Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yıldırım Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
/
2024/1393910-Yıldırım İlçesi Sınırlarında Yol Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/1393910
Başvuru Sahibi
Elik Yapı Teks. İnş. Hafr. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yıldırım Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Yıldırım İlçesi Sınırlarında Yol Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 27
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1739
BAŞVURU SAHİBİ:
Elik Yapı Teks. İnş. Hafr. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldırım Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1393910 İhale Kayıt Numaralı “Yıldırım İlçesi Sınırlarında Yol Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yıldırım Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 14.11.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yıldırım İlçesi Sınırlarında Yol Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Elik Yapı Teks. İnş. Hafr. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.11.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 05.12.2024 tarih ve 172666 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1582 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Söz konusu ihalede idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyetin piyasa fiyat
araştırması ortalamasına, resmi kamu kurum ve kuruluşların yayınladığı rayiç birim
fiyatlarına ve analizlerine uygun olmadığı, ayrıca analizlerin birim fiyat tariflerine uygun
olmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin hatalı ve eksik olarak hesaplandığı, şöyle ki; idare
tarafından yaklaşık maliyet tespitinde piyasa fiyat araştırması yapılarak tespitte bulunulduysa,
alınan tekliflerin geçerlilik tarihlerinin belirtilip belirtilmediği, imza atmaya yetkili kişilerce
imzalanıp imzalanmadığına dair belgenin aranıp aranmadığı, teklifler kullanılırken geçerlilik
tarihleri göz önüne alınıp alınmadığı, idarenin piyasa fiyat araştırması yaparken kullandığı
teklif talep formunun standart formlara uygun olarak kullanılıp kullanılmadığı, teklif istenilen
firmalara birim fiyat tariflerinin beraberinde gönderilip gönderilmediğinin, teklif veren
firmaların maliyet tespitini doğru yapabilmesi için nakliye mesafelerinin bildirilip
bildirilmediği ve mahal listesinin paylaşılıp paylaşılmadığının şikâyet başvurularına cevaben
idarece açıklanması gerektiği; bahse konu ihalenin, piyasa fiyat araştırması veya resmi kurum
ve kuruluşların yayınladığı rayiç birim fiyatlar ile ve birim fiyat tariflerine uygun resmi
analizler kullanılarak elde edilen yaklaşık maliyet üzerinden ihale edilmediği, bu hususun
kendileri tarafından hesaplandığı,
- İdarenin yaklaşık maliyeti hesaplama yönteminde; piyasa fiyat araştırması için teklif
alınan firmaların sektör mensubu olup olmadığı, sektör mensubu olmayan tekliflerin baz
alınmaması gerektiği şartının uygulanıp uygulanmadığı, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatlara
bakılıp bakılmadığı, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının birim fiyatlarına
bakılıp bakılmadığı vb. hususlarının göz önüne alınmadığı; yaklaşık maliyetin 4734 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 27
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1739
Kamu İhale Kanunu ile Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği ve Genel Şartname’de belirtilen
hükümlere uygun olarak hazırlanması gerektiği, ayrıca birim fiyat tariflerine uygun olan
analizler ile hesaplanması halinde sınır değerin değişeceği, kendileri tarafından hesaplanan
yaklaşık maliyetin idarece tespit edilen yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, yaklaşık
maliyetin doğru olarak hesaplanarak ihalenin sonuçlanması durumunda aşırı düşük tekliflerin
ortaya çıkacağı ve savunma verebilen/veremeyen ya da vermeyen isteklilere göre ihalenin
sonuçlanacağı, dolayısıyla bu durumun söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi istekliyi de değiştireceği,
2) İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklilerin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin bahse konu ihalede aranan AV Grubu
Karayolu İşleri (Alt Yapı+Üst Yapı) kriterine uygun olmadığı, yine iş deneyim belgelerinin
oluşturduğu iş kalemleri incelendiğinde “Kazı ve Toprak” işlerinin yapılmadığı, dolayısıyla
AV Grubuna uygun olmadığı,
- Ayrıca anılan istekliler tarafından sunulan ortaklık durum belgesinde yer alan bilgiler
ile Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan bilgilerin uyuşmadığı, tüzel kişiliğin yarıdan fazla
hissesine sahip olan ortağının son bir yıldır yönetimde görevli olmadığı, ortaklık durum
belgesinin standart forma uygun olmadığı, düzenlenme tarihinin yanlış olduğu, belgeyi
imzalayanların imzaya yetkisinin olmadığı, söz konusu belgeye meslek odası mührünün
vurulmadığı,
3) Anılan istekliler tarafından güncel durumu gösterir ortaklık pay defterinin ve karar
defterinin EKAP sistemine yüklenmediği, ayrıca anılan isteklilere ait Ticaret Sicil
Gazetelerinin gerekli bilgileri içermediği, vergi kimlik numarası ile ortakların kimlik
numaralarının ve ortaklık oranlarının bulunmadığı, söz konusu gazetelerde yer alan bilgiler
ile anılan isteklilere ait pay defterinde yer alan bilgilerin uyuşmadığı,
4) Anılan istekliler tarafından sunulan demirbaş tespit raporunun ihale ilan ve ihale
tarihi aralığında hazırlanmadığı, dolayısıyla yetkili kişiler tarafından doldurulup
kaşelenmediği ve imzalanmadığı,
Yukarıda belirtilen nedenlerden dolayı bahse konu ihalede 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu, Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği ve Genel Şartname hükümlerine aykırılıklar
bulunduğu, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü
fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen
bedelini…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 27
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1739
“Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından,
ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre
miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık
maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
…
(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme,
araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda;
yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi
yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu
aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan
ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda
hesaplatılabilir.” hükmü,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu
maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer
alan çalışmaların yapılması gereklidir:
a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi
götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;
ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,
mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.
b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi
yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal
afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale
konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli
olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve
yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.
c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin
bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin
hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.
ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki
ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda
yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale
edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.
e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı
olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,
“Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 27
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1739
tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,
esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “(1)
İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu
maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı
sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında
yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.
(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu
hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yıldırım İlçesi Sınırlarında Yol Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Toplamda 19 kalem asfalt serilmesi, yama yapılması, konkasör
(yükleniciye ait) ile agrega üretilmesi, ızgara ve baca yükseltilmesi yapım işleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Yıldırım İlçesi Geneli”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 27
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1739
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler
ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
(Para
Tutarı
(Para
birimi
Sıra
No
İş Kalemi
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Ölçü
Birimi
Miktarı
belirtilerek)
birimi
belirtilerek)
Tip-1 Aşınma Asfalt Üretimi ve
Finişer İle Serim Yapılması
(Üretim+Serim+Sıkıştırma+Nakli
Dahil)
Binder Asfalt Üretilmesi ve
Finişer İle Serim Yapılması
(Üretim+Serim+Sıkıştırma+Nakli
Dahil)
1
2
YLD.ASF.01
YLD.ASF.02
ton
ton
50.000
10.000
Tip-2 Aşınma Asfalt Üretilmesi ve
Robot İle Yama Yapılması
Plent Altı Tip-2 Aşınma Asfalt
Üretilmesi
Taş Ocağından Konkasör İle
Temel Malzemesi Üretilmesi
Taş Ocağından Konkasör İle
Agrega Üretilmesi
3
4
5
6
YLD.ASF.03
YLD.ASF.04
YLD.ASF.05
YLD.ASF.06
ton
ton
ton
ton
15.000
7.500
50.000
200.000
İş Makinası İle Mevcut Asfalt,
Doğal Parke Taşı, Beton Plak,
Adi Kaldırım, Blokaj Sökülmesi,
7
8
YLD.ASF.07 Her Derinlik ve Her Genişlikte
Yumuşak ve Sert Küskülük
Kazılması (Derin Kazı) ve Nakli
Dahil
Asfalt Kazıma Makinası İle
YLD.ASF.08 Bitümlü Karışım Kaplamaların
Kazılması (Kazı Atığı Malzemenin
ton
ton
75.000
40.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 27
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1739
Nakli Dahil)
Her
Ebatta
Yağmursuyu
Izgarasının
Yükseltilmesi ve Düşürülmesi
(Nakliyeler Dahil İmalat)
Her Derinlikte
9
YLD.ASF.09
adet
1.500
Her Ebatta Her Türlü Baca
Kapağının
Yükseltilmesi ve Düşürülmesi
(Nakliyeler Dahil İmalat)
Her
Derinlikte
10 YLD.ASF.10
adet
1.500
1.500
Ø200 Mm. Anma Çaplı, Pvc
11 YLD.ASF.11 Esaslı Koruge Drenaj Borusu
Temini ve Yerine Döşenmesi
metre
Yerinde Dökme Menhol İmalatı
12 YLD.ASF.12 Yapılması
İmalat)
(Nakliyeler
Dahil
adet
ton
200
Alttemel
Malzemesi
Serimi
13 YLD.ASF.13
50.000
(Nakli+Sıkıştırma Dahil)
Plent-Miks
Malzemesi
Serilmesi
Dahil)
Çift Katlı Emülsiyon İle Sathi
Kaplama Yapılması
Temel
Üretilmesi
(Nakli+Sıkıştırma
(Pmt)
Ve
14 YLD.ASF.14
15 YLD.ASF.15
ton
100.000
metrekare 20.000
metrekare 20.000
metrekare 15.000
16 YLD.ASF.16 Soğuk Yol Çizgisi Yapılması
Yaya Geçidi Çizgisi Yapılması
(Soğuk Yol Çizgi Boyası İle)
17 YLD.ASF.17
Çift Kompenantlı Boya İle Yaya
Geçidi Yapılması
18 YLD.ASF.18
metrekare 5.000
19 YLD.ASF.19 Önce Yaya Şablonu Yapılması
adet
3.000
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin Yıldırım Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen “Yıldırım İlçesi Sınırlarında Yol Yapım” işi olduğu, bahse konu
ihalenin 14.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, ihaleye
11 geçerli teklifin sunulduğu, 20.11.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Bera
Asfalt Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, İntaş Taah. San. Tic. A.Ş.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Söz konusu ihalede idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekinde yer
alan belgeler incelendiğinde, idarece yaklaşık maliyetin kârsız birim fiyat tutarına
(212.393.498,40 TL) %25 yüklenici kârı eklenerek 265.491.873,00 TL olarak hesaplandığı,
söz konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde 19 adet iş kaleminin yer aldığı, idarece yaklaşık
maliyetin her bir iş kalemi için genel fiyat analizi düzenlenerek hesaplandığı, genel fiyat
analizlerinde kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat pozları
(Karayolları Genel Müdürlüğü 2024 yılı yol, köprü, tünel, bitümlü kaplamalar, bakım ve
trafik işaretlerine ait birim fiyat listesi / Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2024
yılı inşaat birim fiyatlarına esas işçilik, araç ve gereç rayiç listeleri / İller Bankası A.Ş. 2024
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 27
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1739
yılı altyapı tesisleri birim fiyatları) ile idare tarafından oluşturulan özel pozların (ÖZL.01 AC
50/70 Bitüm, ÖZEL.01 Hafriyat Döküm Bedeli) kullanılarak hesaplama yapıldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yaklaşık maliyetin tanımının ihale onay
belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi
(KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde
gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedeli şeklinde ifade edildiği, idarelerce, ihale konusu
işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde, ihaleyi yapan idarenin daha önce
gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan
fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler, ilgili
meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve
rayiçler, yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler, idarenin
piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitlerinin esas alınacağı, idarelerin, yaklaşık
maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde mevzuatta belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini,
birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, idarece yaklaşık maliyetin analiz düzenlenerek 265.491.873,000 TL
olarak hesaplandığı, idarece söz konusu iş kalemlerinin yaklaşık maliyet analiz hesabında
kârsız birim fiyat tutarına (212.393.498,40 TL) %25 yüklenici kârı eklenerek bahse konu
ihalede yaklaşık maliyet hesabının yapıldığı, idarece yaklaşık maliyet hesabında, iş
kalemlerinin birim fiyat tarifleri göz önünde bulundurularak ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları ile bitüm ve hafriyat döküm bedeli
için piyasa araştırması ile elde edilen fiyatlar dikkate alınarak idare tarafından oluşturulan
özel/paçal pozların kullanıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 27
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1739
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
… işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir. …” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin
ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek
sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi
toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 27
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1739
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi’ndeki tabloda (A) Altyapı İşleri” başlığı altında
“… V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1.Otoyollar
2.Devlet, il ve köy yolları
3.Cadde ve sokak yapım işleri …” şeklinde açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi”
başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama
Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle
birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif
kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından
düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu
hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı
maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer
alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden
sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret
sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 27
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1739
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 75'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İhale konusu iş veya Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere
Dahil Tebliğde yer alan A/V.Grup İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :
Belge Adı
Açıklama
İnşaat Mühendisliği
düzenlemesi yer almaktadır.
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Bera Asfalt Oto.
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
satırının “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümüne iş deneyim belgesinin
yüklendiği, EKAP üzerinden incelendiğinde söz konusu iş deneyim belgesinin “Bera Asfalt
Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlenmiş bir alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu,
işin adının “Belediye Sınırları Dahilinde İlçe Merkezleri ve Kırsal Alanlarda BSK Yol Yapım
İşi” olduğu, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Bitümlü Sıcak Temel, Asfalt Yama
İşleri Pmt ve pmat temel yapılması işleri” olduğu, esaslı unsurunun ise “V. Grup: Karayolu
İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirtildiği görülmüştür.
Bahse konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen
İntaş Taah. San. Tic. A.Ş.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin
Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” satırının “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümüne iş deneyim belgesinin
yüklendiği, EKAP üzerinden incelendiğinde söz konusu iş deneyim belgesinin “İntaş Taahhüt
Yapı San. Tic. A.Ş.&İmfalt Yol Yapı Sanayi Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı” adına düzenlenmiş bir
yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin adının “Aydın İli Muhtelif Cadde, Bulvar ve Mahalle
Yollarında Alt Yapı ve Üst Yapı Yapım İşi” olduğu, esaslı unsurunun ise “AV Grubu” olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 27
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1739
belirtildiği, bahse konu işte İntaş Taahhüt Yapı San. Tic. A.Ş.nin ortaklık oranının “%50”
olduğu, İmfalt Yol Yapı Sanayi Ticaret A.Ş.nin ortaklık oranının ise “%50” olduğu
görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli (Bera Asfalt Ltd.
Şti.) tarafından beyan edilen, Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire
Başkanlığı tarafından düzenlenen iş deneyim belgesine konu işin birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan iş kalemlerinin tamamının yol üstyapı imalatlarına ilişkin olduğu, ihale konusu iş
kapsamında karayolu yapımına ilişkin altyapı işlerinin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Karayolu terminolojisinde yol üstyapısı, alttemel, temel, kaplama, aşınma ve binder
tabakalarından oluşmaktadır. Plentmiks temel ise, karayolu üstyapı şartnamesine göre uygun
granülemetrik orantıda agrega ve taş tozunun plentte karıştırılması sonucu elde edilen ve alt
temel malzemesi üzerine serilen ve sıkıştırılan bir üst yapı katmanıdır.
Karayolu Teknik Şartnamesi’nde alt yapı işleri kapsamında yapılan işler ise, her cins
ve kaya koşullarında yapılan kazı işleri, dolgu işleri, tesviye işleri, alt yapı bünyesinde
yapılan sanat yapıları, reglaj, zemin stabilizasyonu, sulama işleri, sıkıştırma işlemleri, yol
dolgusu altına geotekstil uygulanması, zemin ve projenin gerektirdiği kısımlarda zemine
enjeksiyon yapılması gibi işlemler olarak sıralanmıştır.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı ve mevzuat düzenlemelerinden, şikâyete konu
ihalede iş deneyimini tevsik etmek amacıyla istekli tarafından ihale konusu iş veya benzer işe
ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, benzer iş
olarak kabul edilecek işlerin A/V Grubu Karayolu İşlerinin (Altyapı+Üstyapı) belirlendiği, bu
kapsamda isteklilerce iş deneyimini tevsik amacı ile sunulacak bir belgenin Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan benzer iş grupları listesinin A/V grubunda bulunan
otoyollar, devlet, il ve köy yolları, cadde ve sokak yapım işleri kapsamında
değerlendirilebilmesi için belgeye konu işte; belirtilen Tebliğ düzenlemesinde yer alan
“altyapı + üstyapı” ifadesi gereğince A/V grubunda yer alan işlerin hem altyapısının hem de
üstyapısının yapılmış olması gerektiği, yine ihale konusu işte İnşaat Mühendisliği bölümüne
ilişkin mezuniyet belgesinin de iş deneyiminin tevsikinde kullanılabileceği; öte yandan
ihaleye katılan isteklinin, ortağına ait iş deneyimini gösteren belge sunması halinde, bu
belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu
anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işlerin incelenmesi
sonucunda, yapılan işin “Belediye Sınırları Dâhilinde İlçe Merkezleri ve Kırsal Alanlarda
BSK Yol Yapım İşi” olduğu, söz konusu işin birim fiyat teklif cetvelinde yol altyapısına
ilişkin olarak herhangi bir imalat kaleminin bulunmadığı, yer alan iş kalemlerinin tamamının
yol üstyapısı işlerine ilişkin olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde altyapı+üstyapı işleri
bir arada bulunmadığından AV olarak belirlenmiş olan benzer iş tanımına da uygun olmadığı
anlaşılmıştır.Ancak, iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde tek ölçütün benzer iş
olmadığı, sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe uygun olup olmadığı
yönünden de değerlendirilmesi gerektiğinden yapılan incelemede, anılan isteklinin iş deneyim
belgesine konu “Belediye Sınırları Dâhilinde İlçe Merkezleri ve Kırsal Alanlarda BSK Yol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 27
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1739
Yapım” işi ile mevcut ihale konusu işin aynı mahiyette olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin iş
deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olduğu ve ihalede istenilen şartları sağladığı;
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından sunulan
belgenin ise ihale konusu işe ve benzer işe ait olan bir yapım işine ilişkin olduğu, ayrıca
anılan isteklilerce iş deneyimini tevsiken ortağına ait iş deneyimini gösteren belge
sunulmadığı için söz konusu ihalede ortaklık durum belgesinin sunulma zorunluluğunun
bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli
tarafından beyan edilen 2018/676879-3228658-1-1 numaralı iş deneyim belgesinde, esaslı
unsurun A-V grubu olacak şekilde hatalı düzenlendiği görüldüğünden, anılan belgenin iptal
edilerek yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen idare olan Şanlıurfa
Büyükşehir Belediye Başkanlığına bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde Uyulması Zorunlu Hususlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “…(3) (Değişik fıkra: 07/06/2014-29023 R.G./2.md., yürürlük:
01/01/2015) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler
ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak
zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları
şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması
işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler sorumludur.
(4) (Değişik: 30/09/2020-31260 R.G./1.md.) EKAP üzerinden gerçekleştirilecek
işlemlerde, idareler ve EKAP’ta kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler ile bunlar adına işlem yapanlar
tarafından “kullanıcı adı ve şifresi” veya “e-imza” ya da diğer kimlik doğrulaması
yöntemlerinden biri kullanılır. Doküman indirme ve teklif gönderme dâhil dinamik alım
sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikâyet ve itirazen şikayet süreçlerine ilişkin
işlemlerde ve ilgili uygulama yönetmelikleri ve eklerinde e-imza ile yapılacağı belirtilen
işlemlerde e-imza yerine hangi yöntemlerin kullanılacağını belirlemeye Kurum yetkilidir.
(5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler
EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtlar esas
alınır. e-imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar, aksi ispat
edilinceye kadar kesin delil sayılır.” hükmü,
“Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) (Ek fıkra:
04/03/2017-29997 R.G./2.md., yürürlük: 09/03/2017, Değişik fıkra: 20/06/2021-31517
R.G./1. md., yürürlük: 20/07/2021) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil
veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki
görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri
ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri
zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 27
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1739
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) (Ek fıkra: 04/03/2017-29997 R.G./2.md., yürürlük: 09/03/2017) Bu madde
kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir.
EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde
değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen
7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son
başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce
güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. …” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat
mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 27
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1739
Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname.
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş
ortaklığı beyannamesi,
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
g) Bu madde boş bırakılmıştır.
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,
ı) Bu bent boş bırakılmıştır.
i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen
işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun
195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler
topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik
eden belge
7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.
7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda
temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu
ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.
Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden
elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi
kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Bera Asfalt Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına EKAP
üzerinden yapılan sorgulamada, Dursun Çiçek’in şirketin tek ortağı olduğu, adı geçen kişinin
“müdür” sıfatıyla şirketi münferiden temsile yetkili olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 27
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1739
Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; ortaklık ve temsil
bilgilerinin EKAP üzerinden yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, beyan edilen bilgilerin,
EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu
görülmüştür.
Bahse konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen
İntaş Taah. San. Tic. A.Ş. adına EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, şirkette Önder
Yüksel’in %51 ortaklık oranına, Akif Çolpan’ın %49 ortaklık oranına sahip olduğu, Önder
Yüksel ile Mehmet Levent Orhan’ın sınırlı yetkili olarak temsile yetkili olduğu, Selim Tetik
ve Muhammed Abdussamed Kartcı’nın “yönetim kurulu üyesi” olduğu ve söz konusu
yönetim kurulu üyelerinin 13.07.2025 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili
olduğu,
- Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; şirketin ortaklık ve temsil
bilgilerinin EKAP üzerinden yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, beyan edilen bilgilerin
EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu,
diğer yandan bahsedilen tüzel kişiliğin birden fazla pay sahipli anonim şirket olduğu, anonim
şirketler tarafından pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının
taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği, yapılan sorgulama neticesinde anılan isteklinin
ortaklarına ait pay defterlerinin ve dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a kayıtlı
olduğu, pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu karar defteri ile yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu görülmüştür.
İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren
bilgiler kapsamında tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,
ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin
bilgilerin beyan edilmesi gerektiği, söz konusu bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, bu
bakımdan isteklilerin teklif mektubunu imzalama konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri
ve ihale tarihinden önce güncellemelerinin zorunlu olduğu,
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil
verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve
ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği,
E-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri
doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak gönderilebileceği, yeterlik bilgileri
tablosunda şirketin mersis numarasının beyan edilme zorunluluğunun bulunmadığı
anlaşılmaktadır.
Adı geçen isteklilerin şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortaklarını ve ortaklık
oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP sistemine kayıtlı olduğu ve teyit edilebildiği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 27
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1739
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik
kriteri olarak belirlenemez.
(2) İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi
malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak
belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı
unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik
kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil
hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu
oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da ihale konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum
yetkilidir.
(3) İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik
işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler her
bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı| X Teklif
Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının
Birbiri ile Uyumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 49)
<i> Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin
asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 27
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1739
verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile
çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında
kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli
tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife
oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile
azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu
yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak
EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları
hesaplanacaktır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır
İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur
puanlaması yapılacaktır.
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Asgari Oran
24,64%
Azami Oran
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Tip-1 Aşınma Asfalt Üretimi ve Finişer İle
Serim
Yapılması
36,96%
20
(Üretim+Serim+Sıkıştırma+Nakli Dahil)
Tip-2 Aşınma Asfalt Üretilmesi ve Robot
İle Yama Yapılması
Taş Ocağından Konkasör İle Agrega
Üretilmesi
8,93%
9,65%
13,4%
8
8
14,48%
İş Makinası İle Mevcut Asfalt, Doğal
Parke Taşı, Beton Plak, Adi Kaldırım,
Blokaj Sökülmesi, Her Derinlik Ve Her
Genişlikte Yumuşak ve Sert Küskülük
Kazılması (Derin Kazı) ve Nakli Dahil
Plent-Miks Temel (Pmt) Malzemesi
Üretilmesi ve Serilmesi (Nakli+Sıkıştırma
Dahil)
6,8%
10,2%
6
7,86%
11,79%
7
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın isteklinin kendi malı olması
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 1 )
<i> Aşağıda belirlenen kritere ilişkin sayısal bir değer ve bu değere eşit, bu değerden büyük
ve bu değerden küçük olma durumlarına göre isteklinin alacağı fiyat dışı unsur puanları
belirlenmiş olup; istekli tarafından bu sayısal değere eşit, bu değerden büyük veya bu
değerden küçük seçimlerinden biri yapılabilecek ve istekliye seçimine karşılık belirlenen fiyat
dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: 1 adet kendi malı Finişer makinesi olması (Makinenin model yılı en
az 2010 yılı olacaktır.)
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur
puanlaması yapılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 27
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1739
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
1 adet kendi malı Finişer makinesi olması
(Makinenin model yılı en az 2010 yılı olacaktır.)
1
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,
isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda 1 adet kendi malı finişer makinesi (en az 2010 yılı)
beyan etmeleri durumunda fiyat dışı unsur olarak 1 puan alacakları, kendi malı makinanın
tevsik yönteminin ise Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinin
üçüncü fıkrasında açıkça belirtildiği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Bera Asfalt Oto. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.ne ihale komisyonu tarafından fiyat dışı unsur puanlamasında makine ekipmana
yönelik puan verildiği, anılan istekliye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak
İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Fiyat Dışı Unsur” satırına iş
makinesi tescil belgesinin yüklendiği, EKAP üzerinden incelendiğinde söz konusu belgenin
“Ankara Ticaret Sanayi Odasından Alınan 16.12.2016 Tarih ve 530499 Ruhsat Nolu 06-00-
16-5362 Plakalı 2015 Model Bomag Asfalt Finişeri”ne ilişkin olduğu, anılan belgede tescili
yapanın imzasının yer aldığı, onaylayan yetkilinin imzası ile mührünün yer aldığı
anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen İntaş Taah. San.
Tic. A.Ş.ne ait ihale komisyonu tarafından fiyat dışı unsur puanlamasında makine ekipmana
yönelik puan verilmediği, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablolarında fiyat dışı
unsur puanlamasına esas araç ile ilgili herhangi bir bilgi beyanında bulunulmadığı görülmüş
olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 27
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1739
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) 31.12.2019 tarih ve 2018/676879-3228658-1-1 sayı ile düzenlenmiş olan “Belediye
Sınırları Dâhilinde İlçe Merkezleri ve Kırsal Alanlarda BSK Yol Yapım İşi”ne ait iş deneyim
belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi
düzenleyen Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığına bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.