Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hacettepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2023/1310543-Hacettepe Üniversitesi Çok Disiplinli Araştırma Laboratuvarı Yapım İşi (1 Etap)
Bilgi
İKN
2023/1310543
Başvuru Sahibi
MCK End. Yapı ve Oto. A.Ş.- AYS Yıldız Yapı İnş. Mad. Oto. Harita Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Hacettepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Hacettepe Üniversitesi Çok Disiplinli Araştırma Laboratuvarı Yapım İşi (1 Etap)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 30
: 14.02.2024
: 2024/UY.I-302
BAŞVURU SAHİBİ:
MCK End. Yapı ve Oto. A.Ş.- AYS Yıldız Yapı İnş. Mad. Oto. Harita Nakl. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hacettepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1310543 İhale Kayıt Numaralı “Hacettepe Üniversitesi Çok Disiplinli Araştırma
Laboratuvarı Yapım İşi (1 Etap)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hacettepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 22.12.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hacettepe Üniversitesi Çok Disiplinli Araştırma
Laboratuvarı Yapım İşi (1 Etap)” ihalesine ilişkin olarak MCK End. Yapı ve Oto. A.Ş.- AYS
Yıldız Yapı İnşaat Mad. Oto. Harita Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 18.01.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 02.02.2024 tarih ve 130283 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/177 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İş Ortaklığı’nın özel ortağı AYS Yıldız Yapı İnş. Mad. Oto. Harita Nakl. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği toplam cirosunun İdari Şartname’nin
7.4.3’üncü maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirilme dışı bırakıldığı, özel ortağın ortaklık oranının %49 olduğu, İş Ortaklığı olarak
verdiği teklif tutarının 263.000.000,00 TL olduğu, özel ortağın yeterlik kriterlerini
sağlayabilmesi için ((263.000.000,00x0,49)x0,15)=19.330.500,00 TL yapım işi gelirinin
olması gerektiği, özel ortağa ait toplam ciro bilgilerinin Gelir İdaresi Başkanlığı’nın
sisteminden yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, ancak, yapım işi gelirine ait bilgiler
bilanço bilgilerinde yer almadığından, bu bilgilerin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi
uyarınca ayrıca sunulacak bir belge ile ispatlanması gerektiği, idarenin yapım işi gelirine
ilişkin kanıtlayıcı bilgi belge istemeden teklifini değerlendirme dışı bıraktığı, ancak yapım işi
cirosunu fatura örneği ibraz ederek ispatlaması gerektiği, özel ortağa ait EKAP ciro bilgisi ile
yapım işi ciro bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, şirkete ait yapım işi gelirine ilişkin
belgeler temin edilmeden EKAP sisteminin otomatik olarak aktardığı bilgilere göre sadece
genel ciroya bakılarak değerlendirme yapılmasının açıkça mevzuata aykırı olduğu, “yapım
işleri cirosunu gösteren belgeler”in teyidinin EKAP üzerinden yapılmasının mümkün
olmadığı, şikâyet dilekçesi ekinde sunduğu yapım işleri ciro bilgisine ilişkin fatura örnekleri
esas alınarak değerlendirme yapılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 30
: 14.02.2024
: 2024/UY.I-302
Diğer yandan, şikâyete konu ihalenin Haziran ayında yine ihale edildiği, ihale
üzerinde bırakılan Feza İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin, ciro/yapım işi gelirine ilişkin yeterliliği
tek başına sağlayamadığı için söz konusu ihaleye İş Ortaklığı olarak katıldığı, şikâyete konu
ihaleye ise tek başına katıldığı, 2023 yılı içerisinde 2022 yılı veya daha eski yıllara ait ciro
tutarının değiştirilmesi mümkün olmadığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik
kriterini sağlamasının mümkün olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan Feza İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin İdari Şartname’nin
7.5.3’üncü maddesinde istenilen kriterleri sağlayamadığı, ihale tarihinde geçerli olan “ISO
9001 Kalite Yönetim Sistem Belgesi ile ISO 14001 Çevre Yönetim Sistem Belgesi”nin e-teklif
kapsamında beyan edilmesi gerektiği, anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettiği belgelerin ihale tarihinde geçerlik süresinin dolduğu, beyan edilen belgelerin tevsiki
kapsamında idareye sunduğu belgelerin tarihinin ve numarasının da beyan edilenden farklı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin
%25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin %15’inden az olmaması,
…
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 30
: 14.02.2024
: 2024/UY.I-302
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 30
: 14.02.2024
: 2024/UY.I-302
değerlendirme dışı bırakılır…
(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
…
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin
geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan
bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli
unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci
teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki
belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması
zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde
teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 30
: 14.02.2024
: 2024/UY.I-302
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin %25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin %15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri
doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması
zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP
üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır…
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin Hacettepe Üniversitesi Yapı İşleri ve
Teknik Daire Başkanlığı tarafından, 22.12.2023 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
üzerinden elektronik teklif alınmak suretiyle, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hacettepe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 30
: 14.02.2024
: 2024/UY.I-302
Üniversitesi Çok Disiplinli Araştırma Laboratuvarı Yapım İşi (1 Etap)” olduğu,
Söz konusu ihalede 11 adet ihale dokümanının indirildiği, 4 isteklinin teklif verdiği,
başvuru sahibinin teklifinin “Özel ortağı olan Ays Yıldız Yapı İnşaat Mad. Oto. Harita Nakl.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin. yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği toplam cironun, İdari
Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen kriteri sağlamadığı” gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 3 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, teklifi sınır
değerin altında olan isteklinin bulunmadığı, ihalenin Feza İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı, Zen Grup Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi MCK End. Yapı ve Oto. A.Ş.-AYS Yıldız Yapı İnşaat Mad. Oto. Harita
Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif tutarının 263.000.000,00 TL olduğu, %49
ortaklık oranına sahip özel ortağın yeterlik kriterlerini sağlayabilmesi için
((263.000.000,00x0,49)x0,25)=32.217.500,00
TL
toplam
ciroya
ya
da
((263.000.000,00x0,49)x0,15)=19.330.500,00 TL yapım işi cirosuna sahip olması gerektiği,
Başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan AYS Yıldız Yapı İnşaat Mad. Oto.
Harita Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında iş hacmi bilgilerinin beyan edildiği,
“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam
Ciro/Fatura Tutarı” satırlarının doldurulduğu, 2022-2017 yıllarına ilişkin tutarların ayrı ayrı
beyan edildiği, ayrıca “Buraya girilen bilgi” satırının “toplam ciro tutarıdır” şeklinde
doldurulduğu görülmüştür.
İdare tarafından EKAP üzerinden gelir tablosu sorgulamalarının yapıldığı, anılan özel
ortağın yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği ciro bilgilerinin, Gelir İdaresi Başkanlığı ile
yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan 2022-2017 yıllarına ilişkin toplam ciroyu
gösteren gelir tablolarındaki “net satışlar” tutarları ile uyumlu olduğu, toplam ciro tutarının
güncellenmiş değer ortalamasının (2*******,** TL) ihalede istenilen tutarı karşılamadığı
tespit edilmiştir.
Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan Feza İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin teklif tutarının
275.000.000,00
(275.000.000,00x0,25)=68.750.000,00
TL
olduğu,
yeterlik
TL
kriterlerini
toplam
sağlayabilmesi
ciroya ya
için
da
(275.000.000,00x0,15)=41.250.000,00 TL yapım işi cirosuna sahip olması gerektiği, anılan
istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” satırında iş hacmi bilgilerinin beyan edildiği, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas
Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırlarının
doldurulduğu, 2022-2020 yıllarına ilişkin tutarların ayrı ayrı beyan edildiği, ayrıca “Buraya
girilen bilgi” satırının “toplam ciro tutarıdır” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
İdare tarafından EKAP üzerinden yapılan gelir tablosu sorgulamalarında, beyan ettiği
ciro bilgilerinin, Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a
aktarılan 2022-2020 yıllarına ilişkin toplam ciroyu gösteren gelir tablolarındaki “net satışlar”
tutarları ile uyumlu olduğu, toplam ciro tutarının güncellenmiş değer ortalamasının
(1********,**TL) ihalede istenilen tutarı karşıladığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 30
: 14.02.2024
: 2024/UY.I-302
Yukarıda aktarılan mevzuat ve İdari Şartname düzenlemelerinden, isteklilerin iş
hacmini gösteren belgeler kapsamında, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam
cirosunu gösteren gelir tablosunu ya da yapım işleri cirosunu gösteren belgeleri sunmasının
yeterli olduğu, isteklilerin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin %25'inden, yapım işleri
cirosunun ise teklif ettiği bedelin %15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi
birini sağlayan isteklinin yeterli kabul edileceği, bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini
takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabileceği, bu takdirde, belgeleri sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılacağı, öte yandan iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu
olduğu, ayrıca isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için sayılan belgeler ve yeterlik kriterlerine
ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca yukarıda aktarılan Yönetmelikte, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat
mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda
ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı
hüküm altına alınmıştır.
Şikâyete konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirildiği,
yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve
belgeler esas alınarak yapılacağı, bu doğrultuda başvuru sahibinin özel ortağı tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda 2022-2017 yılları iş hacmine ilişkin “toplam ciro” bilgisinin
beyan edildiği, bu beyanın da EKAP üzerinden sorgulanarak teyit edilebildiği, başvuru sahibi
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yapım işleri ile ilgili ciroya ilişkin herhangi bir
faturanın beyan edilmediği, dolayısıyla e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda
gerçekleştirilen söz konusu ihalede beyan edilmeyen yapım işleri ile ilgili cironun dikkate
alınamayacağı, “toplam ciro tutarı” esas alınarak değerlendirme yapılması gerektiği
anlaşıldığından, idarece yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan AYS Yıldız Yapı
İnşaat Mad. Oto. Harita Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ciroya ilişkin yeterlik kriterini
karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu,
diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan Feza İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin ciroya ilişkin yeterlik
kriterini karşıladığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10
uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 30
: 14.02.2024
: 2024/UY.I-302
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki
esaslara göre belirlenir:
…
c) Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi, yaklaşık maliyeti
eşik değerin;
1) Yarısına kadar olan ihalelerde istenemez,
2) Yarısı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde istenilebilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi”
başlıklı 42’nci maddesinde “(1) Yeterlik kriteri olarak Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre
Yönetim Sistem Belgesi istendiği durumlarda bu belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu
tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu
Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş
belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme
kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan
ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru
tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir.
Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve
sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin, ihale veya son
başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce
akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem
belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli
kabul edilmez.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 30
: 14.02.2024
: 2024/UY.I-302
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “ISO 9001 Kalite Yönetim Sistem Belgesi,
ISO 14001 Çevre Yönetim Sistem Belgesi.
Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi'nin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya
bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk
Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde
geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması
yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Feza İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Kalite Yönetim Sistem
Belgesi/Çevre Yönetim Sistem Belgesi/Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarları ile Muayene
Kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin belgeler” kısmında istenilen belgelerin beyan edildiği,
“Belgenin ve Standardın Adı (Varsa Kodu)” satırları ile “Düzenleyen Kurum/Kuruluş,
Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırlarının;
-“ISO 9001:2015 ve Uluslararası Belgelendirme & Denetim Ltd. Şti., 22.09.2023,
01.10479, 21.09.2024”,
-“ISO 14001:2015 ve Uluslararası Belgelendirme & Denetim Ltd. Şti., 22.09.2023,
02.10316, 21.09.2024” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından beyan edilen belgelerin tevsiki kapsamında idareye sunulan
belgeler incelendiğinde;
“01.10479” sertifika numaralı “ISO 9001:2015” Kalite Yönetim Sistem Belgesinin
sunulduğu, ilk belgelendirme tarihinin 22.09.2023; geçerlilik bitiş tarihinin de 21.09.2024
olduğu,
“02.10316” sertifika numaralı “ISO 14001:2015” Çevre Yönetim Sistem Belgesinin
sunulduğu, ilk belgelendirme tarihinin 22.09.2023; geçerlilik bitiş tarihinin de 21.09.2024
olduğu,
İlgili belgelerin “TÜRKAK Belge Doğrulama Sistemi” çıktılarının da sunulduğu tespit
edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat ve İdari Şartname düzenlemelerinden, mesleki ve teknik
yeterliğin belirlenmesi için isteklinin kaliteyi sağlamasına yönelik belgelerin ve kalite
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 30
: 14.02.2024
: 2024/UY.I-302
yönetim sistem belgesi ile çevre yönetim sistem belgesinin istenebileceği, kalite yönetim
sistem belgesi ile çevre yönetim sistem belgesinin, ihale tarihinde geçerli olmasının yeterli
olduğu, iş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunmasının gerektiği, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “ISO 9001 kalite yönetim
sistem belgesi ile ISO 14001 çevre yönetim sistem belgesi”nin yeterlik kriteri olarak
düzenlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Feza İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin mesleki ve teknik yeterlik
kriteri olarak istenilen “ISO 9001 kalite yönetim sistem belgesi ile ISO 14001 çevre yönetim
sistem belgesi”ne ilişkin bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği, daha sonra da ilgili
belgelerin asıllarını idareye sunduğu, beyan edilen ve sunulan belgelerdeki bilgilerin aynı
olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 30
: 14.02.2024
: 2024/UY.I-302