Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü
/
2023/975940-Konya Selçuklu İlçesi 1. Kısım At Ve Tigh
Bilgi
İKN
2023/975940
Başvuru Sahibi
Etap İnşaat Mühendislik Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Konya Selçuklu İlçesi 1. Kısım At Ve Tigh
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 69
: 25.01.2024
: 2024/UY.I-211
BAŞVURU SAHİBİ:
Etap İnşaat Mühendislik Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/975940 İhale Kayıt Numaralı “Konya Selçuklu İlçesi 1. Kısım At Ve Tigh” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.10.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Konya Selçuklu İlçesi 1. Kısım At ve Tigh” ihalesine ilişkin olarak Etap
İnşaat Mühendislik Ltd. Şti. nin 14.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
21.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2023 tarih ve 124523 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1555 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yapımla
ilgili hizmet işinden elde edilmiş iş deneyim belgesi olduğu bu nedenle İdari Şartname’de
belirlenen benzer işe uygun olmadığı ve yapım işi ihalesinde kullanılamayacağı bununla
birlikte sunulan bir diğer iş deneyim belgesinin hem alt yüklenicilik iş deneyim belgesi
olduğu hem de A-XX grup işlerden olmayıp benzer işe uygun olmadığı, Kamu İhale Kanunun
10. maddesinde “…Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin
ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması
ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda
temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna
kadar muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmünün yer aldığı, söz konusu hüküm uyarınca iş
denetleme ve yönetme belgesiyle ihale katılan isteklinin teklifinin son bir yıldır yönetici olma
şartını sağlamaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun eksik
doldurulduğu, ortaklıklarının son durumunu gösteren bilgiler ile Ticaret Sicil Gazetesi
bilgilerinin uyumlu olmadığı, EKAP’ta kayıtlı yönetici bilgisi ile Ticaret Sicil Gazetesinde
yayımlanan yönetici bilgisinin farklı olduğu, ortaklığın son durumuna ilişkin yönetim kurulu
kararının EKAP’ta yer almadığı,
3- İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı
şöyle ki;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 69
: 25.01.2024
: 2024/UY.I-211
a) B04-AT-İ20 “Kaba Tesviye Yapılması” iş kalemi ile ilgili olarak, kum nakli analiz
girdisinde idarece nakliye formülü ve mesafe verildiği halde istekli tarafından nakliye
bedelinin fiyat teklifi ile açıklandığı ve nakliye formülünün değiştirildiği, çam kereste girdisi
için fiyat teklifi ile açıklama yapılmış ise de sunulan fiyat teklifinin dayanağı faturalardaki
malzemenin 2’nci sınıf çam kerestesi değil, 3’üncü sınıf odun malzemesi olduğu,
b) B04-AT-İ19 “Yığınlar Halinde Toplanmış Her çapta ve Her sertlikte Taşların
Yüklenilmesi Boşaltılması, İstifi ve Nakli” iş kalemi ile ilgili olarak taş nakli analiz girdisinde
idarece nakliye formülü verilerek açıklama yapılması istenilmesine rağmen istekli tarafından
fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı ve nakliye formülü ile mesafenin değiştirildiği,
c) B04-AT-İ10 “Tarla İçi Yollar İçin Stabilize Malzemenin Serilmesi, Sulanması Ve
Sıkıştırılması” iş kalemine ilişkin olarak, motor greyderin gücünün 80 HP’den fazla olması
gerekirken, istekli tarafından sunulan motor greyderin gücü 80 HP veya daha düşük güçte
olduğu, su nakli analiz girdisinde idarece nakliye formülü verilerek açıklama yapılması
istenmiş, ancak istekli tarafından fiyat teklifiyle açıklama yapıldığı gibi formüldeki verilerin
de değiştirildiği, mesafenin kısaltıldığı, titreşimli silindir analiz girdisine ilişkin açıklamanın
kendi malı araçla yapılmışsa da isteklinin demirbaş defterine ihaleden sonra alınıp işlenen
makine ile açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,
d) B04-AT-İ8 “Tarla içi yollar için stabilize malzeme temini” iş kalemine ilişkin
olarak Ekskavatör 210-259 HP analiz girdisinde istekli tarafından sunulan aracın 210 hp
altında olduğu,
e) B04-AT-İ4 “Tarla İçi Yol Yapımı (Platform Genişliği a=6.00 mt.) -Çift Taraflı
Şarampollü” iş kalemine ilişkin olarak, analiz girdisinde belirtilen ekskavatörün paletli
makine olması ve gücünün 210-259 HP aralığında olması gerekirken, istekli tarafından B04-
AT-İ8 iş kalemindeki Ekskavatör yani paletsiz ekskavatör ile açıklama yapıldığı, su nakli
analiz girdisinde idarece nakliye formülü verilerek açıklama yapılması istendiği ancak istekli
tarafından fiyat teklifiyle ve formüldeki veriler değiştirilerek açıklama yapıldığı, mesafenin
kısaltıldığı,
f) B04-AT-T1 “Stabilize Malzeme Nakli (10 Km'den Büyük)” iş kaleminde idarece
verilen nakliye formülünün değiştirildiği, nakliye mesafesinin kısaltıldığı ve fiyat teklifi ile
açıklama yapıldığı,
g) B04-AT-M7 “Mülakatların Değerlendirilip Yeni Parselasyon Planının Yapılması,
Planlama Sonucu Oluşan Parsellere Ait Listelerin Tanzimi, Yeni Parselasyon Planının
Bilgisayarda Çizimi” iş kalemine ilişkin olarak analiz girdilerinden mühendis, teknisyen,
tekniker için asgari ücret üzerinden açıklama yapılmış ise de Mimarlar ve Mühendisler
Odasınca belirlenen bedelden daha düşük bedel belirlenmesinin mümkün olmadığı, arazi
bilgisayarının bedelinin fiyat teklifi ile açıklamış ise de fiyat teklifinin dayanağı EK-O-5
belgesindeki faturaların normal bilgisayarlara ilişkin olarak düzenlenmiş faturalar olduğu,
teknik özellik ve kapasitesi birbirinden farklı olan iki ayrı bilgisayarın ihalede fiyat teklifinin
dayanağı olarak kullanılmayacağı, sayısal harita çizim ünitesinin satın alma bedeli için
kanıtlayıcı belge sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 69
: 25.01.2024
: 2024/UY.I-211
h) Motorin fiyatını tevsik için rayiç kullanılmış ise de rayiçler yayımlandıktan sonra
ÖTV miktarında ciddi bir artış olduğundan motorin bedelinin rayiçlerle açıklanmasının
mümkün olmadığı, yukarıda yer verilen iş kalemlerinde yer alan araçlardan kendi malı ile
açıklama yapılanların teknik özelliklerine ilişkin açıklayıcı belge sunulmadığı yine analiz
girdilerinde yer alan miktarların değiştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları”
başlıklı 44’üncü maddesinde “…ç)Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az
% 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş
denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”…düzenlenir.”
(8) İşin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel, birim fiyat veya karma sözleşmeye bağlanan işlerde;
her türlü fiyat farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline
oranlanması, …suretiyle bulunur” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya tüzel
kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve
satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye
girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu
sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile
ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi
zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması, …şartı aranır.
…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında dikkate alınır.” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin EK-1 no’lu “Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesi”nde “
(A) ALT YAPI İŞLERİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 69
: 25.01.2024
: 2024/UY.I-211
I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ
II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ
1.
2.
3.
4.
Köprüler
Viyadükler
Alt ve üst geçitler
Akedükler
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Karayolu ve demiryolu tünelleri
Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri
Atıksu tünelleri
Deniz ve nehir altı tünelleri
Metro tünelleri
Galeri ve şaftlar
III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE
İŞLERİ
1.
şebekeleri
2.
V.
KANALİZASYON İŞLERİ
Petrol ve gaz boru hatları ve 1.
Kanalizasyon şebekeleri
Yağmursuyu şebekeleri
İçme ve kullanma suyu şebekeleri
Mikrotünel işleri
2.
3.
4.
Su isale hatları
GRUP: KARAYOLU
İŞLERİ VI.
GRUP:
DEMİRYOLU
İŞLERİ
(Altyapı+Üstyapı)
(Altyapı+Üstyapı)
1.
2.
3.
Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri
1.
2.
3.
4.
Demiryolları
Metro inşaatları
Raylı sistemler
Füniküler raylı taşıma tesisleri
VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ
VIII. GRUP: BARAJLAR
1.
2.
Havaalanı pistleri
Havaalanı apron ve taksirut inşaatı
1.
2.
3.
4.
Dolgu barajlar
Beton barajlar
Kemer barajlar
Göletler
IX. GRUP: SU YAPILARI
X. GRUP: DENİZ YAPILARI
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
AVIII. Grup işler
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Liman, iskele, rıhtım inşaatları
Marina inşaatı
Deniz üstü platform inşaatları
Dalgakıranlar
Balıkçı barınakları, çekek yerleri
Tersane havuzu inşaatları
Sulama ve drenaj tesisleri
Regülatörler, bentler, rezervuarlar
Akarsu düzenleme işleri
Nehir ıslahı işleri
Taşkın koruma tesisleri
Sel kapanları
Kıyı koruma, tahkimat, deniz dolguları ve
mahmuz işleri
8.
Deniz altı boru hatları
9.
10.
Deniz içi tüp geçitleri
Deniz deşarjı yapıları
XI. GRUP: ARITMA TESİSLERİ
XII. GRUP: NÜKLEER ENERJİ SANTRALLERİ
1.
2.
3.
4.
Kanalizasyon arıtma tesisleri
Atıksu arıtma tesisleri
Su Arıtma tesisleri
İçmesuyu arıtma tesisleri
XIII. GRUP: HİDROELEKTRİK ENERJİ XIV. GRUP: TERMİK SANTRALLERİ
SANTRALLERİ
1.
2.
3.
4.
Katı yakıt santralleri
Sıvı yakıt santralleri
Doğalgaz santralleri
Jeotermal santralleri
XV.
GRUP:
RÜZGAR
ENERJİ XVI.
GRUP:
ENDÜSTRİYEL
TESİS
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 69
: 25.01.2024
: 2024/UY.I-211
SANTRALLERİ
İNŞAATLARI
1.
Her türlü entegre ve komple endüstriyel
tesis ve fabrikalar
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları
Petrol rafineri ve terminalleri
Gaz terminalleri
Atık bertaraf etme tesisleri
Atık işleme tesisleri
Bacagazı arıtma tesisleri
XVII. GRUP: MADENCİLİK VE MADEN XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ
ÜRETİMİ İLE İLGİLİ İNŞAAT İŞLERİ
1.
2.
3.
4.
5.
AV grubu işler
AVI grubu işler
AVII grubu işler
AVIII grubu işler
1.
2.
3.
4.
5.
AII grubu işler
AVIII grubu işler
Maden çıkarma ile ilgili inşaat işleri
Dekapaj işleri
Spor ve rekreasyon alanları için saha
Malzeme
ocağından
malzeme tanzim işleri
çıkartılması işleri
6.
7.
Peyzaj sahaları tanzim işleri
Yüzey ve platform işleri
XIX. GRUP:
SİSTEMLERİ YAPIM İŞLERİ
KABLOLU
TAŞIMA XX. GRUP: TARIMSAL ALTYAPI İŞLERİ
1. AIX Grubu İşler
1.
2.
Telefrik İşleri
Telesiyej İşleri
2. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri
3. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım
işleri
…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Konya Selçuklu İlçesi 1.Kısım AT ve TİGH
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2010A02-1189 (2010A020110 - KOP İlleri
Arazi Toplulaştırma ve TİGH)
d) Kodu:
e) Miktarı: Arazi Toplulaştırma ve TİGH İşleri kapsamında; Yaklaşık 390 km tarla içi
ulaşım Yolu Yapımı, 12.000 ha alan toplulaşması ve diğer tarla içi geliştirme işleri
yapılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya İli Selçuklu İlçesi sınırları
içerisinde bulunan Eğribayat ve Yazıbelen Mahalleleri.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 69
: 25.01.2024
: 2024/UY.I-211
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AXX işleri benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk
sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar
veya mühendislere “iş denetleme belgesi” verilebileceği, belge sahiplerinin kuracakları veya
ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi gerektiği,
Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden istekli tarafından teklif edilen
bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, denetim veya yönetim
faaliyetleri nedeniyle alınan ve söz konusu ihalede iş deneyimini tevsik etmek için sunulan
belgelerin tutarlarının beşte bir oranında dikkate alınacağı, benzer iş olarak ise Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AXX işlerin kabul edileceği,
Bahse konu Tebliğin AXX grubunda sayılan işlerin altyapı işleri başlığı altında sayılan
arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri, tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri
ve AIX Grubu İşleri olduğu,
AIX Grubu İşlerin ise, sulama ve drenaj tesisleri, regülatörler, bentler, rezervuarlar
akarsu düzenleme işleri, nehir ıslahı işleri, taşkın koruma tesisleri, sel kapanlarına ilişkin
yapım işleri olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu 2011/210561-
612897-4-1 sayılı iş denetleme belgesinin: Çağlar Çiftçi adına düzenlendiği, belgeye konu
işin “Suruç Ovası TP1 Pompaj Sulaması Şebeke İnşaatı,, 2011/210561” olduğu, uygulanan
yapı tekniğinin “Suruç Ovası TP1 Pompaj Sulama Şebekesinin toplam brüt 5445 ha alanın
sulanmasını sağlayacak boru hatları ve kolları ile üzerindeki sanat yapıları ve işletme bakım
yolları,TP1 Pompa İstasyonu (ilgili tüm yapıların imalatları dahil) inşaatının (EM ve ENH
işleri dahil) yapımı işidir.” olduğu, ilgilinin hissesine düşen belge tutarının “32.964.380,62
TRY” olduğu,
Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin iş deneyim kapsamında karşılaması gereken asgari belge tutarının (teklif tutarı x 0,80)
66.932.577,42 x 0,80 = 53.546.061,936 TL olduğu, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine
düşen belge tutarının 32.964.380,62, belgenin güncel tutarının ise 432.071.809,79 TL olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 69
: 25.01.2024
: 2024/UY.I-211
denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında dikkate
alınacağı göz önünde bulundurulduğunda, adı geçen isteklinin 86.414.361,958 TL belge tutarı
ile (432.071.809,79 x 1/5 ) söz konusu ihalede mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranan
asgari iş deneyim belge tutarını karşıladığı,
İş denetleme belgesine konu işin Suruç Ovası TP1 Pompaj Sulama Şebekesinin
toplam brüt 5445 ha alanın sulanmasını sağlayacak boru hatları ve kolları ile üzerindeki sanat
yapıları ve işletme bakım yolları,TP1 Pompa İstasyonu (ilgili tüm yapıların imalatları dahil)
inşaatının (EM ve ENH işleri dahil) yapımı olduğu, belgeye konu işin ihale dokümanı
incelendiğinde yapılan işin sulama şebekesi işlerine ilişkin olması nedeniyle esaslı unsurunun
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AIX grubu işler kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği, anılan Tebliğde AXX grubu işler başlığı altında AIX grubu
işlerinde sayıldığı dikkate alındığında, belgeye konu işin incelemeye konu ihaleye ait İdari
Şartname’de belirlenen benzer iş grubuna uygun olduğu,
Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda iş
deneyimini tevsik için Çağlar Çiftçi adına düzenlenmiş iş denetleme belgesi ile “17.01.2019
TARİH 9747 SAYILI TİCARET SİCİL GAZETESİNDE YAYINLANDIĞINDAN İTİBAREN 1
YILDAN FAZLA, % 100” bilgilerinin beyan edildiği, bu bilgiler dikkate alınarak ticaret sicil
kayıtları üzerinde ortak ve yöneticilerine ilişkin yapılan sorgulamada; iş denetleme belge
sahibi inşaat mühendisi Çağlar Çiftçi’nin Doğuş 2000 İnşaat Makina Ticaret ve Sanayi
Limited Şirketi’nde 14.01.2019 tarihinden başlamak üzere 08.01.2039 tarihe kadar şirket
müdürü olarak münferiden yetkili olduğu ortaklık oranın ise %100 olduğu dolayısıyla anılan
Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde yer alan en az
bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olma ve sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olma şartlarını sağladığı görüldüğünden başvuru
sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim (iş
denetleme) belgesine yönelik iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur.
Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 69
: 25.01.2024
: 2024/UY.I-211
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrasında, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret
unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile
ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı,
ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleneceği,
Anılan Yönetmelik’in 7.6’ncı maddesinde, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz,
doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci
fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya
ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin
sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 69
: 25.01.2024
: 2024/UY.I-211
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı düzenlenmiştir.
Bu çerçevede, limited şirketlerin tüzel kişiliğinin ortakları, ortaklık oranları ile
yöneticilere ilişkin bilgilerinin, sicil bilgilerinin yer aldığı MERSİS (Merkezi Sicil Kayıt
Sistemi) entegrasyonu ile EKAP üzerinde sorgulanabileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün:
ÇAĞLAR ÇİFTÇİ,
Ortaklar ve Ortaklık
İdari Şartnamenin
7.1.A.2 maddesi /
Bilgiler EKAP
üzerinden
11*********,
Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait
Bilgiler
5000000,00/5000000,00,
Türkiye
ÇAĞLAR ÇİFTÇİ,
11*********, Müdür, Türkiye
yansıyacaktır.
Yöneticilere Ait Bilgiler
şeklinde olduğu ve söz konusu bilgilerin EKAP ve sicil bilgilerinin yer aldığı
MERSİS (Merkezi Sicil Kayıt Sistemi) üzerinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 69
: 25.01.2024
: 2024/UY.I-211
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin” Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen
isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama
ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 69
: 25.01.2024
: 2024/UY.I-211
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
...
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 69
: 25.01.2024
: 2024/UY.I-211
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak
iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az
1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak
iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta
tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin
(Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim
satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 69
: 25.01.2024
: 2024/UY.I-211
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat düzenlemelerinden teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit
edilen isteklilerden sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyeceği, isteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri
ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, iş
kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik
fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı, fiyat
teklifi ile yapılan açıklamaların Tebliğ’de ayrıntıları verilen tutanaklar ile usulüne uygun bir
şekilde yapılması gerektiği, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (iş makinesi) analiz
girdilerine ilişkin açıklamaların; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 69
: 25.01.2024
: 2024/UY.I-211
için satın alma bedeli üzerinden yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, idarenin 16.11.2023 tarih ve 4045091 sayılı yazı ile ihale
üzerinde bırakılan istekli Doğuş 2000 İnşaat Makina Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Metric
Yapı Limited Şirketi ve Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nden aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunmalarını talep ettiği,
Bahse konu yazı ekinde:
“B04-AT-İ4 Tarla içi yol yapımı (Platform Genişliği a=6.00 mt.) -Çift Taraflı
Şarampollü
B04-AT-İ8 Tarla içi yollar için stabilize malzeme temini
B04-AT-İ9 Tarla içi yollar için stabilize malzemenin figüresi
B04-AT-İ10 Tarla içi yollar için stabilize malzemenin serilmesi, sulanması ve
sıkıştırılması
B04-AT-İ20 Kaba Tesviye Yapılması
B04-AT-T1Stabilize Malzeme Nakli (10 Km'den Büyük)
B04-AT-M7 Mülakatların Değerlendirilip Yeni Parselasyon Planının Yapılması,
Planlama Sonucu Oluşan Parsellere Ait Listelerin Tanzimi, Yeni Parselasyon Planının
Bilgisayarda Çizimi” iş kalemlerinde yer alan yine yazı ekinde verilen analiz girdilerine
ilişkin açıklama istenildiği,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 3’üncü iddiasında yer verdiği iş
kalemleri ile analiz girdilerinin incelenmesinde:
3-a) B04-AT-İ20 “Kaba Tesviye Yapılması” iş kalemi içerisinde yer alan nakliye
girdisinin “Kum Nakli (A:1,G:1, Mesafe: 100 Mt, F=A x 0.00017 x K ‘M x G)” şeklinde
olduğu ihale üzerinde bırakılan isteklinin idare tarafından verilen nakliye formülünü bire bir
kullanarak açıklama yaptığı, yapılan hesapların doğru olduğu,
- Aynı iş kalemi içerisinde yer alan “10.130.4502 Çam kerestesi 2.sınıf” analiz girdisi
için fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, başvuru sahibinin iddiasının aksine sunulan fiyat
teklifi ve satış tutarı tespit tutanağında yer alan çam kerestesinin 2’nci sınıf olduğunun
belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin 3 a) iddiası yerinde görülmemiştir.
3-b) B04-AT-İ19 “Yığınlar Halinde Toplanmış Her çapta ve Her sertlikte Taşların
Yüklenilmesi Boşaltılması, İstifi ve Nakli” iş kalemi aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş
kalemleri içerisinde yer almadığı için başvuru sahibinin 3 b) iddiası yerinde görülmemiştir.
3-c) B04-AT-İ10 “Tarla İçi Yollar İçin Stabilize Malzemenin Serilmesi, Sulanması Ve
Sıkıştırılması” iş kaleminde yer alan “10.120.1012 Motor greyder (80 hp’den yukarı güçte
takriben 9 ton)” analiz girdisine ilişkin ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2023/2 dönemi rayiç bedelini kullandığı,
- Aynı iş kalemi içerisinde yer alan açıklanması istenilen nakliye girdisinin “Su Nakli
(A:1,G:1, Mesafe: 1000 Mt, F=A x 0.00017 x K ‘M x G )” şeklinde olduğu ihale üzerinde
bırakılan isteklinin idare tarafından verilen nakliye formülünü bire bir kullanarak açıklama
yaptığı, yapılan hesapların doğru olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 69
: 25.01.2024
: 2024/UY.I-211
- Aynı iş kalemi içerisinde yer alan açıklanması istenilen “10.120.1064 Titreşimli
silindir (4-5 ton - 5 ton dahil statik ağırlık ve 8-9 ton dinamik kuvvette titreşimli
silindir+paletli traktör takriben 35-58 HP)” analiz girdisine ilişkin ihale üzerinde bırakılan
isteklinin açıklamasında Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2023/2 dönemi rayiç
bedelini kullandığı görüldüğünden başvuru sahibinin 3 c) iddiası yerinde görülmemiştir.
3-d) B04-AT-İ8 “Tarla içi yollar için stabilize malzeme temini” iş kaleminde yer alan
“10.120.1004 Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210-259 HP (21/2Yd3)” analiz girdisine
ilişkin ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığı 2023/2 dönemi rayiç bedelini kullandığı görüldüğünden başvuru sahibinin 3 d)
iddiası yerinde görülmemiştir.
3-e) B04-AT-İ4 “Tarla İçi Yol Yapımı (Platform Genişliği a=6.00 mt.) -Çift Taraflı
Şarampollü” iş kaleminde yer alan “10.120.1005 Ekskavatör (paletli) (210 - 259 HP)
(maksimum 2,5 m3)” analiz girdisine ilişkin ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2023/2 dönemi rayiç bedelini kullandığı,
- Aynı iş kalemi içerisinde yer alan açıklanması istenilen nakliye girdisinin “Su Nakli
(A:1,G:1, Mesafe: 1000 Mt, F=A x 0.00017 x K ‘M x G )” şeklinde olduğu ihale üzerinde
bırakılan isteklinin idare tarafından verilen nakliye formülünü bire bir kullanarak açıklama
yaptığı, yapılan hesapların doğru olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin 3 e) iddiası
yerinde görülmemiştir.
3-f) B04-AT-T1 “Stabilize Malzeme Nakli (10 Km'den Büyük)” iş kalemi içerisinde
yer alan nakliye girdisinin “F=A x K (0,0007 x M +0,01) x G” şeklinde olduğu ihale üzerinde
bırakılan isteklinin idare tarafından verilen nakliye formülünü bire bir kullanarak açıklama
yaptığı, yapılan hesapların doğru olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin 3 f) iddiası yerinde
görülmemiştir.
3-g) B04-AT-M7 “Mülakatların Değerlendirilip Yeni Parselasyon Planının Yapılması,
Planlama Sonucu Oluşan Parsellere Ait Listelerin Tanzimi, Yeni Parselasyon Planının
Bilgisayarda Çizimi” iş kaleminde yer alan “40.100.1021 Harita Mühendisi” analiz girdisine
ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında
24.06.2023 tarih ve 32231 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve 01.07.2023 tarihi itibari ile
yürürlüğe giren asgari ücret tespit komisyonu kararında belirlenen günlük asgari ücret olan
447,15 TL (saatlik 59,62 TL) bedelin kullanıldığı, söz konusu analiz girdisinde ilgili Tebliğ
açıklaması kapsamında ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücret altında işçilik
ücreti kullanılamayacağı, analizlerde kullanılan fiyatın da ihale tarihinde yürürlükte bulunan
saatlik asgari ücretin altında olmadığı,
- Aynı iş kalemi içerisinde yer alan ve açıklanması istenilen “40.110.2007-1 Arazi
Bilgisayarının Satın Alma Bedeli” analiz girdisi ile “40.110.2005-1 Sayısal Harita Çizim
Ünitesinin Satın Alma Bedeli” analiz girdisi için ihale üzerinde bırakılan isteklinin İller
Bankası 2023/2 dönemi rayiç bedellerini kullandığı görüldüğünden başvuru sahibinin 3-g)
iddiası yerinde görülmemiştir.
3-h) Açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan “10.160.1026 Mazot
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 69
: 25.01.2024
: 2024/UY.I-211
(motorin)” analiz girdisine ilişkin olarak; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı
maddesinde yer alan “Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu
rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu
rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek
bulunmamaktadır.” açıklamasına göre aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan
isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlarla açıklama yapmaları
durumunda Tebliğ’in 45.1.13. maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek
bulunmadığı, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında 10.160.1026
poz numaralı “Mazot (Motorin)” girdisi için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı
tarafından yayımlanan rayiç fiyatı kullanıldığından ayrıca belge sunulmasına gerek
bulunmadığı,
Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenilen iş
kalemlerinde yer alan araçlardan kendi malı ile açıklama yapılanların teknik özelliklerine
ilişkin açıklayıcı belge sunmadığı yine analiz girdilerinde yer alan miktarların
değiştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına ilişkin olarak; ihale üzerinden bırakılan
isteklinin açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan araçlara ilişkin açıklamalarını
kendi malı olan araçlarla yapmadığı, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı
tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı ve analiz girdilerinde yer alan miktarlarda
herhangi bir değişiklik yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin 3-h) iddiası yerinde
görülmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 69
: 25.01.2024
: 2024/UY.I-211
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.