Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü
/
2023/1287916-Çaldıran Ayrımı- Doğubayazıt- Gürbulak Sınır Kapısı (Km:1171+147,81-1213+085) Yolunda Bsk Onarımı ve Geri Dönüş Kavşakları Yapılması
Bilgi
İKN
2023/1287916
Başvuru Sahibi
Rsm Madencilik Enerji İnşaat ve Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Çaldıran Ayrımı- Doğubayazıt- Gürbulak Sınır Kapısı (Km:1171+147,81-1213+085) Yolunda Bsk Onarımı ve Geri Dönüş Kavşakları Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 29
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-374
BAŞVURU SAHİBİ:
Rsm Madencilik Enerji İnşaat ve Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1287916 İhale Kayıt Numaralı “Çaldıran Ayrımı- Doğubayazıt- Gürbulak Sınır Kapısı
(Km:1171+147,81-1213+085) Yolunda Bsk Onarımı ve Geri Dönüş Kavşakları Yapılması”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Çaldıran Ayrımı- Doğubayazıt- Gürbulak Sınır Kapısı (Km:1171+147,81-
1213+085) Yolunda Bsk Onarımı ve Geri Dönüş Kavşakları Yapılması” ihalesine ilişkin
olarak Rsm Madencilik Enerji İnşaat ve Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi’nin 29.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.01.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.02.2024 tarih ve 131200 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/202 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan şirket tarafından tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren ticaret
sicili gazeteleri ile nev'i ve isim değişikliklerini gösteren tüm ticaret sicili gazetelerinin ve
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 10/A maddesine uygun olarak ortakların T.C. kimlik
numarası/vergi numarası ile ortakların ortaklık oranlarını tevsik edici belgelerin sunulmamış
olduğu, belgelerin fotokopi olarak sunulduğu, teklif ekinde sunulan vekâletnamenin, imza
sirkülerinin ve imzaların geçerli olup olmadığının, ortaklık durum belgesinde yer alan
bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesi'nde yer alan bilgiler ile uyumlu olup olmadığının, teklif
mektubu ve ekinde yer alan belgelerin yetkili kişilerce imzalanıp imzalanmadığının, sunulan
imza sirkülerinin, vekaletnamenin veya teklif mektubundaki imzaların aynı olup olmadığının,
vekaletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin sona erip ermediğinin
tespitinin yapılmadığı, isteklinin EKAP’a yüklediği Yönetim Kurulu Karar Defteri’nden pay
defterlerinde yer alan hisse yüzdelerinin teyit edilemediği, şirketlere ait yetki kararlarının
bulunmadığı ve ortaklık hisselerinin teyidinin yapılamadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bilanço oranları ve iş hacmine ilişkin
olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile idareye sunulan belgelerin uyumlu
olmadığı, İdari Şartname’de istenilen bilanço oranları ile iş hacmi tutarlarının sağlanamadığı,
bilanço bilgileri tablosunun yönetmeliğin 35’inci maddesine uygun olarak düzenlenmediği,
cari oran ve öz kaynak oranının mevzuata uygun hesaplanmadığı, bilanço oranlarında
mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapıldığı, belgelerde meslek mensubu özel kaşesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 29
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-374
kullanılmadığı, yapım işleri ciro bilgileri tablosunun, yönetmeliğin 36’ncı maddesine aykırı
düzenlendiği, ortak girişim olarak gerçekleştirdiği işler olduğu halde, ortak girişim olarak
yapılan işlere ilişkin ciro bilgilerini içeren standart forma uygun belge sunulmadığı, yapım
işleri ciro bilgileri tablosunun her bir sayfasının meslek mensubunca imzalanıp
kaşelenmediği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
a1) Sunulan analizlerde idarece verilen analiz girdileri ve miktarlarının değiştirildiği
ve bazı analiz girdilerine hiç yer verilmediği, bazı girdilerin adları ve birimlerinin hatalı
şekilde gösterildiği, analizlerin hatalı ve eksik olarak düzenlendiği, açıklanması istenilen tüm
girdilerin açıklanmadığı, açıklanan girdilere ilişkin belgelendirme yapılmadığı, sunulan
belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi hükümlerine aykırı şekilde
düzenlendiği, açıklanması istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı,
miktarları ile girdi tutarlarının tam olarak gösterilmediği, analizlerde aritmetik hata yapıldığı,
yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi
durumunda, düzeltilmiş analiz fiyatının o iş kalemine ait teklif edilen birim fiyatın üzerinde
kaldığı, ayrıca çeşitli imalat kalemlerine ilişkin analiz girdi miktarlarının emsal kamu
idarelerine ait analiz girdi miktarlarının altında gösterildiği,
a2) Analiz girdilerine ait fiyat teklifleri ile tekliflere dayanak tutanakların muhtelif
yönlerden mevzuata aykırı olduğu,
a3) Nakliye mesafelerinin idarenin belirlemiş olduğu formüllere uygun bir biçimde
hesaplanmadığı, nakliye mesafelerinin ve formüllerdeki katsayıların düşürülmesi,
değiştirilmesi, analizlerdeki nakliye formülü yerine farklı formüllerin kullanılması ve ayrıca
K katsayısının ilgili yılın rayicinden düşük alınması ile haksız avantaj sağlandığı,
a4) İhale tarihinde yürürlükte olan 2023/2 rayiçleri yerine 2023/1 rayiçlerinin
kullanılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine aykırı olduğu,
a5) İşçilik analizlerinde ihale tarihinde yürürlükteki asgari saatlik ücret değeri olan
59,62 TL’nin altında hesaplama yapıldığı,
a6) Akaryakıt girdisine ilişkin kullanılan akaryakıt fiyatlarının EPDK tarafından
yayımlanan, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan akaryakıt
fiyatlarının % 90’ının altında olduğu, EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatının TL/lt
cinsinden hesaplanmasında mazotun litre’den kg’ye dönüşümündeki yoğunluk katsayısının
0,820-0,845 kg/lt aralığında belirlenmediği, EPDK Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporu sisteminden
fiyatı alınan bayinin işin yapılacağı yerde bayisinin bulunmadığı, bulunuyorsa dahi lisansı
yürürlükte olan aktif bir bayinin bulunmadığı, bu nedenle fiyatı kullanılan bayinin uygun
olmadığı,
a7) İş makinelerinin kendi malı olduğuna dair belgeler ile teknik özelliklerini tevsik
eden belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, kendi malı olduğuna
dair açıklama yapılan iş makinalarının idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine,
idarece tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’de belirtilen teknik özelliklere uygun
olmadığı, iş kalemlerine ait temel girdiler incelendiğinde tüm makinelere ait resmi rayiçlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 29
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-374
bulunduğu, dolayısı ile üçüncü kişilerden teklif alarak ilgili iş makinesi birim fiyatlarına teklif
fiyatı giren isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
a8) Kendi malı makine ile amortismanı düşürülmüş makine hesabının yanlış yapıldığı,
açıklamada kullanılan makinelerin özelliklerinin ve teknik kapasitelerinin analizlerde istenen
makine özellik ve kapasitelerinden farklı olduğu, ayrıca kendi malı olması istenen makineler
için fiyat teklifi alındığı, söz konusu makinelerin birim fiyat üzerinden açıklanması gerektiği,
kendi malı edinim bedeli üzerinden yapılan açıklamalarda edinim bedeline sadece
amortisman kısmının yazılabileceği, yedek parça, sermaye faizi sigorta gideri, montaj ve
demontaj kısmı için birim fiyat ve rayiçlerin kullanılması gerektiği, söz konusu makinelere
ilişkin fiyat teklifi ile açıklama yapılamayacağı, fiyat teklifi alınan makinelerin özelliklerinin
analizlerde istenen makine özelliklerinden farklı olduğu,
a9) Açıklama istenmeyen analiz girdilerine 0,01 TL veya daha az fiyat teklif edilmesi
nedeniyle bazı analiz girdilerinin tutarlarının 0,00 TL olarak hesaplandığı, bu durumun anılan
isteklilerin söz konusu analiz girdileri için fiyat öngörmediği anlamına geldiği,
a10) Kendi malı olan ve amortisman hesabı yapılan makineler veya fiyat teklifi
alınarak açıklama yapılan makineler, aynı makine olmadığı, motor güçlerinin farklı olduğu,
istenilen teknik özelliklere uygun açıklama yapılmadığı, amortisman hesabı yapılan ve fiyat
teklifi alınan makinelerin özellik ve kapasitelerinin yer aldığı ruhsat, yevmiye defterleri, satış
kayıtlarına ait faturalar vb. belgelerin istenilerek teknik özelliklerin uygunluk kontrolünün
yapılması ve isteklinin anılan iş makinelerine sahip olup olmadığı ve fiyat teklifi veren
firmanın kayıtlarında anılan makinelerin aynısının bulunup bulunmadığının belirlenmesi
gerektiği,
a11) ÇDG-35 iş kalemi analizinde kazınan asfaltın nakli için yoğunluk katsayısının 1,6
olarak hesaplandığı, ancak ÇDG-35 iş kalemine ait birim fiyat tarifleri göz önüne alındığında
söz konusu katsayının 2,4 olması gerektiği,
a12) Tüm iş kalemlerindeki nakliye mesafeleri yaklaşık maliyete esas mesafelerden
daha düşük hesaplandığı, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesine göre mesafeleri tevsik edici
herhangi bir bilgi ve belge sunulmadığı, ÇDG-2 iş kaleminin analizinde ariyet ocağından
getirilecek kazının taşınmasına ait mesafelerin, herhangi bir bilgi ve belge sunmadan
düşürüldüğü, yapılacak yol güzergâhındaki fazla malzemenin ve ariyet ocağından dolgu
malzemesinin taşınması ile eksik olan düşük kottaki yerlere dolgu yapılarak yol platformu
oluşturulduğu, genel bir kazı dolgu alanı gibi basit anlatımlarla hesaplanması mümkün
olmayan bu mesafeye ilişkin olarak detaylı bir hesaplama sunulmadığı, kazı klasları, sıkışma
ve kabarma faktörünü belirleyen araştırma raporları, ariyet ocaklarına ait itinerer ve depo
yerlerine ait itinererin hazırlanmadığı ve söz konusu pozlara ait idarenin analizindeki taşıma
mesafelerinin verilen fiyat teklifini yakalaması için değiştirildiği, ayrıca idare analizindeki
formüle uyulmadığı ve formül hesaplamasının hatalı yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 29
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-374
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır….” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesi uyarınca isteklilerin yönetimindeki görevliler
ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler EKAP’tan alınacaktır. İhale üzerinde
bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda Celal Kotan (%50) ve Cercis
Kotan’ın (%50) şirketin ortağı olduğunun beyan edildiği, söz konusu bilgilerin EKAP
üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulaması ile elde edilen bilgilerle uyumlu olduğu
görülmüştür. Şirketi temsilen Celal Kotan tarafından teklif verildiği, EKAP üzerinden yapılan
ticaret sicil sorgulamasında Celal Kotan’ın ve Cercis Kotan’ın münferiden temsile yetkili
müdür olduklarının görüldüğü, söz konusu hususun da Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yer alan
bilgilerle uyumlu olduğu görülmüştür. Söz konusu şirketin birden fazla pay sahibi bulunan
anonim şirket olmadığı için ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen
kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarını
EKAP’a yükleme zorunluluğu olmadığı anlaşılmıştır.
MERSİS entegrasyonu kapsamında tüzel kişiliğin ortak ve yöneticilerine ilişkin
bilgilerin EKAP’a aktarıldığı ve İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesi uyarınca bu hususa
ilişkin bilgilerin EKAP’tan alınacağının belirtildiği, istekliler tarafından tüzel kişiliğin ticaret
sicil gazetesi kayıtlarına ilişkin ayrıca beyanda bulunmaları veya sunmaları gerekmediği,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin limited şirket statüsünde olduğu ve ortak ile yöneticilerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 29
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-374
ilişkin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yer alan bilgilerin EKAP kayıtları ile uyumlu olduğu,
ilgili mevzuat hükümleri gereği birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirketler için ortaklar
ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleme zorunluluğu bulunduğu,
ihale üzerinde bırakılan tüzel kişiliğin ise limited şirket statüsünde olduğu ve anılan istekli
tarafından ihaleye vekaleten katılım olmadığı, teklifin münferiden temsile yetkili müdür Celal
Kotan tarafından e-imza ile imzalanarak gönderildiği görüldüğünden başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
35’inci maddesinde “
başlıklı
(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.…”
hükmü,
36’ncı maddesinde “
“İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı
(1) İş hacmini
gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 29
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-374
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i
aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i
ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 29
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-374
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 29
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-374
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda bilanço
bilgilerinin beyan edilmiş olduğu görülmüştür. Anılan isteklinin bilançosuna ilişkin EKAP
üzerinden yapılan kontrolde ilgili bilanço kalemlerinin tutarları hesaba katıldığında beyan
edilen oranların bilançodaki tutarlarla uyumlu olduğu ve İdari Şartname’nin 7.4.2’nci
maddesinde belirtilen kriterleri karşıladığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen
ciro tutarlarına ilişkin EKAP üzerinden yapılan kontrolde söz konusu bilgilerin ilgili yılların
Gelir Tablosu bilgileri ile uyumlu olduğu, sunulan yıllara ilişkin ortalama cirosunun da İdari
Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi uyarınca yeterli olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bilanço oranları ve iş hacmine ilişkin olarak
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan
entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgilerin uyumlu olduğu ve İdari Şartname’de
istenilen bilanço oranları ile iş hacmi tutarlarının sağlandığı, cari oran ve özkaynak oranı
hesaplanırken; yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen varlıklardan; yıllara yaygın inşaat
hakediş gelirlerinin ise kısa vadeli borçlardan düşüldüğü, yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin
toplam aktiflerden düşüldüğü, bilanço oranlarında yuvarlama yapılmadığı, EKAP üzerinden
teyit edilebilen söz konusu bilgiler için ayrıca belge talep edilmesine ihtiyaç bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 29
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-374
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. … İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 29
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-374
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 29
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-374
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 29
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-374
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 29
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-374
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almakta olup,
Birim fiyat teklif cetveli ve aynı doğrultuda hazırlanan İdari Şartname’nin eki tablo
aşağıda aktarıldığı şekildedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 29
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-374
Sıra No İş Kalemi No Açıklama
Birimi
Miktarı
HER CİNS VE KLASTAKİ ZEMİNDE HER CİNS
1
2
3
ÇDG-1
ÇDG-2
ÇDG-3
MAKİNE İLE YARMA VE YAN ARİYET KAZISI metreküp 30.000
YAPILMASI. NAKLİ VE KULLANILMASI
HER CİNS VE KLASTAKİ ZEMİNDE HER CİNS
MAKİNE İLE OCAK ARİYETİ KAZISI
YAPILMASI. NAKLİ VE KULLANILMASI
DOLGUYA GELEN HER CİNS VE KLASTAKİ
KAZI MALZEMESİNİN SULANMASI VE
SIKIŞTIRILMASI (SU NAKLİ DAHİL)
DOLGU ALTLARINDAKİ HER CİNS ZAYIF
(BİTKİSEL TOPRAK VS.) VE OYNAK (BATAK
VE BALÇIK) ZEMİNLERİN KAZILMASI VE
KULLANILMASI (NAKLİYE VB. HERŞEY DAHİL
FİYAT)
metreküp 200.000
metreküp 200.000
4
5
ÇDG-4
ÇDG-5
metreküp 50.000
metreküp 20.000
DOLGU ALTINA OCAK TAŞINDAN MAKİNE
İLE İSTİFSİZ TAŞ DOLGU YAPILMASI (TAŞ
NAKLİ DAHİL)
REFÜJLERDE. BORDÜRLE ÇEVRİLİ
REFÜJLERDE. EŞANJÖNLERDE VE DÜZ
SAHALARDA BİTKİSEL TOPRAK TABAKASI
TEŞKİLİ (OCAK VEYA DEPO
MALZEMESİNDEN) (NAKLİYE DAHİL)
HER CİNS VE KLASTAKİ ZEMİNDE REGLAJ
HER DERİNLİKTE. HER CİNS ve KLASTAKİ
ZEMİNDE KURUDA VEYA SUDA HER TÜRLÜ
SANAT YAPISI KAZISI YAPILMASI (KÖPRÜ
TEMEL KAZISI VE DRENAJ KAZISI HARİÇ)
(HERŞEY DAHİL FİYAT)
6
7
8
ÇDG-6
ÇDG-7
ÇDG-8
metreküp 80.000
kilometre 6
metreküp 5.000
HER TÜRLÜ İNŞAAT TEMELLERİNDE (KÖPRÜ
TEMELLERİ HARİÇ) KURUDA VEYA SUDA
HER SINIFTA DEMİRSİZ BETON (BETON
SANTRALI İLE(C16/20) (HERŞEY DAHİL FİYAT)
HER TÜRLÜ İNŞAATTA (KÖPRÜLER
HARİÇ.KUTU MENFEZ.KİRİŞLİ MENFEZ)
9
ÇDG-9
metreküp 1.800
10
ÇDG-10
KURUDA VEYA SUDA HER DOZDA DEMİRLİ metreküp 4.000
BETON (BETON TESİSİ İLE) (C30/37) (HERŞEY
DAHİL FİYAT)
HENDEKLERİN BETONLA KAPLANMASI(C-
30/37)(HAZIR BETON TESİSİ İLE)(BETON
11
12
ÇDG-11
ÇDG-12
BEDELİ. KAZISI. ÇİMENTO BEDELİ.
NAKLİYELER. KUM-ÇAKIL YIKANMASI.
İŞÇİLİK V.B. HERŞEY DAHİL FİYAT)
İNŞAAT BÜNYESİNE GİREN HER ÇAPTA
NERVÜRLÜ DEMİR (HERŞEY DAHİL FİYAT)
TAŞ DUVAR VE GÖMME OLUKLU DERZ
YAPILMASI (HERŞEY DAHİL FİYAT)
OCAK TAŞI İLE İSTİFSİZ TAŞ DOLGU
metreküp 5.000
ton
400
13
14
ÇDG-13
ÇDG-14
metreküp 5.000
metreküp 2.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 29
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-374
ø 600 MM ANMA ÇAP KORUGE DRENAJ
BORULARI YÜKSEK YOĞUNLUKLU
POLİETİLEN (HDPE) VE POLİPİLEN (PP)
ESASLI BORU DÖŞENMESİ (HERŞEY DAHİL
FİYAT)
15
ÇDG-15
metre
1.000
ø 400 MM ANMA ÇAP KORUGE DRENAJ
BORULARI YÜKSEK YOĞUNLUKLU
POLİETİLEN (HDPE) VE POLİPİLEN (PP)
ESASLI BORU DÖŞENMESİ (HERŞEY DAHİL
FİYAT)
YERALTI DRENAJI YAPILMASI (KARAYOLU
TEKNİK ŞARTNAMESİNE GÖRE (HERŞEY
DAHİL FİYAT )
OCAK TAŞINDAN (0.4-2 TON KATEGORİDEKİ)
TAŞLAR İLE TAHKİMATIN YAPIMI (TAŞIN
TEMİNİ. TAŞIN YOLA NAKLİ. HER TÜRLÜ
MALZEME BEDELİ. TEMEL KAZISI. V.B
HERŞEY DAHİL FİYAT)
16
17
18
ÇDG-16
ÇDG-17
ÇDG-18
metre
metre
ton
6.000
1.500
10.000
(10X20X50 CM) EBATLARINDA ANDEZİT
BORDÜR YAPILMASI (NAKLİYE DAHİL)
PREFABRİK BETON BORDÜR YAPILMASI VE
YERİNE KONULMASI (HERŞEY DAHİL FİYAT)
ÖZEL EBATLARDA ORTA REFÜJ BORDÜRÜ
YAPILMASI NAKLİ VE YERİNE KONULMASI
ANDEZİT PLAKLAR (4 CM KALINLIĞINDA.
30*SERBEST BOY CM
19
20
21
ÇDG-19
ÇDG-20
ÇDG-21
metre
metre
metre
22.000
25.000
27.000
22
ÇDG-22
EBATLARINDA)YAPILMASI VE YERİNE
DÖŞENMESİ (HER TÜRLÜ MALZEME BEDELİ.
İŞÇİLİK. NAKLİYE V.B. HERŞEY DAHİL FİYAT)
PREFABRİK BETON PARKE İMALİ VE YERİNE
DÖŞENMESİ (8 CM KALINLIKTA) (HERŞEY
DAHİ FİYAT)
MENFEZLERDE 6 M. VE DAHA KÜÇÜK GÖZ
AÇIKLIKLARI İÇİN DÖŞEME. KİRİŞ VE
KEMER TAŞIYICI İSKELELERİ (KOMPOZİT
MENFEZLER HARİÇ)
KATRAN BADANA YAPILMASI (HERŞEY DAHİL
FİYAT)
HER TÜRLÜ SANAT YAPISI YANLARINDA
ELENMİŞ MALZEME İLE KUM.ÇAKIL DOLGU metreküp 23.000
YAPILMASI (HERŞEY DAHİL FİYAT)
metrekare 15.000
metrekare 24.000
23
24
ÇDG-23
ÇDG-24
metreküp 2.500
metrekare 3.000
25
26
ÇDG-25
ÇDG-26
PREFABRİK DRENAJ BACASI YAPILMASI VE
YERİNE KONULMASI (C 30/37 HAZIR BETON metreküp 300
HARCI İLE)
27
ÇDG-27
FONTTAN; IZGARA. KAPAK. GARGUY
YAPILMASI
PLENT - MİKS ALTTEMEL VE PLENT - MİKS
TEMEL YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ
28
29
ÇDG-28
ÇDG-29
kilogram 40.000
ton
250.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 29
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-374
OCAK TAŞI İLE) (HERŞEY DAHİL FİYAT)
İDARE MALI BİTÜM İLE 10 CM SIKIŞMIŞ
KALINLIKTA 1 M2 ASFALT BETONU BİTÜMLÜ
SICAK TEMEL TABAKASI YAPILMASI
(KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI
İLE)(TAŞIN ÇIKARILMASI. OCAK KONKASÖR
ARASI TAŞ NAKLİ. KONKASÖR PLENT ARASI
AGREGANIN PLENTE NAKLİ.MALZEMENİN
PLENTTEN SERİM YERİNE NAKLİ. BİTÜMLÜ
YAPIŞTIRICI BEDELİ. NAKLİ VE
30
ÇDG-30
metrekare 650.000
PÜSKÜRTÜLMESİ DAHİL PAÇAL FİYATI)
İDARE MALI BİTÜM İLE 7 CM SIKIŞMIŞ
KALINLIKTA 1 M2 ASFALT BETONU BİNDER
TABAKASI YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ
OCAK TAŞI İLE)(TAŞIN ÇIKARILMASI. OCAK
KONKASÖR ARASI TAŞ NAKLİ. KONKASÖR
PLENT ARASI AGREGANIN PLENTE NAKLİ.
MALZEMENİN PLENTTEN SERİM YERİNE
NAKLİ. BİTÜMLÜ YAPIŞTIRICI BEDELİ. NAKLİ
VE PÜSKÜRTÜLMESİ. DAHİL PAÇAL FİYATI)
İDARE MALI BİTÜM İLE 5 CM SIKIŞMIŞ
KALINLIKTA 1 M2 ASFALT BETONU AŞINMA
TABAKASI YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ
OCAK TAŞI İLE) (TAŞIN ÇIKARILMASI. OCAK
KONKASÖR ARASI TAŞ NAKLİ. KONKASÖR
PLENT ARASI AGREGANIN PLENTE NAKLİ.
MALZEMENİN PLENTTEN SERİM YERİNE
NAKLİ. BİTÜMLÜ YAPIŞTIRICI BEDELİ NAKLİ
VE PÜSKÜRTÜLMESİ DAHİL PAÇAL FİYATI)
İDARE MALI BİTÜM İLE BAKIM İÇİN ASFALT
BETONU BİNDER TABAKASI TEMİNİ
(KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) ( HER
ŞEY DAHİL FİYAT)
31
ÇDG-31
metrekare 1.100.000
32
ÇDG-32
metrekare 1.100.000
33
34
ÇDG-33
ÇDG-34
ton
ton
20.000
20.000
KARIŞIMIN ELEKTRONİK DUYARGALI
FİNİŞERLE SERİLMESİ VE SİLİNDİRLE
SIKIŞTIRILMASI
ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE HER CİNS
BİTÜMLÜ KARIŞIM KAPLAMALARIN
KAZILMASI
İDARE MALI BİTÜMÜN RAFİNERİNDEN
PLENTE NAKLİ (425 KM)
35
36
ÇDG-35
ÇDG-36
metreküp 218.000
ton 25.000
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “…Madde 33.2-
Ocakların Temini
1) Bu işte kullanılacak olan malzeme ocakları (Taş Ocağı, Ariyet Ocağı, Kum-Çakıl
Ocağı, Su Ocağı) yüklenici tarafından temin edilecektir. Karayolu Teknik Şartnamesinde
belirlenen kriterlere haiz malzeme ocakları bu iş bünyesinde kullanılacaktır. Ayrıca üstyapı
imalatları, beton imalatları vb. imalatlarda Ar-Ge Daire Başkanlığı veya Ar-Ge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 29
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-374
Başmühendisliğince onaylı dizayn raporları esas alınacaktır. Bu iş bünyesinde kullanılacak
malzeme ocaklarında Karayolu Teknik Şartnamesinde aranan kriterlerin sağlanamaması veya
diğer sorunlar (işletme yapılamaması vb.) olduğu takdirde yüklenici tarafından yeni bir
malzeme ocağı temin edilecektir. Ocak bulunamaması durumunda idareye ait uygun malzeme
ocağı var ise yüklenici tarafından talep edilmesi durumunda idareye ait ocaklar idarenin
onayı ile iş bünyesinde kullandırılacaktır. Ancak idareye ait malzeme ocağının kullanılması
durumunda; İhale öncesi idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyete esas nakliye
mesafelerinden daha az nakliye mesafesi olması durumunda YBF (Yeni Birim Fiyat)
düzenlenmesi yapılır. Nakliye mesafesinin artması durumunda YBF (Yeni Birim Fiyat)
düzenlenmez. Ayrıca ocak klas değişikliği nedeniyle YBF (Yeni Birim Fiyat) düzenlenmez.
Dolgularda kullanılmayacak olan kazı fazlası ve zayıf zemin kazıları için depo yeri de
Yüklenici tarafından temin edilecektir. Yüklenici ocakları her türlü "Kanun, tüzük, kararname,
karar, genelge, şartname, varsa ÇED/ÖNÇED raporuna ve benzeri" amir hükümlere göre
uygun olarak çalıştıracaktır.
2) Şantiye, konkasör sahası, plent sahası, beton santralı kurulacak alanlar yüklenici
tarafından temin edilecektir.
3) Kamulaştırma bedelleri de dâhil olmak üzere İdare tarafından hiçbir bedel
ödenmemesi kaydıyla, işin yapıldığı civarda İdareye ait ruhsatlı malzeme (ariyet, taş, vb.)
ocağı, depo sahası, kazı fazlası depo sahası, şantiye alanı, su temin yeri, konkasör sahası,
soğuk ve sıcak karışım plent sahası, beton santrali ve tesisinin kurulabileceği saha var ise
yüklenicinin talebi ve İdarenin uygun görmesi durumunda kullanıma açılabilecektir. Bu
sahaların kullanımıyla ilgili olarak her türlü hukuki ve cezai sorumluluk yükleniciye ait
olacaktır. İdarenin bu alanları vermesi ya da vermemesi durumunda; yüklenici, teklif birim
fiyatta değişiklik (fiyat eksiltme veya arttırılması) yapılması, tazminat, süre vb. gibi hak
taleplerinde bulunamaz.
4) Herhangi bir nedenle yüklenici idarenin ocaklarını kullanmayı yazılı talep ederse,
idare tarafından uygun görülmek kaydı ile başta Maden Kanunu olmak üzere ilgili tüm
mevzuata göre her türlü hukuki ve cezai sorumluluk yükleniciye ait olmak üzere, Karayolları
Teknik Şartnamesi ile Genelgelerine uygun olarak kullanılabilecektir. Yeni ocakların ruhsat
vb. izin işlemleri idare adına yüklenici tarafından takip edilecek, harçlar vb. giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır. Sözleşmede ocaklarla ilgili belirtilen durumda değişiklik
olması halinde, teklif birim fiyatta değişiklik (fiyat eksiltmesi veya arttırılması)
yapılmayacaktır.
5) İnşaat süresince ocaklardan herhangi birinin bırakılması veya yeni ocaklar
kullanılması için yüklenici idareye yazılı talepte bulunabilir. Ancak bu talebin idarece kabulü
veya reddi halinde; yüklenici teklif birim fiyatta değişiklik (fiyat eksiltmesi veya arttırılması)
yapılması, tazminat, süre vb. gibi hak taleplerinde bulunamaz.
6) Depo yerinin ilgili mevzuatı gereğince sağlanması gereken bütün fiziki koşullar
yüklenici tarafından oluşturulacaktır. Depo yerlerinin kullanımı ile ilgili her türlü izin ve
mülkiyet haklarından doğan hukuki ve cezai sorumluluk yükleniciye aittir.
7) Ocakların işletilmesi ocağı köreltecek ve işletmeyi güçleştirecek şekilde
yapılmayacaktır. Ocakların kullanılması sonucunda yüklenici, buralarını ocağın tekrar
işletilmesi için uygun bir şekle getirmek ve temizlemek zorundadır. Bu işler için yükleniciye
herhangi bir bedel ödenmez.
8) Yüklenici, işin yapılması için idare tarafından kendisine gösterilen ocaklardan elde
ettiği malzemeyi, sözleşme konusu işten başka hiçbir yerde kullanamayacağı gibi hiçbir
şekilde de satamaz.
9) Malzeme ocaklarıyla ilgili olarak; Hammadde Üretim İzin Belgesinin talep
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 29
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-374
edilmesi, alınması, ocağın işletilmesi, terk edilmesi de dâhil olmak üzere ocak sahalarıyla
ilgili tüm işlemler yürürlükteki güncel her türlü "Kanun, tüzük, kararname, karar, genelge,
şartname, varsa ÇED/ÖNÇED raporuna ve benzeri" amir hükümlere göre yapılacaktır. İlgili
mevzuatta olabilecek her türlü değişiklik sonucu yeni mevzuata uygunluğun sağlanması
yüklenicinin sorumluluğundadır. Her türlü "Kanun, tüzük, kararname, karar, genelge,
şartname, varsa ÇED/ÖNÇED raporuna ve benzeri" amir hükümlere göre uygun
çalışılmaması sonucu ortaya çıkabilecek tüm hukuki ve cezai sorumluluk yükleniciye aittir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 27.12.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, teklifleri sınır
değerin altında kalan 10 istekliye 04.01.2024 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarını
sunmalarına ilişkin tebligat iletildiği ve söz konusu tebligatın ekinde açıklama istenilecek iş
kalemleri ile analiz girdileri listelerine yer verildiği, Mek Turizm İnşaat Taahhüt ve Ticaret
Ltd. Şti. ile Yaman Group Altyapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Ramazan Ağaoğulları İnş.
Taahhüt Nakliye San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan açıklamalara yönelik idare
tarafından yapılan incelemeler neticesinde Mek Turizm İnşaat Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti.
tarafından sunulan açıklamaların uygun görüldüğü, anılan iş ortaklığının açıklamasının ise
çeşitli nakliye hesap formüllerinde rayiç değerin altında taşıma katsayısı kullanımı nedeniyle
uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Mek Turizm İnşaat Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
a1) Analizlerde idare tarafından verilen girdiler ve miktarlar üzerinden açıklama
yapıldığı, girdilerde hata veya eksiklik bulunmadığı, tutarlar ve hesaplamalarda hata
yapılmadığı, kamu idarelerine ait emsal girdilere ilişkin herhangi bir uyumsuzluk tespit
edilmediği ve sonuç olarak açıklamalarda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi
açıklamalarına aykırı bir husus bulunmadığı anlaşılmıştır.
a2) Sorgulamaya konu iş kalemlerine ilişkin analizlerine dayanak olarak üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı anlaşılmıştır.
a3), a11) ve a12) Nakliye mesafelerinin idarenin belirlemiş olduğu formüllere uygun
bir şekilde hesaplandığı, idare tarafından belirlenen mesafelerin kullanıldığı, daha önce
şikayet başvurusuna da konu olan ÇDG-36 İdare Malı Bitümün Rafineriden Plente Nakli (425
Km) iş kalemine ait Bitümün Nakli (Batman) girdisi formülünde kullanılan K taşıma
katsayısı değerinin T.C. Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 2023 yılı 2.
dönem rayiç değerinin altında kullanılmadığı ve dolayısıyla istekli lehine avantajın söz
konusu olmadığı,
ÇDG-35 Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların
Kazılması iş kalemi analizine ait “kazınan asfaltın nakli” girdisinde yoğunluk katsayısı için
idare tarafından açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen analizde belirlemenin yapıldığı ve
isteklinin açıklamalarında söz konusu değeri kullandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 29
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-374
Başvuru sahibinin Sözleşme Tasarısı’nın 33.2’nci maddesi düzenlemelerine
hasredildiği anlaşılan iddiasına ilişkin olarak; söz konusu hususların sözleşmenin yürütülmesi
aşamasına ilişkin olduğu anlaşılmakla beraber aşırı düşük teklif açıklamasında idare
tarafından gerçekleştirilen yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafelerin kullanıldığı,
idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapılmadığı
görüldüğünden açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya
onaylanan belgeler ile ayrıca tevsik etmelerinin gerekmediği anlaşılmıştır.
a4), a5) ve a6) Açıklama kapsamında, T.C. Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığı 2023/2 İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları ile 2023-2 Yılı Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü
Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine ait Birim Fiyat Listesinde ilan edilen birim fiyatların
esas alındığı, netice itibariyle 2023/1 rayiçlerinin kullanılmadığı,
İşçilik ile ilgili girdilere ilişkin açıklamalarda işçilik birim fiyatları için 59,62 TL
değerinin kullanıldığı ve söz konusu değere ilişkin 01.07.2023-31.12.2023 tarihleri arasında
geçerli olan brüt asgari ücret üzerinden saatlik ücrete ilişkin hesaplama detaylarına açıklama
kapsamında yer verildiği,
Doğal Gaz (LNG) (Yakıt ve Yağ Karşılığı) girdisine ilişkin olarak T.C. Enerji Piyasası
Düzenleme Kurumu tarafından yayımlanan ve ilan ile ihale tarihi arasında geçerli olan
Türkiye Geneli Sıvılaştırılmış Doğal Gaz (LNG) Ağırlıklı Ortalama Satış Fiyatı verilerinin
kullanıldığı,
Mazot (Motorin) girdisine yönelik açıklamaya esas olarak T.C. Çevre Şehircilik ve
İklim Değişikliği Bakanlığı 2023/2 İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları listesinde ilan edilen
birim fiyatın kullanıldığı anlaşılmıştır.
a7), a8) ve a10) İş makinelerine ilişkin açıklamaların resmi rayiçler üzerinden
yapıldığı, açıklamaların idare tarafından açıklama istenen girdiler ile uyumlu olduğu, üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri ile kendi malı olan iş makinelerinin satın alma bedeli
üzerinden açıklama yapılmadığı görülmüş olup sonuç olarak amortisman hesabına ilişkin
iddialara yönelik aykırılık tespit edilmemiştir.
a9) Tüm analiz girdileri için en az 0,01 TL birim fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin Mek Turizm İnşaat Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti.nin
sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 29
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-374
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.