yönetim
kurulu karar defterinin ortaklık oranlarını gösteren kısımlarının ihale tarihi itibarıyla EKAP’ta
kayıtlı olmadığı görüldüğünden başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Göksu Maden İnşaat A.Ş. - Kay-
Sa İnşaat Tekstil Gıda Kuyumculuk Temizlik Güvenlik İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, açıklanması istenilen özel pozlara
ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının yukarıda belirtildiği
şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde isteklilere gönderilmek
suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 17
: 04.01.2024
: 2024/UY.I-17
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.