Ana Sayfa
/
Kararlar
/
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2024/722490-Gebze-Köseköy Demiryolu Hat Kesimi Sinyalizasyon, Telekomünikasyon ve Destek Sistemleri İşleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/722490
Başvuru Sahibi
Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş.
İdare
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Gebze-Köseköy Demiryolu Hat Kesimi Sinyalizasyon, Telekomünikasyon ve Destek Sistemleri İşleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 35
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1747
BAŞVURU SAHİBİ:
Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/722490 İhale Kayıt Numaralı “Gebze-Köseköy Demiryolu Hat Kesimi Sinyalizasyon,
Telekomünikasyon ve Destek Sistemleri İşleri Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
tarafından 21.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gebze-Köseköy
Demiryolu Hat Kesimi Sinyalizasyon, Telekomünikasyon ve Destek Sistemleri İşleri Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş.nin 18.11.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 03.12.2024 tarih ve 172510 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1564 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuatta
ve İdari Şartname’de aranan şartları sağlamadığı, şöyle ki;
Alt yüklenici iş bitirme belgesinin bedel içeren bir alt yüklenicilik sözleşmesine
dayanması ve sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri, sözleşme kapsamında çalışan personelin
sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, Yapım
İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin 3’üncü fıkrasına göre belge tutarı olarak
yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanmış olan sözleşmede yazılı bedel, alt yüklenicinin
yaptığı işler karşılığında yükleniciye düzenlenen fatura toplamı ve alt yüklenici sözleşmesine
konu işlerin idare ile yüklenici arasında yapılan ana sözleşmeye göre tespit edilmiş bedelin
karşılaştırılması suretiyle, bu üç değerden düşük olanının esas alınması gerektiği,
İş deneyim belgesine konu işlerin, idari şartnamede belirlenen benzer işe uygun düşen
kısımlarının toplamının tutar itibariyle yetersiz kaldığı, belgeye konu iş bakımından esaslı
unsurun “E/I Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması” iş grubu olarak tayin edilmemesi
gerektiği, esaslı unsur tayin edilecekse “V. Grup: Aydınlatma İşleri” olarak tayin edilmesi;
işin teknik özellik ve karmaşıklığı nedeniyle esaslı unsur tayin edilemeyecekse Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde yer alan açıklama doğrultusunda
ayrıştırma yapılarak sadece ihale konusu işe benzeyen kısımların değerlendirmeye esas
alınmasının gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 35
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1747
Belgeye konu işler listesinde yer alan “yedek malzeme + ihrazat” iş kaleminin imalat
niteliği taşımayan, geçici bir ödeme kalemi olduğu, bu açıdan belge tutarına dahil edilmesinin
hukuken ve teknik olarak mümkün olmadığı, bununla birlikte belgeye konu işin idaresi
tarafından düzenlenmiş kesin hesap hakedişinde de bu unsurların yer almadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
Açıklama İstenen İş Kalemlerinin/Analiz Girdilerinin TCDD ve diğer kamu
kurumlarının resmi birim fiyatları üzerinden veya Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesine uygun
şekilde diğer yöntemlerle açıklanması ve belgelendirilmesi gerekirken, bir kısım iş
kalemlerinin açıklama dışı bırakıldığı, bir kısım iş kaleminin ise tebliğe aykırı yöntemlerle
açıklanmaya çalışıldığı, bu bağlamda açıklanması istenen tüm iş kalemlerinin, istisnasız
şekilde, Tebliğ hükümlerine uygun yöntemlerle açıklanması ve belgelendirilmesinin zorunlu
olduğu, Tebliğin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan açıklamaların, diğer yöntemlerle
açıklama ve belgelendirmenin imkansız olduğu haller için geçerli olduğu,
Açıklama istenilen tüm iş kalemleri bakımından arz piyasasının bulunduğu, TCDD
resmi birim fiyatları ve diğer kamu birim fiyatlarıyla bedellendirilmesinin mümkün olduğu
gerçeği karşısında bahse konu istisnai yönteme başvurulmasının mümkün olmadığı,
dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin, malın/malzemenin yurt dışından getirildiği için
sadece proforma fatura veya gümrük giriş beyannamesi sunulabildiği şeklindeki
açıklamalarının uygun olmadığı,
Bir kısım iş kalemleri/analiz girdileri bakımından kendisince üretildiği veya ortağı
olduğu tüzel kişiden temin edildiği
TCDD ve diğer kamu birim fiyatları esas alınarak yapılan açıklamalarda gösterilen
fiyatlar cari yılı resmi birim fiyatlarının kar ve genel gider hariç tutarının altına düşmemesi
gerekirken bu kurala uyulmadan açıklama yapıldığı,
İş kalemlerinin bünyesine dahil makine-ekipman için yapılan açıklamalar Tebliğ’in
45.1.13.17’nci maddesinde aykırılık teşkil ettiği,
Analiz yapılması mümkün olan bir kısım iş kalemleri için analiz hazırlanmadığı,
idarece verilen analiz formatlarına uyulmadığı, açıklama istenilmeyen bir kısım analiz
girdilerinin değerinin “0” olarak gösterildiği, aritmetik hata üretildiği,
Tesisat içeren iş kalemleri için ayrıca montaj bedelinin gösterilmediği, analiz
oluşturulması mümkün olmayan tesisat iş kalemleri/girdileri için zati bedel ve montaj
bedelinin ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği,
Nakliye gerektiren girdiler için nakliye maliyetini yansıtacak şekilde açıklama
yapılmadığı, işin gereğine göre nakliye formülü üzerinden veya fiyat teklifinde ayrıca
nakliyenin gösterilmediği ya da nakliye dahil şeklinde fiyat alınmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 35
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1747
Kamu rayiçlerinden alınan fiyatlarda hata yapıldığı, isteklinin analiz/birim fiyat
girdilerine ilişkin rayiç fiyatları hatalı aldığı, esas aldığı rayiç fiyatın analiz/birim fiyat
girdisinin ihale dokümanında belirlenen özellikleri karşılamadığı,
Sunulan fiyat teklifleri Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine uygun
olmadığı, üzerindeki beyan ifadesinin eksik ve hatalı olduğu, tarihlerde ve onay işlemlerinde
eksiklik, hata ve çelişkilerin bulunduğu, fiyat teklifleri son geçici vergi beyanname dönemine
ait olmadığı, fiyat tekliflerinin usulünce düzenlenmiş ve onaylanmış tutanaklara dayanmadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3-13’üncü maddelerine uygun açıklama
yapılmadığı, bu açıdan Tebliğ’in 45.1.14’üncü maddesi uyarınca Savronik Elek. San. ve
Ticaret A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Fiyat teklifi ile açıklama yapılan bir kısım iş kalemleri/analiz girdilerinde fiyat teklifi
ekinde sunulması gereken tutanakların sunulmadığı, fiyat teklifinin ekini oluşturan
tutanaklardaki ortalama fiyat tespitleri kamu ihale genel tebliği hükümlerine uygun şekilde
yapılmadığı, 1/20 kuralına uyulmadığı, iş kalemlerinin bünyesine giren işçiliklerin usulünce
açıklanmadığı,
Özellik arz eden bir kısım iş kalemlerinin açıklanmasında birim fiyat tarifleri, yapım
şartları, fen ve sanat kuralları ile tasarım ve miktar tespitlerinin tutarlılığının gözetilmediği,
yapılan açıklamaların işin yapım şartlarının gerektirdiği tüm yükümlülükleri ve detayları
kapsamadığı, birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan bir kısım iş kalemlerinin ihale dokümanı
kapsamında verilen birim fiyat tarifleri, teknik şartname hükümleri ve proje verileri isteklinin
özgün bir tasarım yaparak, bu tasarıma göre belirlediği miktar/metrajlar üzerinden bulunacak
ortalamalara göre fiyatlandırma yapılmasını öngördüğü, bu çerçevede ihale dokümanı
hükümlerine, fen ve sanat kurallarına, işin teknik ve fonksiyonelliğine uygun, kendi içinde
tutarlı bir hesaplama yapılması, bu verilere göre ulaşılan miktarlar üzerinden gerçekçi bir
birim fiyat oluşturulmasının beklenildiği, ayrıca açıklanması istenen iş kalemlerine ilişkin
birim fiyat tarifleri, teknik şartname hükümleri ve proje verileri tüm maliyet girdilerini
kapsayacak genişlikte yükümlülük getirdiği, bu yükümlülüklerin ilgili teklif birim fiyata dahil
edilmesi ve yapılacak açıklamalarda bu hususun ispatlanması gerektiği,
TCDD-SİN-8125 poz numaralı “Teknik Bina İnşaası (Güç Odası, Akü Odası,
Sinyalizasyon Ekipmanları Odası, Haberleşme Ekipmanları Odası)” iş kaleminin “TCDD
Birim Fiyatları ve Analizleri” kitabında birim fiyatının m² ölçü birimi üzerinden belirlendiği,
ancak mevcut ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde “adet” olarak gösterildiği, isteklilerin
tekliflerini adet üzerinden verdiği, söz konusu iş kaleminin ihale dokümanı kapsamında
verilen birim fiyat tarifinde ise, bina inşaatının (EK-7)’ de bulunan “Sinyalizasyon ve
Telekomünikasyon Teknik Binası Referans Planları” gözetilerek, yüklenici tarafından
hazırlanan projelere göre inşa edileceğinin ifade edildiği, bu veriler karşısında isteklinin adet
bazında bir açıklama yapması teknik ve ekonomik olarak mümkün olamayacağı ve bir anlam
ifade etmeyeceği için detaylı bilgiler içerdiği görülen “Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon
Teknik Binası Referans Planları”ndan çıkarılan m2 miktarı üzerinden TCDD birim
fiyatlarıyla açıklama yapılması gerektiği,
Aynı durumun TCDD-SİN-8129 poz numaralı “Teknik Bina İnşaası” için de geçerli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 35
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1747
olduğu, idarece şikayetlerine verilen cevapta, itiraz konularıyla ilgili olarak bu hususun ihale
dokümanına yönelik olduğu ve süresi içerisinde yapılmadığı için incelenemeyeceğinin ifade
edildiği, ancak başvurularına konu hususun ihale dokümanına ilişkin olmadığı, usulünce aşırı
düşük teklif açıklamasının nasıl yapılması gerektiğinin ifadesi olduğu,
GK-SİN-0012 poz numaralı “Baliz Kablosu” iş kaleminin birim fiyat teklif cetvelinde
“set” olarak gösterildiği ve bu şekilde teklifi alındığı “TCDD Birim Fiyatları ve Analizleri”
kitabında ise baliz kablolarının “metre” cinsinden fiyatlandırıldığı, ihale dokümanı
kapsamında verilen birim fiyat tariflerinde ise projelerde yer alan tüm Baliz Kabloları için
ölçünün metre cinsinden olduğu, ödemenin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “GK-SİN-
0012 Baliz Kablosu” iş kalemi için yüklenici tarafından teklif edilen götürü fiyatı üzerinden
ödeneceğinin belirtildiği, bu açıdan isteklinin teknik uyumsuzluk arz eden bir proje sunması
ve hatalı projeden çıkarttığı düşük miktarlar üzerinden teklifini açıklamaya çalışmasının kabul
edilmemesi gerektiği,
Aynı durumun GK-SİN-0017, GK-SİN-0018, GK-SİN-0019, GK-SİN-0020, TCDD-
SİN-8419 poz numaralı kablo temini ve döşenmesi iş kalemleri için de geçerli olduğu, bu iş
kalemlerinin örnek olarak seçildiği, benzer nitelikteki tüm iş kalemlerinin mevzuata, ihale
dokümanı hükümlerine, işin tekniğine ve amaca uygun şekilde açıklanmasının gerektiği,
Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde belirtildiği üzere proje kapsamında mevcut
hatlar üzerinde yer alan yol boyu sinyal ekipmanlarının ve yeni temin edilecek yol boyu
sinyal ekipmanlarının yenilenecek merkezi sistemlere entegre edilmesi ve bir bütün olarak
çalıştırılması işlerinin de yer aldığı, yayınlanan ihale dokümanları ve zeyilnamelerde idare,
mevcut ekipmanların teknik şartname ve eklerine uygun olarak kullanılmasını, ilave bir
değişiklik veya entegrasyon öngörülmesi durumunda ise bu işlerin GK-SİN-1001-1027
pozları üzerinden maliyetlendirilerek yapılacağını belirttiği, yapılacak açıklamanın mevcut
yol boyu sinyal ekipmanlarının aynen korunacağı ve/veya ilave entegrasyonla ve/veya
yenileme yöntemiyle yeni kurulacak merkezi sistemlere tanıtılacağını teknik olarak
barındırması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
h) Endeks: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Yurt İçi Üretici Fiyat
Endeksini (Yİ-ÜFE),
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 35
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1747
i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,”
ifade eder. “ hükmü,
“İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “…
a) Yaklaşık maliyetine
bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş
deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…
(1) Aday veya
isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik
etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
…
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı ’üncü
43
maddesinde “…
(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum
ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim
kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi
yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 35
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1747
“Belge için başvuru” başlıklı
maddesinde “
…f) İş deneyim belgesi
45’inci
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin
bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları, yapılacak iş karşılığı bedel
içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler…”
hükmü,
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı
maddesinde “
(1) İş deneyim
46’ncı
belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden
işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve
varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye
tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
…
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları
dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları
hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,
…
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının
tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme
fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas
alınır…” hükmü,
“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı
maddesinde “…(3) İş deneyim
47’nci
belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt
edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün
olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı
kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt
yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı
aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz
…” hükmü,
“İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi” başlıklı
maddesinde “…(1)
48’inci
Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate
alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi
tutarının tamamı değerlendirilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 35
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1747
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
… dikkate alınır.” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı
maddesinde “(1) İş
49’uncu
deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
…
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
…
d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.
(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler,
belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise
belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet
Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye
bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci
fıkranın (c) bendine göre güncellenir
.” hükmü,
“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı
maddesinde “(1) İhale
50’nci
komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt
duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedikle karşılanır.
” hükmü,
“Daha önce alınmış iş deneyim belgeleri” başlıklı
maddesinde “(1)
Geçici 17’nci
Bu Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin on yedinci fıkrasının yürürlüğe girdiği tarihten önce
düzenlenmiş iş deneyim belgeleri, anılan fıkra hariç bu Yönetmelikte öngörülen diğer
şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini
gösterir belge olarak kullanılmaya devam edilebilir.
(2) Birinci fıkra kapsamındaki belgelere ilişkin varsa işin esaslı unsuru ile belge
tutarının iş grupları itibariyle dağılımına ilişkin bilgiler, belgeyi düzenleyen merciden
alınacak ilave resmi yazıların başvuru veya teklif zarfında sunulması suretiyle tevsik
edilebilir. Bu bilgilere ilişkin belgelerin sunulmaması ihale komisyonunun iş deneyim
belgesini değerlendirmesine engel teşkil etmez.
(3) Birinci fıkra kapsamındaki belgelerin bu Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin on
yedinci fıkrasındaki bilgileri içerecek şekilde yenilenmesinin belge sahibi tarafından talep
edilmesi halinde; bu belgelerin aslının teslim edilmesini müteakip belgeyi daha önce
düzenleyen merci tarafından, belgenin yenilendiği tarihteki kriterler göz önüne alınarak,
bu Yönetmelikte belirtilen esas ve usullere göre yeni belge düzenlenir. Bu durumda;
düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 35
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1747
ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza
edilir.
” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “2.8. İş deneyim
belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya
yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde
bulundurulması gerekmektedir.
Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII
grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu
yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli
için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu
İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.
Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI
grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri
olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız
varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI
Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip
olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir…”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in Birinci ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”
tablosunun “(B) Üstyapı (Bina) İşleri, (C) Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri, (D)
Elektrik İşleri ve (E) Elektronik ve İletişim İşleri” kısmında,
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
…
…
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
BII. Grup işler
BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri
(C) SIHHİ TESİSAT VE MEKANİK TESİSAT İŞLERİ
I. GRUP: SIHHİ TESİSAT İŞLER
II. GRUP: ISITMA-SOĞUTMA,
HAVALANDIRMA VE İKLİMLEME
İŞLERİ
TESİSATI
1.
2.
3.
Temizsu tesisat İşleri
Atıksu tesisat İşleri
Yangın Söndürme Tesisatı İşleri 1.
Isıtma Tesisatı İşleri
2.
3.
4.
Soğutma Tesisatı İşleri
Havalandırma Tesisatı İşleri
İklimlendirme Tesisatı İşleri
…
…
(D) ELEKTRİK İŞLERİ
…
IV. GRUP: 1 KV ALTI ELEKTRİK TESİSAT
VE KESİNTİSİZ GÜÇ KAYNAĞI TESİSAT
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 35
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1747
İŞLERİ
1.
2.
3.
4.
5.
Kuvvet dağıtım tesisatı
Topraklama ve koruma sistemleri
Yıldırımdan koruma ve önleme sistemleri
Jeneratör tesisatı
Kesintisiz güç kaynağı tesisatı
V. GRUP: AYDINLATMA İŞLERİ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Köprü aydınlatma işleri
Yol aydınlatma işleri
Tünel aydınlatma işleri
Tarihi mekân aydınlatma işleri
Açık alan aydınlatma işleri
Stadyum ve spor sahaları
…
aydınlatma işleri
7.
8.
Tehlikeli alan aydınlatma işleri
Havaalanı pisti aydınlatma işleri
…
(E) ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ
I. GRUP: TRAFİK İZLEME VE YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI
İŞLERİ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Karayolu sinyalizasyon işleri
Demiryolu sinyalizasyon işleri
Otoyollarda elektronik ücret toplama sistemleri
Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri
Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi
Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri
…
…
…
açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Gebze-Köseköy Demiryolu Hat Kesimi Sinyalizasyon, Telekomünikasyon ve
Destek Sistemleri İşleri Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1994E01-402-40883
d) Kodu:
e) Miktarı:
56 Km Gebze-Köseköy arasında Demiryolu Hattının;
SİNYALİZASYON, TELEKOMÜNİKASYON ve DESTEK SİSTEMLERİ İŞLERİ
Sinyalizasyon, telekomünikasyon ve destek işlerinin tasarım, üretim, montaj, demontaj,
işletmeye alma ve bakım işleri ile TCDD personelinin eğitimi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gebze-Köseköy arası hat kesimi tren
güzergâhı (Mevcut durumda sinyalizasyon sistemi bulunan 1 ve 2.nci hatlar ile sinyalizasyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 35
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1747
sistemi bulunmayan 3 ve 4nci hatlar)” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde
“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge Adı
Malzeme ve İşçilik Ayrıntı
Tablosu
Açıklama
Tüm istekliler tarafından doldurulup
EKAP'a yüklenecektir.
Ortak Girişimlerde
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İhale konusu işin tamamı için tek başına teklif veren İstekliler ve İş ortakları için
benzer iş olarak 27.04.2016 tarih ve 29696 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan;
E/I Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri benzer iş olarak kabul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 35
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1747
edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :
Belge Adı
Açıklama
Elektrik Mühendisliği
Elektrik ve Elektronik Mühendisliği
Elektronik Mühendisliği
Elektronik ve Haberleşme Mühendisliği
” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İhale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin “Gebze-Köseköy Demiryolu Hat
Kesimi Sinyalizasyon, Telekomünikasyon ve Destek Sistemleri İşleri Yapım İşi” olduğu, Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “(E) I.Grup: Trafik İzleme ve Yönetim
Sistemi Kurulması İşleri”nin benzer iş olarak belirlendiği, ihaleye teklif veren isteklilerden
teklif edilen bedelin %50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş
deneyimini tevsiken yeterlik bilgileri tablosuna “3349-Y-KK-35-2_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi.doc“ belgesinin yüklenildiği, söz konusu belgenin Karayolları Genel
Müdürlüğü tarafından düzenlenen 25.06.2015 tarih ve 3349-Y-KK-35-2 sayılı alt yüklenici iş
bitirme belgesi olduğu ve EKAP’a kayıtlı olduğu, söz konusu belgede işin alt yüklenici
tarafından yapılan kısmının “Kocatepe Kaletepe Tünelleri Elektrik, Elektronik,
Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol Sistemleri Proje ve Yapımı İşi“ olduğu, uygulanan yapı
tekniğinin “Tünel Elektrik, Elektronik, Elektromekanik, Scada ve Çeşitli Kontrol Sistemleri
Proje ve Yapımı” olduğu, belgeye konu işin esaslı unsuru bakımından belge üzerinde bir
belirlemeye yer verilmediği, altyüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin
“08.11.2007”, alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihinin “04.08.2009” esas
işin geçici kabul/tasfiye tarihinin “30.09.2011” olduğu, alt yüklenici ile yapılan sözleşme
bedelinin “3.149.894.490,00 JPY” ve belge tutarının “3.136.161.248,95 JPY” olduğu
görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 50’nci maddesinde ihale
komisyonunun, isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan
hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili olduğu, ihale komisyonunun iş
deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi taleplerinin ilgililerce ivedilikle karşılanacağı
hüküm altına alınmıştır.
İhaleyi yapan idare tarafından 06.09.2024 tarihinde alınan ihale komisyonu ara kararı
ile Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan altyüklenici iş bitirme
belgesinin, belge tutarının ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilecek
kısmının belirlenmesi amacıyla gerekli bilgi ve belgelerin, iş deneyim belgesini düzenleyen
Karayolları Genel Müdürlüğü’nden istenilmesine karar verilerek 06.09.2024 tarihli ve
1001959 sayılı yazı ile Karayolları Genel Müdürlüğü’nden söz konusu hususta bilgi
istenildiği anlaşılmaktadır.
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından idareye gönderilen 13.09.2024 tarih ve
1621754 sayılı yazıda “… açıklama talep edilen belgeye konu işin esaslı unsuru: E-I Grubu:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 35
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1747
Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri olup... alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşme tarihi 08.11.2007…” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde “Genel İcmal
/ Bozüyük - Mekece Yolu İyileştirme Projesi II. Kesim (Km:41+800 - Km:85+840) Kocatepe
ve Kaletepe Tünelleri Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol Sistemleri Yapım
İşleri” başlıklı 11.05.2011 tarihli 21 numaralı hakedişe yer verildiği, hakedişte iş kalemleri
özelinde işin gerçekleştirildiği yerler ile yapılan işin malzeme ve montaj olarak tutarlarına yer
verildiği, genel toplamın ise 3.136.161.248,95 JPY olduğu görülmüştür.
Söz konusu hakedişte yer verilen iş kalemlerinden Enerji Temini’nin D-IV, Tünel
Aydınlatması ile Tünel Yaklaşımları, Viyadük, Köprü, ve Kavşak ve Yol Aydınlatması’nın D-
V, Tünel Havalandırması’nın C-II, Sulu Yangın Söndürme Sistemi’nin C-I, İnşaat İşleri ile
Tünel içi Tesisler’in B-III,
Hava Kontrol ve Ölçüm Sistemi, Haberleşme Sistemleri, Yangın Algılama ve İhbar
Sistemi, Trafik Kontrol Ekipmanı, Hava ve Yol Durumu Algılayıcıları, Kapalı Devre
Televizyon Sistemi (CCTV), Geniş Ekran Projeksiyon Sistemi, Tünel Kamu Anons Sistemi,
Tünel Radyo Sistemi ve Telekontrol Sistemi kalemlerinin ise E-I benzer iş grubunda yer
aldığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan Bir Yıllık İşletme Hizmetleri ile yedek malzeme (ihzarat) kalemlerinin
tutarlarının diğer iş kalemlerinin içerisinde yer aldığı, kalem tutarının mükerrer olarak
yansıtıldığı ancak genel toplama dahil edilmediği tespit edilmiştir. Netice itibariyle başvuruya
konu alt yüklenici iş bitirme belgesinin benzer iş grubu dağılımlarının tutar ve oran olarak;
Benzer İş Grubu Dağılımları
Tutar
Oransal Dağılım(%)
C-I
C-II
D-V
B-III
D-IV
E-I
130.391.377,49 JPY
150.489.102,24 JPY
332.919.057,42 JPY
373.620.107,25 JPY
666.014.506,85 JPY
1.482.727.097,70 JPY
87.312.000,00 JPY
124.705.538,84 JPY
3.136.161.248,95 JPY
4,2
4,8
10,6
11,9
21,2
47,3
Bir Yıllık İşletme Hizmetleri
Yedek Malzeme (ihzarat)
GENEL TOPLAM
Toplam tutara mükerrer yansıtıldığı tespit
edildiğinden değerlendirmeye alınmamıştır.
100
şeklinde olduğu tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında
ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmayacağı ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının
değerlendirileceğinin düzenlendiği buna göre C-I, C-II, D-V, B-III, D-IV ve E-I iş
gruplarından işler içeren başvuruya konu iş deneyim belgesinde, hem yapım işinin amacı ve
işlevi açısından hem de iş gruplarının toplam iş tutarı içerisindeki dağılımı göz önünde
bulundurulduğunda esaslı unsurunun (E) I.Grup: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması
İşleri” olduğu, belgeyi düzenleyen Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından idareye
gönderilen yazıda da “… açıklama talep edilen belgeye konu işin esaslı unsuru: E-I Grubu:
Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri olup...” ifadelerine yer verildiği, bu iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 35
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1747
grubunun aynı zamanda ihale konusu iş için benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Bu
açıdan başvuruya konu belgede yer alan belge tutarında herhangi bir ayrıştırılmaya
gidilmesine ihtiyaç olmadığı, belge tutarının tamamının dikkate alınması gerektiği
değerlendirilmiştir.
Bu çerçevede, şikâyete konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Savronik Elektronik San.
ve Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere (1.501.514.158,00
TL x %50) 750.757.079,00 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak iş
deneyim belgesi sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme
belgesi tutarının 3.136.161.248,95 JPY (Japon Yeni) olduğu, bu tutarın Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesi gereği belgeye konu işin yüklenici ile alt
yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi (08.11.2007) Resmî Gazete’de yayımlanan
Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilmiş
tutarının (3.136.161.248,95 JPY / 100 x 1,0392 ) 32.590.987,7 TL olduğu, bu tutarın da aynı
madde hükümlerine göre güncellenmiş değerinin (Endeksler:141,708767588333 ve 3435,96)
790.221.607,34 TL olduğu tespit edilmiştir.
Sonuç olarak yukarıda yapılan tespitler ve değerlendirmeler ışığında Savronik
Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan bahse konu iş deneyim belgesinin belge
tutarının İdari Şartname hükmü gereği sağlanması gereken asgari oranı karşıladığı
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 35
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1747
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır...”açıklaması,
“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2.1.
İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 35
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1747
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmakta olup,
Anılan Şartname’nin Ekinde 290 iş kaleminden oluşan birim fiyat teklif cetveli yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 35
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1747
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 38.1’inci maddesine göre idare
tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında sıralı iş kalemleri listesi ile iş
kalemlerine ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe
sıralanmış halini gösteren sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanması gerektiği, 45.1.2.2 ve
45.1.2.3’üncü maddesine göre de ihale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemlerine ait idare tarafından anılan Tebliğ’in 38.1’inci maddesine göre oluşturulan “sıralı
analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne
eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerin tespit edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş
kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz
toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının
istenilmemesi gerektiği, tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya
altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının
kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda;
en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz
girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyeceği, aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranının her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılacağı, herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenileceği, analizlerdeki işçilik girdisi,
tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek
girdiler arasında yer alamayacağı, ihale komisyonunun teklifleri aşırı düşük olarak tespit
edilen isteklilerden belirlenen iş kalemleri için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, açıklama
istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirteceği, isteklilerin, teklifi kapsamında yer alan iş
kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde açıklama istenilmeyecek olan analiz
girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstermesi gerektiği açıklamıştır.
Aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik itirazen şikayet başvurularında, idarece
gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı
hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti
halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar
hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin
ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır.
Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan
açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel
olmaktadır.
21.08.2024 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 5 istekli tarafından teklif
verildiği, sınır değerin 1.744.925.652,43 TL olarak belirlendiği, bu tutarın altında teklif veren
2 isteklinin bulunduğu, teklifi ve geçici teminatı uygun bulunan Savronik Elek. San. ve Tic.
A.Ş.den “…Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1 maddesine istinaden belirlenen Açıklama
İstenilecek sıralı iş kalemleri, Açıklama İstenilmeyecek sıralı iş kalemleri listesi ekte
gönderilmiştir. Bu tablolar dikkate alınarak idari şartnamenin 33.1 ve Kamu İhale Genel
Tebliğinin 45.1 maddelerine uygun olarak gerekli açıklamaların belgelendirmek suretiyle
yapılarak 10 gün içerisinde gönderilmesi gerekmektedir…” şeklindeki ifadeleri içeren
23.09.2024 tarihli yazı ile açıklama talep edildiği, yazı ekinde sorgulama yapılacak iş
kalemleri listesi, sorgulama yapılmayacak iş kalemleri listesine yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 35
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1747
Savronik Elek. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 23.09.2024 tarihli yazı ile “… sunmuş
olduğumuz teklifimizin sınır değer altında kaldığını Sayın İdarenizin ilgi yazısı ile öğrenmiş
bulunmaktayız. İlgi yazı ile açıklama istenen ve istenilmeyen sıralı iş kalemleri de tarafımıza
verilmiştir.
i) Ancak savunma için analiz formatının da tarafımıza gönderilmesini ya da en son
mevzuatta geçerli Kamu İhale Genel Tebliği ekinde verilen Ek-Y.2 Örnek Analiz Formatını
kullanabileceğimiz bilgisinin tarafımıza verilmesini,
ii) "Aşırı Düşük Sorgulaması Yapılacak İş Kalemleri" listesinde verilen bazı kalemlerin
(ekte listesi verilmiştir) miktarlarının, ihale dokümanında verilen "Birim Fiyat Teklif Cetveli"
nde aynı kalemlerin miktarları ile farklı olduğu, bu sebeple bu kalemlerin miktarlarının
"Birim Fiyat Teklif Cetveli" nde verildiği şekilde düzeltilmesini,
iii) Aşırı Düşük Savunması için tarafımıza 10 günlük bir süre verildiğini öğrenmiş
bulunmaktayız.
Yukarıda açıklama istenen hususlar doğrultusunda bu 10 günlük süreye, ilave 10 gün
daha süre uzatımı verilmesini…” ifadelerine yer verilerek idareden talepte bulunulduğu,
Bunun üzerine idarece 26.09.2024 tarihli yazı ile “… i) Kamu İhale Genel Tebliğinin;
45.1.4. maddesi "...Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş
kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp,
anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir."
45.1.7. maddesi " İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan
sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik
tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait
malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul
edilecektir.”
Gereğince malzeme ve montaj ve varsa diğer bedellerin ayrı ayrı gösterecek şekilde,
45.1.13 maddesinde sıralanan destekleyici dokümanlarla açıklamanın gönderilmesinin uygun
olacağı değerlendirilmiştir.
ii) Aşırı Düşük Sorgulaması Yapılacak ve Yapılmayacak İş Kalemleri Zeyilname-1 ve
Zeyilname 2'de yapılan değişikliklere göre tekrar düzenlenmiş olup yazımız ekinde
gönderilmektedir.
iii) Aşırı düşük savunması için 03.10.2024 tarihi mesai bitimine kadar verilen süre
talebiniz üzerine 14.10.2024 tarihine kadar uzatılmıştır…” ifadelerine yer verilerek Savronik
Elek. San. ve Tic. A.Ş.den tekraren açıklama talep edildiği ve yazı ekinde açıklama
istenilecek sıralı iş kalemleri listesi ve açıklama istenilmeyecek iş kalemleri listesine yer
verildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerden
yukarıda aktarılan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan toplam 290 iş kaleminden toplam
tutarı yaklaşık maliyet tutarının % 0,8001’üne tekabül eden ve aşağıda belirtilen toplam 53 iş
kalemi için açıklama istenildiği anlaşılmıştır.
Sıra
No
45
Poz No
İşin Adı
Ölçü Miktar
Birimi
TCDD-SİN-8051
Dahili Ray Devresi Ekipmanları (Ana
Set
510
anklaşman, tüm yardımcı anklaşman bölgeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 35
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1747
ve arayüz bölgesindeki dahili ray devresi
ekipmanları dahil)
35
TCDD-SİN-8032
Sapanı 50 km/h e Uygun Sabit Göbekli Makas Set
için Makas Tahrik, Kilitleme ve Tahkik
Ekipmanı (Montaja ilişkin tüm bileşenler
dahil)
89
166 GK-SİN-0017
168 GK-SİN-0019
153 TCDD-SİN-8193
Bilişim Vadisi Anklaşman Bölgesi (Yardımcı
Anklaşmanları Dahil) İçin Tüm Sinyal
Kablolarının Temini ve Döşenmesi
İzmit Anklaşman Bölgesi (Yardımcı
Anklaşmanları Dahil) İçin Tüm Sinyal
Kablolarının Temini ve Döşenmesi
Beton Kablo Kanalı Yapılması
Set
1
1
Set
Metre 60.000
46
TCDD-SİN-8052
Harici Ray Devresi Ekipmanları (Ana
anklaşman, tüm yardımcı anklaşman bölgeleri
ve arayüz bölgesindeki harici ray devresi
ekipmanları dahil)
Set
510
147 GK-SİN-0012
Baliz Kablosu
Set
Set
1
1
280 TCDD-SİN-8485
Sinyalizasyon ve ERTMS/ETCS Seviye 1
Sistemleri (ETCS Seviye Geçişleri ve ETCS
Arayüzleri dahil) ile Yapılacak Çift Hat-Çift
Hat Arayüzlerinin Tamamının Test ve Hizmete
Alınması (Ölçü cihazı, test dokümanı ve
işçiliği dahil)
25
TCDD-SİN-8024
Anklaşman Sistemi Yazılımı (Ana anklaşman
ve yardımcı anklaşmanlar dahil)
Set
4
139 TCDD-SİN-8144
189 TCDD-SİN-8390
167 GK-SİN-0018
Sinyal Baliz Grubu (Sabit ve programlanabilir Set
balizler, montaja ilişkin tüm bileşenler dahil)
227
18
1
IP/MPLS Tip-1 Cihazı
Adet
Tüpraş Anklaşman Bölgesi (Yardımcı
Anklaşmanları Dahil) İçin Tüm Sinyal
Kablolarının Temini ve Döşenmesi
Endüstriyel Ethernet Özellikli İstasyon
Anahtarı Tip-1
Köseköy Anklaşman Bölgesi (Yardımcı
Anklaşmanları Dahil) İçin Tüm Sinyal
Kablolarının Temini ve Döşenmesi
Set
193 TCDD-SİN-8395
169 GK-SİN-0020
Adet
Set
183
1
154 TCDD-SİN-8194
273 TCDD-SİN-8477
Beton Kablo Kanallarının Kapakları Dahil
Üzerinin Kapatılması ve Sıkıştırılması
GSM-R Sisteminin (BSS, DSS ve Mobil
Terminaller) Tamamının Test ve Hizmete
Alınması (Ölçü cihazı, test dokümanı ve
işçiliği dahil)
Metre 60.000
Set
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 35
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1747
2
TCDD-SİN-8002
CTC Sistemi Yazılımı
Set
2
24
TCDD-SİN-8023
Yardımcı Anklaşman (makas bölgesi olan)
Yolboyu Telekomünikasyon ve Destek
Sistemleri İçin İndirici Trafo (Her türlü
koruma ekipmanları, dolap ve dolaptan
dağıtımına ilişkin tüm bileşenler dahil) (Tüm
ana ve yardımcı anklaşman binaları için)
Bakım (Bu poz hariç sinyalizasyon,
telekomünikasyon ve destek sistemleri teklif
bedelinin en az %1'i olacaktır.)
Transmisyon (Ağ İletişim) Sistemlerinin
Tamamının Test ve Hizmete Alınması (Ölçü
cihazı, test dokümanı ve işçiliği dahil)
Set
Set
1
100
116 TCDD-SİN-8119
290 GK-SIN-0037
Set
Set
1
1
272 TCDD-SİN-8476
20
21
22
23
TCDD-SİN-8019.1 Köseköy Ana Anklaşmanı
TCDD-SİN-8019.2 İzmit Ana Anklaşmanı
TCDD-SİN-8019.3 Tüpraş Ana Anklaşmanı
TCDD-SİN-8020 Bilişim Vadisi Ana Anklaşmanı
Set
Set
Set
Set
1
1
1
1
1
267 TCDD-SİN-8468
Tüm Yol Boyu Sinyalizasyon Ekipmanlarının Set
(Makas Tahrik, Kilitleme ve Tahkik
Sistemleri, Makas Isıtıcı Sistemleri, Hat
Serbestliği Tespit Sistemleri, Yolboyu LED'li
Sinyaller) Test ve Hizmete Alınması (Ölçü
cihazı, test dokümanı ve işçiliği dahil)
Sapanı 50 km/h e Uygun Sabit Göbekli Makas Set
için Makas Isıtıcı Sistemi (Montaja ilişkin tüm
bileşenler dahil)
40
41
TCDD-SİN-8043
TCDD-SİN-8049
89
1
Makas ısıtıcı sistemi için enerji temini (trafo,
direk ve tüm yardımcı/koruma ekipmanları
dahil)
Set
173 TCDD-SİN-8317
281 TCDD-SİN-8487
RE4ONE 2x10 0,6/1 kV
Set
Set
1
1
Telekomünikasyon (GSM-R Sistemi, Ağ
İletişim Sistemi) ve Destek Sistemleri ile
Yapılacak Arayüzün Test ve Hizmete Alınması
(Ölçü cihazı, test dokümanı ve işçiliği dahil)
Elektronik Ekipman Kabinleri (bütün
anklaşmanlar için yardımcı anklaşmanları
dahil olmak üzere)
Mevcut NSS Sistemlerinin Entegrasyonunun
Test ve Hizmete Alınması (Ölçü cihazı, test
dokümanı ve işçiliği dahil)
26
TCDD-SİN-8025
Set
Set
1
1
274 TCDD-SİN-8479
160 TCDD-SİN-8197
Sac Kanal Döşenmesi
Metre 6000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 35
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1747
270 TCDD-SİN-8474
131 TCDD-SİN-8134
Tüm Sinyal ve Enerji Kablolarının Test ve
Hizmete Alınması (Ölçü cihazı, test dokümanı
ve işçiliği dahil)
Sinyalizasyon ve ERTMS/ETCS Seviye 1
Sistemleri ile Yapılacak Çift Hat -Çift Hat
Arayüzü (ETCS Seviye Geçişleri ve
Projelendirilmesi dahil)
Set
Set
1
4
269 TCDD-SİN-8470
Tüm Yol Boyu ETCS Sistemlerinin Test ve
Hizmete Alınması (Ölçü cihazı, test dokümanı
ve işçiliği dahil)
Set
1
37
GK-SİN-0003
Mevcut Makas, Tahrik, Kilitleme ve Tahkik
Ekipmanlarının Adaptasyonu
Anklaşman (Tüm Yardımcı Anklaşmanları
dahil) ve LOC Sistemlerinin Test ve Hizmete
Alınması (Ölçü cihazı, test dokümanı ve
işçiliği dahil)
Set
Set
1
1
265 TCDD-SİN-8466
63
TCDD-SİN-8066
50 Terminalli Bağlantı Kutusu (temel ve
montaja ilişkin tüm bileşenler dahil)
IP/MPLS Tip-2 Cihazı
Adet
Adet
Adet
390
12
190 TCDD-SİN-8391
138 TCDD-SİN-8143
Sabit Baliz (Montaja ilişkin tüm bileşenler
dahil)
Derayman Tahrik Sistemi (Montaja ilişkin tüm Set
bileşenler dahil)
200
5
36
TCDD-SİN-8038
150 TCDD-SİN-8173
140 TCDD-SİN-8145
185 TCDD-SİN-8379
145 TCDD-SİN-8160
ATS Magneti Yakın
Adet
150
96
İnfill Baliz Grubu (Sabit ve programlanabilir
balizler, montaja ilişkin tüm bileşenler dahil)
96 Damarlı FO Kablo
Set
Metre 66.200
Lokal Kumanda Merkezinden ERTMS/ETCS
Seviye 1 için Dinamik Geçici Hız
Set
4
Kısıtlamasının Uygulanabilmesine ait
Ekipmanlar (Teknik bina içi tüm ekipmanlar,
entegrasyon, haberleşme, montaj ve tüm diğer
bileşenleri dahil)
57
53
GK-SİN-0007
Sinyal Köprüsü Taşıyıcı Konsolu(Yarım) (1
Yol) (Kilitleri, konsol temelleri, merdiveni,
sinyal bakım platformu, konsol yürüme
platformu, yürüme paltformu korkuluğu ve
montaja ilişkin tüm bileşenleri dahil)
4'lü Yüksek Sinyal Led Tipi Konsol Üzerinde Set
(Tüm bağlantı bileşenleri dahil)
Teknik Bina İnşaası (Güç Odası, Akü Odası,
Sinyalizasyon Ekipmanları Odası, Haberleşme
Ekipmanları Odası)
Set
26
TCDD-SİN-8057
20
2
119 TCDD-SİN-8125
Adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 35
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1747
29
TCDD-SİN-8028
Anklaşman Bakım Destek Sistemi
Set
4
33
GK-SİN-0002
Mevcut Teknik Bina İçi Sistemlerin Demontajı Set
1
1
134 TCDD-SİN-8142.1 Köseköy Anklaşman Bölgesi (Yardımcı
Anklaşmanları Dahil) İçin Teknik Bina İçi
ETCS Ekipmanları
Set
135 TCDD-SİN-8142.2 İzmit Anklaşman Bölgesi (Yardımcı
Anklaşmanları Dahil) İçin Teknik Bina İçi
ETCS Ekipmanları
Set
1
Açıklama talep yazısı ekinde söz konusu iş kalemlerine ait analiz girdileri (malzeme,
makine, işçilik) ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının isteklilere verilmediği ve
açıklama istenilecek/istenilmeyecek analiz girdileri listelerinin de hazırlanmadığı, açıklamaya
konu iş kalemlerinin birimlerinin ağırlıklı olarak “set” olmakla birlikte “adet”, “metre” ve
“set” olarak belirlendiği, örneğin açıklama istenilecek iş kalemleri listesinde yer verilen
TCDD-SİN-8125 poz numaralı “Teknik Bina İnşaası (Güç Odası, Akü Odası, Sinyalizasyon
Ekipmanları Odası, Haberleşme Ekipmanları Odası)” iş kaleminin biriminin “adet” olarak
belirlendiği ancak ilgili iş kaleminin birden çok imalat içerdiği ve yaklaşık maliyet icmal
cetvelinde farklı birim ve belirlenen miktar üzerinden yaklaşık maliyetinin hesaplandığı,
TCDD-SİN-8317 poz numaralı “RE4ONE 2x10 0,6/1 kV” iş kaleminin birimine “set” olarak
yer verildiği ancak ilgili iş kaleminin yaklaşık maliyet icmal cetvelinde farklı birim ve
belirlenen miktar üzerinden yaklaşık maliyetinin hesaplandığı, GK-SİN-0012 poz numaralı
“Baliz Kablosu” iş kaleminin paçal iş kalemi olarak oluşturulduğu, nitekim iş kaleminin
TCDD-SİN-8153 poz numaralı “AJ-02YS2Y (St) 2YB2Y 1x2x1,4 (rk 0.3)” ve TCDD-SİN-
8153 poz numaralı “AJ-02YS2Y(St) HBH 1x2x1,4 (rk 0.3)” iş kalemlerinden oluştuğu ve
farklı miktar ve birimler üzerinden yaklaşık maliyetinin hesaplandığı görülmüştür.
Mevzuata uygun olmayan aşırı düşük teklif sorgulama işlemi neticesinde yapılan
işlemlerin sağlıklı şekilde incelenemeyeceği sonucuna ulaşıldığından ihale konusu işe ait iş
kalemleri/gruplarının tariflerine uygun olarak, analiz hazırlanması mümkün olan iş
kalemleri/gruplarına ait bütün girdileri, birimleri ve miktarları içerecek surette analizlerin
hazırlanması, ayrıca girdilere ilişkin birimlerin de girdilerin/kalemlerin niteliğine uygun
belirlenmesi ve açıklama istenilecek/istenilmeyecek analiz girdileri tablosunun
oluşturulmasını teminen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve eklerinin mevzuata uygun
şekilde hazırlanarak Savronik Elek. San. ve Tic. A.Ş.ne yeniden gönderilmesi gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 35
: 25.12.2024
: 2024/UY.I-1747
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve
eklerinin mevzuata uygun şekilde hazırlanarak Savronik Elek. San. ve Tic. A.Ş.ne yeniden
gönderilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.