Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü
/
2023/839470-Şanlıurfa-Merkez Sırrın Deresi ve Yan Kolları 1.Kısım
Bilgi
İKN
2023/839470
Başvuru Sahibi
Everest Madencilik İnşaat Nakliye San. ve Tic. A.Ş. - İm-Sa İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Ali Yüksel ÖZMEN
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Şanlıurfa-Merkez Sırrın Deresi ve Yan Kolları 1.Kısım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 31
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-376
BAŞVURU SAHİBİ:
Everest Madencilik İnşaat Nakliye San. ve Tic. A.Ş. - İm-Sa İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
VEKİLİ:
Av. Ali Yüksel ÖZMEN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/839470 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa-Merkez Sırrın Deresi ve Yan Kolları 1.Kısım”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.09.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa-Merkez Sırrın Deresi ve Yan Kolları
1.Kısım” ihalesine ilişkin olarak Everest Madencilik İnşaat Nakliye San. ve Tic. A.Ş. - İm-Sa
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 03.11.2023 tarih ve 115589 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.11.2023 tarihli dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 07.02.2024 tarihli ve 2024/MK-11 sayılı Kurul kararı
gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1225-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
1) İhale üzerinde bırakılan Vestan İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketine ait pay
defterinin dayanağı olan yönetim kurulu kararının EKAP’a yüklü olmadığı, bunun da
mevzuata aykırı olduğu,
2) Aynı istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin olarak idarenin belgeyi
düzenleyen idare ile yaptığı yazışma sonucunda belgenin tutarının farklı olduğunun
anlaşıldığı, bu sebeple belgenin mevcut olmadığı, oluşan şüphe karşısında belgeye esas tüm
evrakın incelenmesi gerektiği, ayrıca Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 20’nci maddesine
aykırılık bulunduğu iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 31
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-376
“
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı”
başlıklı yedinci maddesinin beşinci fıkrasında “EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin
kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve
ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru
mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği
temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan
bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan
önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
…
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
…” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3. İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 31
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-376
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun
“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununda ilgili isteklinin tek ortaklı
anonim şirket olarak beyan edildiği, yöneticilere ait bilgiler sütununda ilgili yetkililere,
yönetim kurulu üyesine yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere teklif sunacak isteklilerin
yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre; ortakları ve ortaklık oranlarını (halka arz edilen
hisseler hariç) ve üyelerine/kurucularına ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri zorunludur.
İstekliler tarafından bu bilgiler kaydedilirken ticaret sicil verileri esas alınmaktadır. Ayrıca
anonim şirketlerde ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında (tek ortaklı şirketler
hariç), beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin
ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a yüklenmesi gerekmektedir. İdareler tarafından ise
başvuru ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu bilgiler EKAP’tan alınarak
değerlendirme işlemleri yapılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunda ortak ile yöneticilere ait bilgilere ilişkin beyanların yer aldığı,
incelemeye konu tüzel kişiliğin tek ortaklı anonim şirket statüsünde olduğu, dolayısıyla anılan
istekli tarafından yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a
yüklenmesine gerek bulunmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde yeterlik
bilgileri tablosunda yer alan bilgiler ile sorgulama sonucu elde edilen bilgilerin uyumlu
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu ihalenin ihale ilan tarihinde yürürlükte
bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları”
başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi,
…
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim
belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda
sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa;
tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 31
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-376
…
f) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme
ile f) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile
taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları,
yapılacak iş karşılığı (Değişik ibare:RG-8/9/2009-27343) bedel içeren sözleşme, yüklenici ile
yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin
sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “…((3)
İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile
taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde;
diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile
hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır.” hükmü,
“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “1) İş deneyim
belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye
karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya
mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde,
aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili
mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde
başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
(2) Yüklenicilere;
a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile
taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”,
işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin
en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”,
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,
…düzenlenir ve verilir.
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin
tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare
tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak
şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı
aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü,
İş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu ihalenin ilan tarihi itibarıyla yürürlükte
bulunan Yapım İşleri İhaleleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve
sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci
maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar, 58 inci maddesi uyarınca ihalelere
katılmaktan yasaklı olanlar ve 53 üncü maddesinin (b) bendinin 8 inci alt bendi gereğince
alınacak Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen yabancı istekliler ile 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanununun 26 ncı maddesi uyarınca yasaklı olanlar alt yüklenici olamazlar.
…
(3) İşin tamamı hiçbir suretle alt yükleniciler marifetiyle yaptırılamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 31
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-376
(4) İhale dokümanında, sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesinin
idarenin onayına sunulmasının istendiği hallerde; İdare, onaya sunulan listede yer alan alt
yüklenicileri onaylayıp onaylamadığını, on beş gün içinde yükleniciye bildirir.
(5) Yüklenicinin, idare tarafından onaylanan alt yükleniciler ile bunlar işe
başlamadan
önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye vermesi gerekir.
(6) İdarece onaylanmayan alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamaz. Ancak;
ihale dokümanında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin belirtilmesi istenmekle
birlikte yüklenici teklifi kapsamında liste vermese dahi işin yürütülmesi sırasında yüklenici
tarafından ihtiyaç duyulması halinde idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir.
(7) İdarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya bunlara ait iş kısımlarının işin
devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve
yukarıdaki şartlara tabidir.
(8) Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt
yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde değiştirmez.
(9) İdare, alt yüklenici tarafından yapılan işlerin sözleşme ve şartname hükümlerine
uygun olmadığını tespit ederse, alt yüklenicinin değiştirilmesini veya alt yükleniciler
tarafından yapılmasını istemediği herhangi bir iş bölümünün bizzat yüklenici tarafından
yapılmasını her zaman isteyebilir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’de ihale konusu iş “Şanlıurfa İl Merkezinde bulunan Sırrın Deresi
üzerinde(Memba-Mansap arası) Taşkın kontrol tesisi(Betonarme Duvar, Betonarme U kanal
vb.), geçiş yapıları (Köprü, menfez ve yaya köprüsü vb.) imalatları yapılacaktır.” şeklinde
tanımlanmış,
Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin yedinci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
19.06.2018 Tarih ve 30453/m Sayılı Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliğinin eki
olan yapım işlerinde benzer iş grupları listesinde yer alan (A) IX. Grup: Su Yapıları benzer iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 31
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-376
olarak kabul edilecektir
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Vestan İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından iş
deneyimini tevsik amacıyla 08.01.2020 tarihinde DSİ 20. Bölge Müdürlüğü tarafından
düzenlenmiş 2014/100458-1173247-6-1 sayılı Alt Yüklenici İş Bitirme belgesinin sunulduğu,
Bahse konu belgeye ilişkin olarak, başka bir ihaleye yönelik yapılan itirazen şikayet
başvurusu üzerine alınan Kamu İhale Kurulu’nun 06.12.2023 tarihli ve 2023/UY.I-1505 sayılı
kararında “…Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.nin iş deneyim belgesine yönelik yapılan şikâyet
başvurusu üzerine idare tarafından alınan 10.10.2023 tarihli kararla Vestan İnşaat Tic. ve
San. A. Ş.nin sunmuş olduğu alt yüklenici iş deneyim belgesini düzenleyen DSİ 20 nci Bölge
Müdürlüğü ile yapılan resmi yazışmalar neticesinde söz konusu belgenin yanlış düzenlendiği
ve alt yüklenici keşif artışı olurunun olmamasından dolayı alt yüklenici iş deneyim belge
tutarının alt yüklenici sözleşmesinde yer alan 62.696.925,00 TL olduğunun anlaşıldığı,
dolayısıyla iş deneyim belgesi tutarının 62.696.925,00 TL dikkate alınarak güncellendiğinde
yetersiz olduğu belirtilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı…görülmüştür.
…mevzuat düzenlemelerine göre isteklilerin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesini sunmaları gerektiği, bu
kapsamda iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmi kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla alt yüklenici iş bitirme belgesinin
sunulabileceği,
Alt yüklenicilere işin tamamının yaptırılamayacağı, alt yüklenici iş bitirme belgesinin
verilebilmesi için sözleşmesinin tamamının gerçekleştirilmesi, yüklenicinin, idare tarafından
onaylanan alt yükleniciler ile işe başlamadan önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye
vermesi gerektiği ve alt yüklenicilere nevi itibariyle verilen işin baştan sona yapılması şartının
arandığı, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme
ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının
tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme
fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedelin esas
alınacağı, yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir
işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartının aranacağı, birden fazla alt yüklenici
olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı,
toplam sözleşme bedelini aşamayacağı,
Alt yüklenici iş bitirme belgesini düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlardan belge için
başvuru kapsamında, yapılacak iş karşılığı bedel içeren yüklenici ile yapılan sözleşme,
yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SMMM,
YMM, SM veya vergi dairesi onaylı suretleri ve iş kapsamında çalışan personelin sosyal
güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır
Bununla birlikte ihale dokümanında, sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 31
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-376
listesinin idarenin onayına sunulmasının istendiği hallerde; idarenin, onayına sunulan listede
yer alan alt yüklenicileri onaylayıp onaylamadığını, on beş gün içinde yükleniciye bildireceği,
idarece onaylanmayan alt yüklenicilerin hiçbir suretle iş yerinde çalışamayacağı
anlaşılmaktadır.
Ayrıca Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 02.09.2020 tarihli ve 2020/DK.D-272
sayılı kararda, ihalenin ilan veya duyuru tarihinin 18.08.2019 tarihinden önce ve sonrası
olması hallerine göre alt yüklenici sözleşmelerinde yapılan iş artışlarının iş bitirme belge
tutarlarına oransal olarak eklenmesi hususlarına ilişkin açıklık getirildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş. tarafından Devlet Su İşleri 20.
Bölge Müdürlüğünce EKAP üzerinden düzenlenmiş 08.01.2020 tarihli ve 2014/100458-
1173247-6-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede esas işin
adı ve ihale kayıt numarasının “Yukarı Afrin Barajı 2014/100458”, işverenin “Özdemir İnş.
Ener. San.ve Tic. A.Ş. –Enk Yapı. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı)” alt yüklenicinin adı soyadı
veya ticaret unvanın “Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.”, işin alt yüklenici tarafından yapılan
kısmının “Yukarı Afrin Barajı İnşaatı” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Toplam 2,94 hm³
gövde hacimli, Talvegden 54,5 m yüksekliğinde Kil Çekirdekli Kum-Çakıl Dolgu Baraj ve
projelerinde görülen tüm birimlerinin inşası yapılması belgeye konu işin esaslı unsuru: VIII.
GRUP: BARAJLAR”, esas işin ilk sözleşme bedelinin “66.426.925,00 TRY”, esas işin toplam
sözleşme bedelinin “79.708.870,89TRY”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin
tarihinin “05.10.2015”, alt
yüklenicinin
yüklenici
ile
yaptığı
sözleşmenin
bedelinin “72.967.677,09 TRY”, belge tutarının “72.967.677,09 TRY, Belge tutarının iş
grupları itibariyle dağılımı: A VIII Grup: Barajlar = “72.967.677,09 TRY, A.II Grup: Tünel
İşleri = 2.796.678,52 TRY, A V Grup Yol İşleri = 3.725.972,29 TRY” şeklinde olduğu,
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu belgenin 09.10.2023 tarih ve
2014/100458-1173247-6-2 sayı ile güncellendiği ve belgede alt yüklenicinin yüklenici ile
yaptığı sözleşmenin bedelinin “62.696.925,00 TRY”, belge tutarının “72.066.884,12 TRY
Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: A VIII Grup: Barajlar = 65.544.233,31 TRY,
A.II Grup: Tünel İşleri = 2.796.678,52 TRY, A V Grup Yol İşleri = 3.725.972,29
TRY” olarak değiştirildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddialarının incelenmesi kapsamında belgeyi düzenleyen Devlet Su
İşleri 20.Bölge Müdürlüğünden 03.11.2023 tarihli ve E-84252536-101.01.02-44686 sayılı
Kurum yazısı ile söz konusu iş deneyim belgesinin 09.10.2023 tarihli ve 2014/100458-
1173247-6-2 sayılı güncel halinin düzenlenme gerekçesi ve buna ilişkin belgeler, iş deneyime
konu ihalede yüklenici tarafından yapılan iş artışı varsa buna ilişkin idarenin olur yazısı, alt
yüklenicinin yaptığı iş kısımlarına ilişkin olur yazısı ile varsa iş artışı kısmının alt yüklenici
tarafından yapılmasına ilişkin olur yazısı ve buna ilişkin idare tarafından verilen talep
yazıları ve cevapları, iş deneyimine konu ihalede Vestan İnşaat Tic. ve San. A.Ş. haricinde
başka bir alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılmadığı, çalıştırıldı ise buna ilişkin idare tarafından
onaylanan alt yükleniciler listesi ve alt yükleniciler tarafından ihale konusu işin ne kadarlık
kısmının yapıldığı ve söz konusu alt yüklenici iş deneyim belgesinin düzenlemesine dayanak
teşkil eden tüm belgeler (yüklenici ile yapılan sözleşme, ek sözleşme yüklenici ile yapılan
sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SMMM, YMM, SM veya vergi
dairesi onaylı suretleri, hakediş ödemeleri belge konusu işte çalıştırılan personelin sosyal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 31
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-376
güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler Kurum tarafından talep edilmiştir.
Devlet Su İşleri 20.Bölge Müdürlüğünden 17.11.2023 tarihli ve E-11528939-622.03-
4047582 sayılı yazı kapsamında gelen söz konusu bilgi ve belgeler 20.11.2023 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınmıştır.
İdarece gönderilen belgeler arasında yer alan üst yazıda “1-Söz konusu iş deneyim
belgesi GAP 15. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan ihalelerle ilgili olarak ekli dosyalarda
da gönderilen 05.10.2023 tarih ve 3951706 sayılı yazı ile bilgi/belge talep edilmesi
neticesinde, İdaremizce yapılan incelemelerde belge tutarında hata tespit edilmesi nedeniyle,
İdaremizce yeniden düzenlenmiştir. Buna ilişkin belgeler ekte sunulmuştur.
2-İş deneyime ilişkin ihalede VESTAN İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından ekli ihale
komisyon kararında da görüleceği üzere 11 sıra numarası ile Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş. -
YERTAŞ İnş. Turz. San. Ve Mad. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak teklif vermiştir. Ancak Yapım
İşleri Genel Şartnamesi 20 inci maddesindeki "Ayrıca ön yeterlik/yeterlik değerlendirmesi
sonucunda yeterli bulunanlar ile işin ihalesine teklif veren istekliler bu işte alt yüklenici
olamazlar." hükmü 08 Ağustos 2019 tarih ve 30856 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yayın
tarihinden itibaren 10 gün sonra yürürlüğe giren, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yürürlüğe girmiştir. Yukarı Afrin
Barajı ihalesi ise 20.02.2015 tarihinde yapılmış olup, ihale tarihinde yürürlükte bulunan
Yapım İşleri Genel Şartnamesi 20 nci maddesinde alt yüklenicilerle ilgili olarak böyle bir
sınırlama bulunmamaktadır. Bu gerekçe ile iş deneyim belge güncellenmesi esnasında bu
husus göz önünde bulundurulmamıştır.
3-İş deneyime konu ihalede iş artışı gerçekleşmiş olup iş artış oluru ile alt yüklenici
oluru ekte gönderilmektedir. Ancak iş artışı kısmının alt yüklenici tarafından yapılmasına
ilişkin olur bulunmamaktadır. Ancak İdaremizce uygun görülen taşeron (alt yüklenici)
sözleşmesi 7 inci sayfasında yer alan “Yukarıda belirtilen keşif cetveli dışında kalan ve İdare
tarafından Müteahhit’ten yapılmasın talep edilen her türlü imalat, Ana sözleşmede belirtildiği
koşul ve şartlar ile TAŞERON tarafından bu sözleşme şartları doğrultusunda yapılacaktır" ile
11 inci sayfada yer alan iş miktarının artması ya da eksilmesi hususu ile ilgili 19 ve 20 inci
maddelerindeki "İşin miktarının artması veya azalması ile ilgili MÜTEAHHİT ve İDARE
arasında imzalanan ana sözleşmeye dair hükümler uygulanacaktır. Ana sözleşmeye göre
İDARE tarafından meydana gelebilecek iş artış veya eksilişleri aynen, bedelleri %5,60
oranında tenzilatlı olarak TAŞERON'a yansıtılacak olup, TAŞERON bunları ihtirazi kayıtsız
yapmayı kabul ve taahhüt eder." ibareleri bulunmaktadır. İş deneyim belgesi tutar hesabında
ise Alt yüklenici sözleşmelerindeki iş artışlarının, düzenlenecek alt yüklenici iş bitirme
belgelerine eklenip eklenemeyeceği konusunda Kamu İhale Kurumu 2020/DK.D-272
numaralı düzenleyici kararında bulunan "Yapım işlerine ilişkin alt yüklenici sözleşmelerindeki
iş artışlarının, iş artışının idarece onaylanması halinde, belge konusu sözleşmenin dayandığı
ihalenin ilan veya duyuru tarihinde geçerli olan mevzuattaki sınırlamalar gözetilerek,
düzenlenecek alt yüklenici iş bitirme belgelerine eklenebileceğine, bu itibarla,
1-İhalenin ilan veya duyuru tarihinin 18.08.2019 tarihinden önce olması halinde,
belge tutarının alt yüklenici tarafından yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan
tutarından düşük olması şartıyla iş artışının alt yüklenici iş bitirme belgesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 31
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-376
eklenebileceğine, birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş
deneyim belgelerinin tutarlarının (iş artışları dahil) toplamının, toplam sözleşme bedelini
aşamayacağına," hükmüne istinaden 26.08.2014 tarihinde ilanı yayımlanan söz konusu işte
belge tutarının alt yüklenici tarafından yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile yapılan
tutarından düşük olması sebebiyle iş artışları alt yüklenici belgesine eklenmiştir. Ayrıca keşif
artış olurunda da yer alan, ekli yeni fiyat tutanağında da belirtildiği şekilde, ihale
dokümanlarında ortalama 5000m mesafede olduğu belirtilen kum-çakıl ocaklarının ortalama
mesafesinin 9630 metre mesafede olması nedeniyle artan 4630 metresi için yapılan yeni fiyat
olan YF.YAB-39 pozuna ait iş artış bedeli de söz konusu iş deneyim belgesi tutarının
hesabında iş deneyim belgesi tutarına eklenmiştir. Ocaktan kum-çakılın temini ve iş başına
kadar nakliyesinin de poz birim fiyatlarına dahil olduğu ve alt yüklenici tarafından yapılması
alt yüklenici olurunda uygun görülen YAB-03, YAB-05, YAB-06 ve YAB-12 nolu pozlarının
ayrılmaz parçası olduğu, bu imalatların yapılması için yardımcı bir imalat olduğu gerekçesi
ile YF.YAB-39 nolu poz kaleminin tutarı da alt yüklenici belgesine eklenmiştir
...
4-İş deneyime konu ihalede Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş. haricinde başka bir alt
yüklenici çalışmamıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu yazı ekinde alt yüklenici sözleşmesinin, hakediş kapaklarının, belge konusu
işte çalıştırılan personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin, fatura
örneklerinin ve diğer belgelerin gönderildiği görülmüştür.
Belirtilen belgeler incelendiğinde;
-Yukarı Afrin Barajı işine ait sözleşmenin 13.05.2015 yılında imzalandığı, yüklenicinin
Özdemir İnşaat Turizm Enerji San. ve Tic. A.Ş.-Enk Yapı İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve
sözleşme tutarının 66.426.925,00TL olduğu, sözleşmenin “Alt Yükleniciler” başlıklı 15’inci
maddesine göre idare onayı ile alt yüklenici çalıştırılabileceği,
-Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğünün 02.10.2015 tarihli yazısıyla “Yukarı Afrin
Barajı” inşaatının teklif birim fiyat cetvelinde yer alan; YAB1, YAB2, YAB3, YAB4, YAB5,
YAB6, YAB7, YAB8, YAB9, YAB10, YAB11, YAB12, YAB13, YAB14, YAB15, YAB21, YAB22,
YAB23, YAB24, YAB25, YAB26, YAB27, YAB28, YAB29, YAB30, YAB31, YAB32, YAB33,
YAB34, YAB36 ve YAB37 no’lu kalemlerin gerçekleştirilmesinde Vestan İnşaat Tic. ve San. A.
Ş.’nin alt yüklenici olarak çalıştırılması onayının verildiği,
-Alt yüklenici (Vestan İnşaat Tic. ve San. A.Ş.) ile yüklenici (Özdemir İnş. Ener. San.ve
Tic. A.Ş. –Enk Yapı. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı) arasında yapılan alt yüklenici sözleşmesi
incelendiğinde; “Sözleşme Bedeli, Müteahhidin Sorumluluğundaki İşler ve Birim Fiyatlar”
başlıklı 5’inci maddesinde alt yükleniciye yaptırılacak işlerin listesine yer verildiği ve işlerin
toplam bedelinin 62.696.925,00 TL olduğu, sözleşme ekinde yer alan fatura örnekleri
incelendiğinde anılan sözleşmenin uygulanmasına ilişkin 28 adet yeminli mali müşavir onaylı
faturanın sunulduğu, sunulan faturaların toplam tutarının sözleşme bedeli ile uyumlu
olduğunun görüldüğü ve söz konusu faturaların “Yukarı Afrin Barajı” yapım işine ait
faturalar olduğu, fiyat farkı tutarlarının belge tutarı hesaplanmasında dikkate alınmadığı,
-Bununla birlikte sunulan hakediş belgelerinde, alt yüklenici olarak Vestan İnşaat Tic.
ve San. A. Ş.’nin görüldüğü, alt yüklenici iş bitirme belgesinin edinildiği iş kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 31
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-376
çalışan personele ilişkin, işe başlama tarihi olan 2015 yılından işin kabul tarihi olan 2019
yılına kadar olan SGK hizmet listelerinin ve tahakkuk fişlerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
-Alt yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan esas işin ilk sözleşme bedelinin
66.426.925,00 TL, esas işin toplam sözleşme bedelinin 79.708.870,89 TL olduğu, alt
yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin ise 62.696.925,00 TL, belge tutarının
72.066.884,12 TL olduğu dikkate alındığında işin tamamının alt yükleniciye yaptırılmadığı,
yine alt yüklenici tarafından yapılan işin kabulünün 10.06.2019 tarihi olarak belge üzerinde
de belirtildiğinin görüldüğü, bununla birlikte ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan
mevzuat hükümlerine göre ihaleye teklif veren isteklinin ihale konusu işte alt yüklenici olarak
çalıştırılmasının önünde bir engel olmadığı ve idarenin üst yazıda belirttiği üzere söz konusu
işte Vestan İnşaat Tic. ve San. A.Ş. haricinde başka bir alt yüklenicinin de çalıştırılmadığı
anlaşılmıştır.
Diğer yandan Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmelik’inin “İhale komisyonunun
kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 6‘ncı maddesinde yer alan “ (6) İhale komisyonu,
teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü
belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce
ivedilikle yerine getirilir.” hükmü doğrultusunda başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren idare
tarafından alt yüklenici iş deneyim belgesini düzenleyen DSİ 20.Bölge Müdürlüğü ile yapılan
resmi yazışmalar neticesinde söz konusu belgenin yanlış düzenlendiği ve alt yüklenici keşif
artışı olurunda olmamasından dolayı alt yüklenici iş deneyim belge tutarının, alt yüklenici
sözleşmesinde yer alan 62.696.925,00 TL olduğu ve bu tutarın güncellenmiş tutarının
sağlanması gereken iş deneyim tutarını karşılamadığının belirtildiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda yapılan incelemede, sunulan belgeler arasında yer alan iş deneyim
belgesini düzenleyen DSİ 20.Bölge Müdürlüğünün 03.07.2018 tarihli “Keşif Artışı” konulu
olur yazısında iş deneyim belgesine konu işte YAB27, YAB32, YAB39 no’lu iş kalemlerinde
%19,99 oranında olmak üzere toplam 13.281.945,89 TL tutarında iş artışının yapıldığı
görülmüştür.
İdarenin cevabında belirtilen Kamu İhale Kurulunun 02.09.2020 tarihli ve
2020/DK.D-272 sayılı düzenleyici kararına göre de ihalenin ilan tarihinin 18.08.2019
tarihinden önce olması durumunda alt yüklenici sözleşmelerinde bir iş artışı olması ve bu
artışın idarece onaylanması halinde, belge tutarının alt yüklenici tarafından yapılan işin esas
sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarından düşük olması şartıyla iş artışının alt yüklenici iş
bitirme belgesine eklenebileceği ifade edilmiştir.
Vestan İnşaat Tic. ve San. A.Ş ile yüklenici arasında yapılan taşeron (alt yüklenici)
sözleşmesinin İş miktarının artması ya da eksilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde "İşin
miktarının artması veya azalması ile ilgili müteahhit ve idare arasında imzalanan ana
sözleşmeye dair hükümler uygulanacaktır.” ibaresi, İşlerde meydana gelebilecek değişikler”
başlıklı 20’nci maddesinde “Ana sözleşmeye göre idare tarafından meydana gelebilecek iş
artış veya eksilişleri aynen, bedelleri %5,60 oranında tenzilatlı olarak taşerona yansıtılacak
olup, taşeron bunları ihtirazi kayıtsız yapmayı kabul ve taahhüt eder.” ibaresi, “sözleşme
bedelinde meydana gelebilecek değişiklikler” başlıklı 21’inci maddesinde “sözleşmenin
uygulanması sırasında ortaya çıkan ilave işler veya madde 20’ye göre ortaya çıkan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 31
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-376
değişikliklerle iş miktarları nicelik ve nitelik açısından değişebilir. Taşeron artan veya azalan
işleri işbu sözleşme hükümlerine göre ve işbu sözleşme birim fiyatları ile yapmakla
yükümlüdür.” ibaresinin bulunduğu, söz konusu maddelerden de anlaşıldığı üzere işin yapımı
süresince meydana gelecek iş artışlarının da yüklenici ve alt yüklenici arasında yapılan söz
konusu sözleşme kapsamında yer aldığı, alt yüklenicinin bunları ihtirazi kayıtsız yapmayı
taahhüt ettiğinin anlaşıldığı ve söz konusu sözleşmenin idarenin 05.10.2015 tarihli oluru ile
uygun bulunduğu anlaşılmıştır.
İş deneyim belgesini düzenleyen DSİ 20.Bölge Müdürlüğünün yukarıda yer verilen E-
11528939-622.03-4047582 sayılı yazısında “…26.08.2014 tarihinde ilanı yayımlanan söz
konusu işte belge tutarının alt yüklenici tarafından yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile
yapılan tutarından düşük olması sebebiyle iş artışları alt yüklenici belgesine eklenmiştir.
Ayrıca keşif artış olurunda da yer alan, ekli yeni fiyat tutanağında da belirtildiği şekilde,
ihale dokümanlarında ortalama 5000m mesafede olduğu belirtilen kum-çakıl ocaklarının
ortalama mesafesinin 9630 metre mesafede olması nedeniyle artan 4630 metresi için yapılan
yeni fiyat olan YF.YAB-39 pozuna ait iş artış bedeli de söz konusu iş deneyim belgesi tutarının
hesabında iş deneyim belgesi tutarına eklenmiştir. Ocaktan kum-çakılın temini ve iş başına
kadar nakliyesinin de poz birim fiyatlarına dahil olduğu ve alt yüklenici tarafından yapılması
alt yüklenici olurunda uygun görülen YAB-03, YAB-05, YAB-06 ve YAB-12 nolu pozlarının
ayrılmaz parçası olduğu, bu imalatların yapılması için yardımcı bir imalat olduğu gerekçesi
ile YF.YAB-39 nolu poz kaleminin tutarı da alt yüklenici belgesine eklenmiştir.” ifadelerine
yer verilerek iş kapsamında meydana gelen iş artışlarının alt yüklenici belgesine eklendiğinin
belirtildiği ve gönderilen belgeler arasında yer alan yapılan işler listesi-1 başlıklı belgede de
alt yüklenici tarafından yapılan işlerin tutarının %5,60 tenzilat oranı sonrası 72.066.884,12
TL olduğuna ilişkin hesaplamalarında yer aldığı, bu tutarın alt yüklenici iş deneyim belge
tutarı ile uyumlu olduğu görülmüştür.
Bu kapsamda Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.ne ait alt yüklenici iş deneyim belgesinin
düzenlenmesi amacıyla belgeyi düzenleyen DSİ 20.Bölge Müdürlüğüne mevzuatta istenilen
belgelerin sunulduğu, sunulan faturaların, düzenlenme tarihinin, konusunun ve tutarının söz
konusu iş deneyim belgesi ile uyumlu olduğu, söz konusu faturalarda fiyat farkı bedellerinin
yer aldığı, ancak bu bedellerin belge tutarının hesaplanmasında dikkate alınmadığı, yüklenici
ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmenin konusu, süresi, tutarı, tarafları ve sözleşme
kapsamında gerçekleştirilecek işlere ilişkin bilgilerin, alt yüklenici iş bitirme belgesindeki
bilgiler ve fatura bilgiler ile uyumlu olduğu, yüklenici ile alt yüklenici arasındaki sözleşmede
yapılacak iş karşılığı bir bedelin yer aldığı, yapılacak iş kalemleri listesine yer verildiği,
belgenin düzenlenmesine esas fatura örneklerinin ya da bu örneklerin noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin ve çalıştırdığı
personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin belgeyi düzenleyen idareye
sunulduğu, iş kapsamında başka bir alt yüklenicinin çalıştırılmadığının ilgili idare tarafından
belirtildiği, işin tamamının alt yükleniciye yaptırılmadığı, bu açıdan sunulan belgelerde bir
uyumsuzluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, Yapım İşleri Genel Şartnamesi'nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve
sorumlulukları” başlıklı 20‘nci maddesi ile Kamu İhale Kurulunun konuya ilişkin aldığı
02.09.2020 tarihli ve 2020/DK.D-272 sayılı düzenleyici kurul kararı birlikte
değerlendirildiğinde, alt yüklenicilerin çalıştırılmasının, yüklendikleri iş kısımlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 31
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-376
gerçekleştirilmesinin, gerek alt yüklenicilerin gerekse yüklendikleri iş kısımlarının
değiştirilmesinin ancak idarenin onayıyla mümkün olduğu; alt yüklenici sözleşmelerindeki iş
artışlarının, iş artışının idarece onaylanması halinde, belge konusu sözleşmenin dayandığı
ihalenin ilan veya duyuru tarihinde geçerli olan mevzuattaki sınırlamalar gözetilerek,
düzenlenecek alt yüklenici iş bitirme belgelerine ancak Kurul'un düzenleyici kararındaki
koşullar çerçevesinde eklenebileceği anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihalede idarenin, belgeyi düzenleyen ilgili bölge müdürlüğü ile
yaptığı yazışma ve esas inceleme kapsamında Kurum tarafından bilgi ve belge talebi üzerine
aynı bölge müdürlüğünün verdiği açıklamadan anlaşıldığı üzere, belgeye konu işin esas
sözleşmesi kapsamındaki iş artışının idare oluruyla gerçekleştiği ancak iş artışının alt
yüklenici tarafından yapılmasına yönelik bir olur bulunmadığı, belgeyi düzenleyen idarenin
alt yüklenici belgesine iş artışını yansıtırken taşeron sözleşmesindeki hükmü gerekçe
gösterdiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler ve ilgili mevzuat düzenlemeleri uyarınca, alt yüklenici
sözleşmelerindeki iş artışlarının, iş artışının idarece onaylanması halinde geçerli olacağı ve
ancak bu koşulla alt yüklenici belge tutarına eklenebileceği, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin alt yüklenici iş bitirme belgesine iş artışlarının yansıtılabilmesi için gerekli olan alt
yüklenicilik sözleşmesi kapsamında iş artışı gerçekleşmesine yönelik idarece bir olur
verilmediği, ilgili bölge müdürlüğünün verdiği açıklamadan, alt yüklenicilik sözleşmesinde
zeyil yoluyla yapılmış ve idarece onaylanmış bir değişikliğin de olmadığının anlaşıldığı, bu
durumda ihaleyi gerçekleştiren idarece belge tutarına yönelik yapılan değerlendirmenin ve
varılan sonucun yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, DSİ 20.Bölge Müdürlüğü tarafından Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş. adına
düzenlenen 09.10.2023 tarihli ve 2014/100458-1173247-6-2 sayılı alt yüklenici iş bitirme
belgesinin iptal edilerek, yüklenici ve alt yüklenici arasındaki 05.10.2015 tarihli sözleşmede
yer alan tutar esas alınmak suretiyle belgenin yeniden düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.”
şeklindeki tespit ve değerlendirmelere yer verildiği görülmüştür.
İş deneyim belgesini düzenleyen DSİ 20. Bölge Müdürlüğü tarafından anılan Kurul
kararı üzerine, 2014/100458-1173247-6-3 sayılı iş deneyim belgesinin EKAP’ta yeniden
düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesindeki belge tutarının, kararda belirtilen
05.10.2015 tarihli sözleşme tutarına uygun şekilde 62.696.925,00 TL olarak güncellendiği
görülmüştür.
Özetle, başvuruya konu iş deneyim belgesinin iki kez güncellendiği, güncellemeye
konu hususun İdari Şartname’de aranan ve istekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden
az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulmasına yönelik şarta ilişkin belge tutarı kısmının olduğu, diğer
kısımların aynı şekilde kaldığı, belgenin düzenlemesine dayanak teşkil eden tüm belgelerin
(yüklenici ile yapılan sözleşme, ek sözleşme yüklenici ile yapılan sözleşmeye ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, SMMM, YMM, SM veya vergi dairesi onaylı suretleri,
hakediş ödemeleri belge konusu işte çalıştırılan personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini
gösteren belgeler) yukarıda yer verilen Kurul kararında inceleme konusu edildiği ve yapılan
tespitler kapsamında, iş deneyimine esas belge tutarının “…yüklenici ve alt yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 31
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-376
arasındaki 05.10.2015 tarihli sözleşmede yer alan tutar esas alınmak suretiyle belgenin
yeniden düzenlenmesi gerektiği”ne karar verildiği, belgeyi düzenleyen idarece söz konusu
karar gerekleri çerçevesinde 2014/100458-1173247-6-3 sayılı iş deneyim belgesinin EKAP’ta
düzenlendiği, söz konusu belgede iş deneyim tutarının 62.696.925,00 olduğu,
Güncel belge tutarı üzerinden yapılan incelemede, iş deneyiminin tevsikinde esas
alınacak tutarın (62.696.925,00 TL), güncellenmiş halinin 619.386.436,06 TL olduğu, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifi (768.834.000,00 TL) dikkate alındığında, iş deneyim
belgesinin İdari Şartname’de teklif bedeline göre sağlanması gereken tutarı karşıladığı,
belgenin idarece kabulünde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin belgeye
yönelik iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, iş deneyim belgesine esas ihalenin ilan tarihi olan 26.08.2014 ve işin
geçici kabul tarihi olan 10.06.2019 tarihi itibarıyla, başvuru dilekçesinde bahsi geçen Yapım
İşleri Genel Şartnamesi’nin 20’nci maddesinin “4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci
maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar, 58 inci maddesi uyarınca ihalelere
katılmaktan yasaklı olanlar ve 53 üncü maddesinin (b) bendinin 8 inci alt bendi gereğince
alınacak Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen yabancı istekliler ile 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanununun 26 ncı maddesi uyarınca yasaklı olanlar alt yüklenici olamazlar.”
şeklinde olduğu ve yeterli bulunan veya istekli sıfatını haiz olanların işte alt yüklenici
olamayacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı tespit edilmiş ve başvuru sahibinin bu
husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan tüzel kişilik ve/veya
ortak/temsilcilerine ilişkin olarak alt yüklenici sözleşmesinin yapıldığı tarihte herhangi bir
yasaklılık kaydı bulunmadığı görülmüş, bu iddianın da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 31
: 28.02.2024
: 2024/UY.I-376
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.