Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
/
2023/409887-Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü 104. Şube (Giresun) ve 105. Şube (Trabzon) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadele İşlerinin Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2023/409887
Başvuru Sahibi
Karar İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Metafor İnşaat Taahhüt Madencilik Temizlik Nakliyat Otomotiv Tekstil Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü 104. Şube (Giresun) ve 105. Şube (Trabzon) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadele İşlerinin Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 34
: 14.02.2024
: 2024/UY.I-306
BAŞVURU SAHİBİ:
Karar İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Metafor İnşaat Taahhüt
Madencilik Temizlik Nakliyat Otomotiv Tekstil Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/409887 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü 104. Şube (Giresun)
ve 105. Şube (Trabzon) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım ile Kar ve
Buz Mücadele İşlerinin Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü 104. Şube (Giresun) ve 105. Şube
(Trabzon) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadele
İşlerinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Karar İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. - Metafor İnşaat Taahhüt Madencilik Temizlik Nakliyat Otomotiv Tekstil
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının 08.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 18.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2024 tarih ve
129308 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/143 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan İbm İnşaat İthalat İhracat A.Ş. - Mefa Yol Yapım
Madencilik Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel
ortağının iş deneyim belgesine konu işi yeterlik belgeleri uygun olmadan ve usulsüz devir
işlemiyle devraldığının tespit edildiği ve belgeyi düzenleyen idareden teyit edilebileceğinden
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan istekliler tarafından açıklamalarında
kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış rayiç listelerinin sunulmadığı, idarece
verilen analiz formatlarındaki girdi miktarları ile isteklilerce sunulan analizlerdeki girdi
miktarlarının farklı olduğu, 10.BÖL/KALTEM ve 10.BÖL/GRYTEM iş kalemlerinin
analizlerinde yer alan işçilik girdileri için yaklaşık maliyetle uyumlu olmayacak şekilde
10.008,00 TL fiyat öngörüldüğünden tekliflerinin reddedilmesi gerektiği,
3) 10.BÖL/SÜP iş kaleminin analizindeki nakliye girdisi için açıklama istenirken
10.BÖL/HSYTEM iş kaleminin analizinde yer alan nakliyenin açıklama istenilmeyen girdi
olarak gösterildiği, Karayolları Genel Müdürlüğü Tesisler ve Bakım Dairesi Başkanlığının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 34
: 14.02.2024
: 2024/UY.I-306
daha önceki bakım işlerinde bu iki nakliye analiz girdisinin aynı olduğunun görüldüğü,
idarece hazırlanan yaklaşık maliyette de aynı olması durumunda 10.BÖL/HSYTEM iş
kalemindeki nakliye açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlenip aşırı düşük teklif sahibi
istekliler lehine haksız avantaj sağlamaması için idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının
yenilenmesi gerektiği,
4) İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen 10.BÖL/HSYTEM iş kaleminin
analizindeki “Ekskavatör ve Dragline Tipi Makinalar 100-139 HP (1Yd3)” girdisi ile
10.BÖL/BAKIM iş kaleminin analizinde yer alan nakliye girdileri açıklama istenilen girdi
olarak yer alırken aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen analizlerde açıklama
istenilmeyen girdi olarak belirtilmesinin tekliflerin esasını değiştirecek nitelikte olduğundan
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. ...
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; ...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. …”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler; ...
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ... izleyen günden
itibaren başlar.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 34
: 14.02.2024
: 2024/UY.I-306
Aynı Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikâyet
üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak; ...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşmenin imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun
reddine, karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
İhale komisyonu tarafından isteklilerin tekliflerinin ihalede istenilen yeterlik kriterleri
ve aşırı düşük teklif açıklamaları açısından incelenmesi sonucunda isteklilere 07.07.2023
tarihinde bildirilen 07.07.2023 tarihli ve 1 sayılı ihale komisyonu kararında; ihalenin Ayka
Global Enerji A.Ş. - Kaizen Orman Ürünleri İnşaat Demir Çelik A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Mek Turizm İnşaat
Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti. - Uday İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliye Hayvancılık Akaryakıt
Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği ve başvuru sahibinin sınır değerin
üzerinde geçerli ilk teklif sahibi olduğu anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifi reddedilen İbm İnşaat İthalat
İhracat A.Ş. - Mefa Yol Yapım Madencilik Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi
Ltd. Şti. İş Ortaklığının 14.07.2023 tarihli şikâyet başvurusu üzerine alınan ve isteklilere
27.07.2023 tarihinde bildirilen 26.07.2023 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyonu kararında;
ihalenin Ayka Global Enerji A.Ş. - Kaizen Orman Ürünleri İnşaat Demir Çelik A.Ş. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak İbm
İnşaat İthalat İhracat A.Ş. - Mefa Yol Yapım Madencilik Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt
Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği ve başvuru sahibinin sınır değerin
üzerinde geçerli ilk teklif sahibi olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca, İbm İnşaat İthalat İhracat A.Ş. - Mefa Yol Yapım Madencilik Petrol Ürünleri
İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 26.07.2023 tarihinde Kamu
İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvurusunda bulunulması sonucunda Kamu İhale Kurulu
tarafından 23.08.2023 tarihli ve 2023/UY.I-1145 sayılı kararında; “Sade Grup İnş. A.Ş. ile
Karar İnşaat Taah. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Metafor İnşat Taah. Mad. Tem. Nak. Oto. Tek.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına makine ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurdan puan
verilmemesi, Ayka Global Enerji A.Ş.-Kaizen Orman Ürünleri İnş. Demir Çelik A.Ş. İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ile teklifi sınır değerin altında kalan
geçerli teklif sahibi isteklilerden yukarıda yer verilen açıklamalar göz önünde bulundurularak
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi” yönünde düzeltici işlem belirlenmesine
karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararı gereklerinin yerine getirilmesi teminen alınan ve isteklilere
19.10.2023 tarihinde bildirilen 19.10.2023 tarihli ve 3 sayılı ihale komisyonu kararında;
ihalenin İbm İnşaat İthalat İhracat A.Ş. - Mefa Yol Yapım Madencilik Petrol Ürünleri İnşaat
Taahhüt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Mek Turizm İnşaat Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti. - Uday
İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliye Hayvancılık Akaryakıt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. İş
Ortaklığının belirlendiği ve başvuru sahibinin sınır değerin üzerinde geçerli ilk teklif sahibi
olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 34
: 14.02.2024
: 2024/UY.I-306
Aşırı düşük teklif sınır değeri üzerindeki geçerli ilk teklif sahibi Karar İnşaat Taahhüt
Madencilik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Metafor İnşaat Taahhüt Madencilik Temizlik
Nakliyat Otomotiv Tekstil Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
15.11.2023 tarihinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması
sonucunda Kamu İhale Kurulu tarafından 29.11.2023 tarihli ve 2023/UY.I-1485 sayılı
kararında; “teklifi sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi isteklilerden yukarıda yer
verilen açıklamalar göz önünde bulundurularak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep
edilmesi” yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararı gereklerinin yerine getirilmesi teminen alınan ve isteklilere
29.12.2023 tarihinde bildirilen 29.12.2023 tarihli ve 4 sayılı ihale komisyonu kararında;
ihalenin İbm İnşaat İthalat İhracat A.Ş. - Mefa Yol Yapım Madencilik Petrol Ürünleri İnşaat
Taahhüt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Mek Turizm İnşaat Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti. - Uday
İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliye Hayvancılık Akaryakıt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. İş
Ortaklığının belirlendiği ve başvuru sahibinin sınır değerin üzerinde geçerli ilk teklif sahibi
olduğu anlaşılmıştır.
Bunun üzerine başvuru sahibi tarafından İbm İnşaat İthalat İhracat A.Ş. - Mefa Yol
Yapım Madencilik Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığının
özel ortağına ait iş deneyim belgesine yönelik iddiasının 08.01.2024 tarihli şikâyet
başvurusunun 18.01.2024 tarihli karar ile idarece uygun bulunmaması üzerine 29.01.2024
tarihli mevcut itirazen şikâyet başvurusuna konu edildiği görülmüştür.
İhale sürecindeki hukuka aykırı işlemler nedeniyle hak kaybına uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, şekil ve usul kurallarına uygun
olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği, şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki
işlemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla işlemin farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği
tarihi izleyen günden itibaren açık ihale usulünde on gün içerisinde idareye yapılması
gerektiği, başvurunun süresi içerisinde yapılmaması halinde başvurunun reddedileceği
anlaşılmaktadır.
İbm İnşaat İthalat İhracat A.Ş. - Mefa Yol Yapım Madencilik Petrol Ürünleri İnşaat
Taahhüt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi geçerli kabul edilerek ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi belirlendiğinin başvuru sahibine ilk olarak 27.07.2023
tarihinde bildirildiği, ancak başvuru sahibi tarafından anılan isteklinin teklifinin ihalede
istenilen yeterlik kriterleri açısından geçerli kabul edilmemesi gerektiğine yönelik 27.07.2023
tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulmadığı, Kamu İhale
Kurulunun 23.08.2023 tarihli ve 2023/UY.I-1145 sayılı ile 29.11.2023 tarihli ve 2023/UY.I-
1485 sayılı düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin kararları üzerine idarece alınan 19.10.2023
ve 29.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararlarında da geçerli teklif sahibi olarak belirlenen
anılan isteklinin hukuki durumu değişmediğinden anılan Kurul kararlarının başvuru sahibine
yönelik hak doğurucu nitelikte olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından anılan
isteklinin özel ortağının iş deneyim belgesine ilişkin olarak 27.07.2023 tarihini izleyen 10 gün
içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken 08.01.2024 tarihli şikayet
başvurusuna konu edildiği anlaşılan başvuru sahibinin birinci iddiasının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 34
: 14.02.2024
: 2024/UY.I-306
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ihale komisyonunun; verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyetine göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri
tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği,
aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin Kamu İhale Kurumu tarafından
yapılan düzenlemeleri esas alarak aşırı düşük teklif açıklamalarını değerlendireceği,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini
reddedeceği hükme bağlanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b.dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 34
: 14.02.2024
: 2024/UY.I-306
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
...
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (iş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a)İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b)İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. ...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır
değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama
isteneceği, açıklamaları yeterli görülmeyen veya açıklamada bulunmayan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceğine yönelik düzenlemeye yer verilmiştir.
İncelemeye konu ihalede nihai olarak Kamu İhale Kurulu tarafından 29.11.2023 tarihli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 34
: 14.02.2024
: 2024/UY.I-306
ve 2023/UY.I-1485 sayılı kararı ile “teklifi sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi
isteklilerden yukarıda yer verilen açıklamalar göz önünde bulundurularak yeniden aşırı düşük
teklif açıklaması talep edilmesi” yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.
Bunun üzerine ihale komisyonu tarafından 11.12.2023 tarihli yazı ekinde teklifi aşırı
düşük teklif sınır değerinin altında kalan geçerli teklif sahibi 8 istekliye açıklama istenilecek
iş kalemleri listesi ve açıklama istenilen 8 iş kaleminin analiz formatları gönderilerek aşırı
düşük teklif sorgulaması yapıldığı anlaşılmıştır.
Akabinde 29.12.2023 tarihli ve 4 sayılı ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif
açıklaması sunmayan 3 isteklinin tekliflerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan
5 isteklinin açıklamalarının ise uygun bulunduğu görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamaları başvuru sahibinin iddiaları açısından incelendiğinde;
a) Açıklamaların idarece sorgulama yazısı ekinde gönderilen 8 adet iş kaleminin
analizleri ile yapıldığı ve analizlerindeki miktarlarla idarece sorgulama yazısı ekinde verilen
analiz formatlarındaki miktarların aynı olduğu anlaşılmıştır.
b) İhale üzerinde bırakılan İbm İnşaat İthalat İhracat A.Ş. - Mefa Yol Yapım
Madencilik Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
açıklama istenilen analizlere ilişkin kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarından Çevre,
Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ile Orman Genel Müdürlüğünün 2023 yılı rayiçleri
ile “Damperli Kamyon (120 HP Gücünde, 7 Ton Kapasiteli)” için demirbaş defteri tespit
tutanağını gösterir liste sunulmuştur.
“Damperli Kamyon (120 HP Gücünde, 7 Ton Kapasiteli)” girdisi için kamu kurum ve
kuruluşunca yayımlanan rayicindeki katsayıların aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.
Amortisman
Yedek Parça
Tamir Bakım
Sermaye Faizi, Sigorta
0,000083
0,000044
0,000011
0,000023
Nakil, Montaj, Demontaj 0,000010
Toplam 0,000171
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesi gereği iş makinesinin satın
alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde, amortisman maliyeti
katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta,
nakil-montaj-demontaj) kullanılarak hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş
makinesinin satın alma bedeli ile açıklanabileceği anlaşılmaktadır.
Amortisman maliyeti dışında kalan maliyet katsayısının toplam katsayıya oranlanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 34
: 14.02.2024
: 2024/UY.I-306
(0,000088/0,000171) suretiyle elde edilen değerin anılan girdinin ihale tarihindeki 363.000,00
TL olan rayici ile çarpılması sonucunda elde edilen tutarın 186.807,02 TL olduğu,
amortisman süresi dolmamakla birlikte, anılan istekli tarafından söz konusu tutarın altında
olacak şekilde “Damperli Kamyon (120 HP Gücünde, 7 Ton Kapasiteli)” girdisi için
131.355,93 TL kullanılarak yapılan açıklamanın anılan Tebliğ’in 45.1.13.17’nci maddesine
uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer istekliler tarafından açıklama istenilen girdiler için kullanılan Çevre, Şehircilik
ve İklim Değişikliği Bakanlığı ile Orman Genel Müdürlüğünün yayımlanmış 2023 yılı
rayiçlerini gösterir listenin sunulduğu, kendi malı araç edinim bedellerinin kullanılmadığı
anlaşılmıştır.
c) 10.BÖL/KALTEM ve 10.BÖL/GRYTEM iş kalemlerinin analizlerinde birimi aylık
olarak belirlenen işçilik girdilerinin yer aldığı, idarece anılan iş kalemlerinin hazırlanması
sürecinde yaklaşık maliyette söz konusu işçilikler için aylık 12.259,80 TL birim fiyat
öngörüldüğü anlaşılmakla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesi
uyarınca işçilik girdileri için ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin
kullanılabileceği, istekliler tarafından söz konusu tutarın altında olmamak kaydıyla idarece
yaklaşık maliyette öngörülen tutardan farklı fiyat kullanılabileceği, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan brüt asgari ücretin 10.008,00 TL olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan İbm İnşaat İthalat İhracat A.Ş. - Mefa Yol Yapım Madencilik
Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Mek Turizm İnşaat Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti. -
Uday İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliye Hayvancılık Akaryakıt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından 10.BÖL/KALTEM ve 10.BÖL/GRYTEM iş kalemlerinin analizlerindeki
aylık işçilik girdileri için ihale tarihinde yürürlükte bulunan 10.008,00 TL brüt asgari ücret
fiyatının kullanıldığı anlaşılmıştır.
Sade Grup İnşaat A.Ş. ve Demgün İnşaat Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol
Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Kadir Petrol Ürünleri İnşaat Taşımacılık Hafriyat
Madencilik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Solakoğlu Yol Yapım İnşaat Taahhüt
Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. tarafından ise 10.BÖL/KALTEM ve 10.BÖL/GRYTEM iş
kalemlerinin analizlerindeki aylık işçilik girdileri için ihale tarihinde yürürlükte bulunan
10.008,00 TL brüt asgari ücretin altında olmayan 12.259,80 TL fiyatının kullanıldığı
anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, İbm İnşaat İthalat İhracat A.Ş. - Mefa Yol Yapım Madencilik Petrol
Ürünleri İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasına yönelik başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
%80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 34
: 14.02.2024
: 2024/UY.I-306
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek,
tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. ...” açıklaması yer almaktadır.
İhale dokümanı içerisinde yer alan Birim Fiyat Tarifleri’nde “... 10.BÖL/HSYTEM:
Hidrolik Sanat Yapılarının Temizliği ve Bakımı
Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:
El veya makine ile kuruda veya suda her boyutta kutu veya kemer menfez ile her türlü
rögar, büz, mecra kanalları ve her çeşit drenaj yapılarının iç temizliğinin yapılması esnasında
her türlü malzemenin kazılarak gevşetilmesi, iri parçaların kırılması, kürekle sökülerek el
arabasına yüklenmesi, sanat yapısı dışına çıkarılması, ağaç ve dalların parçalanması, sanat
yapısı taban ve duvarlarının kazılıp süpürülerek temizlenmesi, her türlü köprü ve diğer sanat
yapıları ile hidrolik yapıların giriş ve çıkışında (memba ve mansap) dere yataklarında biriken
teressubat ve birikintinin (Çapı 30 cm ye kadar olan taş bloklar dahil)kazılarak tesviyesinin
yapılması, serilip düzeltilmesi, dere yatağının tesviye yapılması, çalışmalar sonucunda çıkan
tüm atık malzemenin araçlara yüklenmesi, İdarenin uygun göreceği bir yere çevre kirliliğine
sebep olmayacak şekilde taşınması ve düzgün şekilde boşaltılarak depo veya serilerek tesviye
edilmesi, trafik tanzim işaretleri ile gerekli trafik güvenliğinin alınması, her türlü yatay ve
düşey taşımalar, tüm malzeme nakilleri, bu işler için lüzumlu her tür işçilik, malzeme, makine,
alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar. ...
10.BÖL/SÜP: Yol Sathının, Bordür ve Otokorkuluk Dipleri ile Tretuvarların Makine ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 34
: 14.02.2024
: 2024/UY.I-306
Elle Süpürülmesi
Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:
Bordür ve otokorkuluk dipleri ile tretuvarların üzerindeki her nevi malzemenin elle
veya makine ile kazılması, süpürülerek temizliğinin yapılması çıkan tüm malzemenin araçlara
yüklenmesi, İdarenin uygun göreceği bir yere çevre kirliliğine sebep olmayacak şekilde
taşınması ve düzgün şekilde boşaltılarak depo veya serilerek tesviye edilmesi, trafik tanzim
işaretleri ile gerekli trafik güvenliğinin alınması, her türlü yatay ve düşey taşımalar, tüm
malzeme nakilleri, bu işler için lüzumlu her tür işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat
masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar. ...” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdare tarafından hazırlanan 10.BÖL/SÜP iş kaleminin analiz formatında;
Girdi
No
Nakliye
Girdi Tanımı
Birimi Miktar
Birim
Fiyat
7,83
Tutar Açıklama
23,49 İstenecek
Kazıdan Başka İnşaat Malzeme
(Mesafe: 1000mt A:1 G:1,6
F=Ax0,00017xKxM1xG)
…
m3
3
...
…
…
…
…
…
Toplam 467,41
İdarece hazırlanan 10.BÖL/HSYTEM iş kaleminin analiz formatında ise;
Girdi
No
...
Girdi Tanımı
Birimi Miktar
Birim
Fiyat
…
Tutar
…
Açıklama
…
…
…
…
1
Nakliye
Depoya Gidecek Kazının
Taşınması (10000m’ye kadar)
(Mesafe: 1000mt A:1 G:1,6
F=Ax0,00017xKxM1xG)
m3
7,83
7,83 İstenmeyecek
Toplam 322,94
Şeklinde nakliye girdilerinin yer aldığı görülmüştür.
Anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesinden; ihale komisyonu tarafından yaklaşık
maliyete göre açıklama istenilecek iş kalemlerinin analizlerindeki girdilerin tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olanlar için açıklama
yapılmasının istenilmeyeceği, aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş
kaleminin herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olması durumunda söz konusu girdi
için açıklama istenilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yaklaşık maliyetin idarece tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden paçal iş
kalemleri esas alınarak oluşturulduğu, 10.BÖL/HSYTEM iş kaleminin analizindeki nakliye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 34
: 14.02.2024
: 2024/UY.I-306
girdisi için kar hariç analiz toplamının %3’ünün altında kaldığından açıklama istenilmezken
10.BÖL/SÜP iş kaleminin analizindeki nakliye girdisi kar hariç analiz toplamının %3’ünün
üstünde olduğundan açıklama istenilecek olarak belirlendiği, yol sathının, bordür ve
otokorkuluk dipleri ile tretuvarların makine ve elle süpürülmesi olarak belirlenen
10.BÖL/SÜP iş kaleminin analizinde yer alan “Kazıdan Başka İnşaat Malzeme” girdisinin
kazı dışındaki inşaat malzemelerinin taşınmasına ilişkin olduğu, hidrolik sanat yapılarının
temizliği ve bakımı olarak belirlenen 10.BÖL/HSYTEM iş kaleminin analizinde yer alan
“Depoya Gidecek Kazının Taşınması” girdisinin ise depoya gidecek kazının taşınmasına
ilişkin olduğu dolayısıyla mevcut analiz bilgilerine göre iki nakliye girdisinin farklı
taşımalara ilişkin olduğu görüldüğünden açıklama istenilecek/istenilmeyecek girdilerin
belirlenmesinde farklı girdiler olarak değerlendirilmesinde ihale dokümanına aykırılık
bulunmadığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinde “İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının
gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak daha önce Kamu İhale Kurulu tarafından
23.08.2023 tarihli ve 2023/UY.I-1145 sayılı kararında “... İdare tarafından 09.06.2023
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ve ekleri
incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında 8 adet iş kaleminin açıklanmasını istenildiği, bu 8
adet iş kaleminin analizlerine yer verildiği, her bir analiz içerisinde yer alan analiz
girdilerinin karşılarına ‘istenilecek’ veya ‘istenilmeyecek’ ifadesine yer verildiği, ayrıca
açıklama istenilen iş kalemleri listesi ile açıklama istenilmeyen iş kalemleri listesine yer
verilmediği, bahse konu analizlerde yer alan 10.120.1001 poz numaralı ve ‘Ekskavatör ve
Dragline Tipi Makinalar 100-139 HP (1Yd3)’ adlı, ‘Binder Nakli (G:1, Mesafe:50km, A:1,
F=AxKx(0.0007xM+0.01)xG)’ adlı ve 10.120.1061 poz numaralı ve ‘Damperli Kamyon (120
HP Gücünde, 7 Ton Kapasiteli)’ adlı analiz girdileri bazı analizlerde açıklama istenilecek
analiz girdisi olarak belirtilmişken bazı analizlerde ise açıklama istenilmeyecek analiz girdisi
olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Örneğin, 10.120.1061 poz numaralı ve ‘Damperli
Kamyon (120 HP Gücünde, 7 Ton Kapasiteli)’ adlı analiz girdisi 10.BÖL-BAKIM poz
numaralı iş kaleminde açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirtilmesine rağmen
10.BÖL-SERİM poz numaralı iş kaleminde açıklama istenilecek analiz girdisi olarak
belirtilmiştir.
İstekliler tarafından yapılan açıklamalarda da bazı istekliler tarafından yukarıda yer
verilen örnekteki 10.120.1061 poz numaralı ve ‘Damperli Kamyon (120 HP Gücünde, 7 Ton
Kapasiteli)’ adlı analiz girdisi için (10.BÖL-BAKIM ve 10.BÖL-SERİM) mevzuata uygun bir
fiyatla açıklama yapıldığı, ancak bazı istekliler tarafından ise aynı analiz girdisi için 0,01
TL’lik fiyat ile açıklama yapıldığı görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, kamu ihale mevzuatı gereğince aynı girdinin yaklaşık
maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin
oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp
kalmadığına göre işlem yapılması gerektiği ve herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde
olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi gerektiği, ancak idare tarafından hazırlanan aşırı
düşük teklif açıklaması talep yazısı ve eklerinde bazı analiz girdilerinin farklı iş kalemleri
içerisinde hem açıklama istenilmeyecek olarak hem de açıklama istenilecek olarak belirtilmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 34
: 14.02.2024
: 2024/UY.I-306
olmasının mevzuata aykırı olduğu, bu durumun isteklileri aşırı düşük teklif açıklamalarını
hazırlama aşamasında tereddüde düşüreceği gibi inceleme ve değerlendirmenin de sağlıklı
yapılmasına engel olacağı, bu itibarla teklifi sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi
isteklilerden mevzuata uygun olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır. ...” gerekçesiyle düzeltici işlem belirlenmesine karar
verilmiştir.
Akabinde, Kamu İhale Kurulu tarafından 29.11.2023 tarihli ve 2023/UY.I-1485 sayılı
kararında “... İdare tarafından geçerli teklif sahibi isteklilere aşırı düşük teklif açıklama talep
yazısı ve eklerinin 14.09.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği, ihale konusu iş
kapsamında 8 adet iş kaleminin açıklanmasının istenildiği, bu 8 adet iş kaleminin analizlerine
yer verildiği, her bir analiz içerisinde yer alan analiz girdilerinin karşılarına ‘istenilecek’
veya ‘istenilmeyecek’ ifadesine yer verildiği, ayrıca açıklama istenilen analiz girdileri listesi
ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine yer verilmediği, anılan Kurul kararı
sonrasında idarece gönderilen açıklama isteme yazısı eklerinde söz konusu girdilerden
‘Binder Nakli (G:1, Mesafe:50km, A:1, F=AxKx(0.0007xM+0.01)xG)’ adlı analiz girdisi ile
10.120.1001 poz numaralı ve ‘Ekskavatör ve Dragline Tipi Makinalar 100-139 HP (1Yd3)’
adlı analiz girdisi için gerekli düzeltme yapılmakla birlikte ‘10.120.1061 poz numaralı ve
Damperli Kamyon (120 HP Gücünde, 7 Ton Kapasiteli)’ adlı analiz girdisi için gereken
düzeltmenin yapılmadığı dolayısıyla anılan Kurul kararının idare tarafından eksik şekilde
yerine getirildiği tespit edilmiştir.
10.120.1061 poz numaralı ve ‘Damperli Kamyon (120 HP Gücünde, 7 Ton
Kapasiteli)’ adlı analiz girdisi 10.BÖL-BAKIM poz numaralı iş kaleminde istenilmeyecek
analiz girdisi olarak belirtilmesine rağmen 10.BÖL-SERİM, 10.BÖL-YAMA ve 10.BÖL-
KAMÇAL poz numaralı iş kalemlerinde istenilecek analiz girdisi olarak belirtildiği, söz
konusu girdinin bu şekilde hatalı belirlenmesi nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata uygun istenilmediği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, kamu ihale mevzuatı gereğince aynı girdinin yaklaşık
maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin
oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp
kalmadığına göre işlem yapılması gerektiği ve herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde
olan analiz girdisi için her halükarda açıklama istenilmesi gerektiği, ancak idare tarafından
hazırlanan aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ve eklerinde yukarıda belirtilen analiz
girdisinin farklı iş kalemleri içerisinde hem açıklama istenilmeyecek olarak hem de açıklama
istenilecek olarak belirtilmiş olmasının mevzuata aykırı olduğu, bu durumun isteklileri aşırı
düşük teklif açıklamalarını hazırlama aşamasında tereddüde düşüreceği gibi inceleme ve
değerlendirmenin de sağlıklı yapılmasına engel olacağı, bu itibarla teklifi sınır değerin
altında kalan geçerli teklif sahibi isteklilerden mevzuata uygun olarak yeniden aşırı düşük
teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” gerekçesine yer verilerek
tekrar düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen 10.BÖL/HSYTEM iş kaleminin
analizinde açıklama istenecek olarak belirlenen “Ekskavatör ve Dragline Tipi Makinalar 100-
139 HP (1Yd3)” girdisi 11.12.2023 tarihinde aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen
sorgulama yazısı ekindeki analizde açıklama istenilmeyecek olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen 10.BÖL/BAKIM iş kaleminin
analizindeki 10 tane nakliye girdisi açıklama istenilmeyecek olarak yer alırken 11.12.2023
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 34
: 14.02.2024
: 2024/UY.I-306
tarihinde aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen sorgulama yazısı ekindeki analizde
“Binder Nakli (G:1 Mesafe:50km A:1 F=AxKx(0,0007xM+0,01)xG)” ve “(Mesafe:5000mt
G:1,2 A:1 F=Ax0,00017xKxM1xG)” nakliye girdilerinin açıklama istenilecek olarak
belirlendiği, diğerlerinin ise açıklama istenilmeyecek olarak muhafaza edildiği görülmüştür.
İdarelerin, hukuki durumda değişiklik yaratan Kamu İhale Kurulu kararlarının
gerektirdiği işlemleri yerine getirmesinin zorunlu olduğu, Kurul tarafından incelemeye konu
ihalede açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde yer alan girdilere ilişkin açıklama
istenip istenmeyeceğinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine uygun şekilde
tespit edilerek düzeltilmiş yeni analiz formatlarıyla aşırı düşük teklif sorgulamasının
yenilenmesi yönünde alınan kararların sonrasında ihale dokümanı kapsamında verilen
10.BÖL/HSYTEM iş kaleminin analiz formatında açıklama istenilecek “Ekskavatör ve
Dragline Tipi Makinalar 100-139 HP (1Yd3)” girdisinin nihai olarak açıklama
istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlendiği, benzer şekilde ihale dokümanı kapsamında
verilen 10.BÖL/BAKIM iş kaleminin analiz formatında açıklama istenilmeyecek 10 tane
nakliye girdisinden 2 tanesinin de açıklama istenilecek olarak belirlendiği, söz konusu
değişikliklerin anılan Kurul kararlarının uygulanmasında idarece Tebliğ’in 45.1.2.2’nci
maddesine göre yapılan işlemlerin sonucu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin dördüncü
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler
neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması uygun
olmayan İbm İnşaat İthalat İhracat A.Ş. - Mefa Yol Yapım Madencilik Petrol Ürünleri İnşaat
Taahhüt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 34
: 14.02.2024
: 2024/UY.I-306
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.