2024/UY.I-518 - Kamu İhale Kararı - (Muş - Varto) Ayr - Bulanık İl Yolu Km:0+000 - 9+000 ve Km: 19+000 - 24+440 Arası Kesimlerinin İkmal Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 45

: 27.03.2024

: 2024/UY.I-518

BAŞVURU SAHİBİ:

Uluova İnşaat ve Makina San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1346605 İhale Kayıt Numaralı “(Muş - Varto) Ayr - Bulanık İl Yolu Km:0+000 - 9+000

ve Km: 19+000 - 24+440 Arası Kesimlerinin İkmal Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından

29.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Muş - Varto) Ayr - Bulanık İl Yolu

Km:0+000 - 9+000 ve Km: 19+000 - 24+440 Arası Kesimlerinin İkmal Yapım İşi” ihalesine

ilişkin olarak Uluova İnşaat ve Makina San. Ltd. Şti.nin 26.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 28.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

08.03.2024 tarih ve 136308 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/344 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli Agf Enerji İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. - Turgut

Fırat Proje İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’na ait teklifin aşağıda belirtilen gerekçelerle

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) Şirket ortaklarına ait pay defterlerinin güncel hali ile yönetim kurulu karar

defterlerinin her ortak için ayrı ayrı EKAP’a yüklenmediği, yüklenmiş olan defterlerin

şirketin son durumunu göstermediği ve ticaret sicil gazeteleriyle uyumsuz olduğu, ayrıca

güncel olan ticaret sicil gazetelerinin EKAP’a yüklenmediği, anılan istekliye ait teklif

mektubunun yetkisiz kişiler tarafından imzalandığı, vekaletnamede vekil eden sıfatına sahip

kişinin ihale konusu iş için vekil tayin etme yetkisinin bulunmadığı, teklif vermeye yetkili

olduğuna ilişkin belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu,

b) Beyan edilen bilanço belgelerinin Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci

maddesine, iş hacmini gösteren belgelerin ise aynı Yönetmelik’in 36 ve 37’nci maddelerine

uygun şekilde düzenlenmediği ve sunulmadığı, bilanço belgeleri ve iş hacmini gösteren

belgelerin Yönetmeliğin 35, 36 ve 37’nci maddelerindeki yeterlilik kriterlerini karşılamadığı

için bilanço oranları ve ciro/yapım işleri cirosu tutarları ihalede istenilen kriterleri

sağlamadığı,

c) Beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP dışında düzenlendiği, üzerinde EKAP

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 45

: 27.03.2024

: 2024/UY.I-518

kayıt numarasının bulunmadığı, sunulan iş denetleme, iş yönetme belgesi ile mezuniyet

belgesi sahibine ilişkin hazırlanan ortaklık durum belgesinin ilgili Yönetmelik ekindeki

standart forma aykırı şekilde ve ihale ilan tarihinden önce düzenlendiği, ayrıca, şirket ortağına

ait olan iş deneyim belgesi sahibi ortağın, tüzel kişide sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

en az 1 yıldır %50’den fazla hisseye sahip ortak olmadığı,

İş deneyim belgesini tevsik etmek amacıyla sunulan denetleme ve yönetme belgesi

sahibinin belgeye konu işin %80’inde kesintisiz olarak görev almadığı ve işe ait

görevlendirme belgesi bulunmadığı, söz konusu iş deneyim belgesinin belge düzenleme

koşullarını sağlamadığı ve belge düzenleme için gerekli olan belgeler sunulmadan

düzenlendiği,

Sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen

benzer iş tanımına uygun olmadığı, söz konusu belge tutarının asgari iş deneyim tutarı olan

teklif edilen bedelin %80’inden az olmama koşulu olmak üzere İdari Şartname’de istenilen

yeterlilik kriterlerinin hiçbirini karşılamadığı, söz konusu belgelerde eksiklikler ve standart

forma aykırı olduğu

d) İdarece beyan edilen belgeleri tevsik etmek amacıyla istenilen belgelerin, belgelerin

sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı,

2) Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen gerekçelerle

mevzuata aykırı olduğu ve teklifinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

- Sunulan Ek-O.6 tutanağında 3 adet faturanın yer aldığı, bir beyanname döneminde

sadece 3 adet fatura bildirilmesi durumunun satış yapan firmanın amaç ve kapsamında ilgili

mamul/mal/hizmet satış yetkisinin olmadığı ve gerekli miktarda satış hacmine sahip

olmadığını gösterdiği, ayrıca istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si

kadar satış yapılmış olması gerektiğine ilişkin açıklamaya aykırı olduğu,

İstekli tarafından az sayıda fatura beyan edildiği ve bu faturaların teklif konusu

malzemenin 1/20’sini karşılamadığından teklifi değerlendirme dışı bırakılması gerekirken,

16.02.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında ve idarenin cevabında belirtildiği üzere

beyan dönemine ilişkin tüm faturalar istenerek isteklinin yanlış beyanı düzeltilme yoluna

gidildiği, satış tutarı tespit tutanağındaki beyan edilen faturalar ve bu faturaların teyidi

yapılarak inceleme yapılması gerekirken tüm faturalar istenerek isteklinin sunduğu satış tutarı

tespit tutanağının resen düzeltilme yoluna gidildiği ve kabul edildiği, bahse konu durumun

anılan belgenin içeriğinin değiştirilmesi anlamına geldiği ve bilgi eksikliği kapsamında

değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca belgenin esaslı unsuru olan fatura bilgileri

tablosunun ve beyanın değiştirilmesi anlamına geleceği, ihalede gelinen aşamada idarece bu

şekilde belge talep edilmesi durumunun mevzuata aykırı olduğu, ayrıca istekliden istenerek

incelenen faturalardaki demirin çap bilgisi ile özelliklerin, fiyat teklifi ve isteklilere

gönderilen analiz formatındaki çap ve özellikleri karşılamadığı halde kabul edildiği,

Fiyat tekliflerinin ihale tarihinden önceki veya bir önceki 2023/2 veya 2023/3 olması

gerekirken bu döneme ilişkin olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 45

: 27.03.2024

: 2024/UY.I-518

Satış tutarı tespit tutanağında yevmiye defter tarih ve sayısının hatalı olduğu, defter

tasdik tarihi ile beyan edilen dönemin uyuşmadığı, fiyat teklifleri üzerindeki SMMM

tarafından yazılması gereken zorunlu notun eksik yazıldığı ve nottaki tarih-sayı ile satış tutarı

tespit tutanağındaki tarih-sayının uyuşmadığı, SMMM tarafından onaylanan belgelerin imza

ve mühür işlemlerinin hatalı olduğu ve onay tarihinde SMMM’nin onay yetkisinin

bulunmadığı, söz konusu tutanaktaki satış yapılan firma bilgilerinin eksik ve hatalı olarak

düzenlendiği, fiyat teklifi alınan firmaların fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermediği,

fiyat teklifi eklerinin belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak fotokopi şeklinde sunulduğu,

İdarece istenilen analizlerdeki ürünler ile fiyat teklifi ve fiyat tekliflerine esas olan

satış tutarı tespit tutanaklarındaki ürünlerin aynı olmadığı,

- Sunulan analiz girdilerinde girdi miktarlarının, idare tarafından isteklilere gönderilen

analizlerdeki girdi miktarlarından daha düşük alınarak hesaplama yapıldığı, fiyat

tekliflerindeki girdi cins ve miktarları ile analizdeki girdi cins ve miktarlarının birbirinden

farklı olduğu,

- Açıklama kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapıldığı, bu hatanın resen

düzeltilmesi halinde analiz toplamlarının teklif fiyatlarının üzerinde kalacağı, ayrıca aritmetik

hata bulunmayan analizlere ait tutarların da teklif fiyatlarının üzerinde olduğu,

- Sunulan analizlerde aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için, farklı analiz ve iş

kalemlerindeki farklı fiyatların kullanıldığı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için

herhangi bir bedel öngörülmediği, analizlerde kullanılan Karayolları Genel Müdürlüğü ile

Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanmış birim fiyatların 2023-

2 yılı birim fiyatları ile uyumlu olmadığı, herhangi bir gerekçe veya tevsik edici belge

kullanılmadan birim fiyatların düşürüldüğü,

- Söz konusu analizlerde açıkça belirtilen açıklama istenilen analiz girdisi olan

nervürlü demir için (S420, B420B-C, B500B-C) özelliği, çam kereste için (II. sınıf) (TS

1265) (TS EN 844-6, 9, 12) (TS EN 1309-1, TS EN 1310, TS EN1311, TS EN 1313-1, 2)

özelliğinin olmadığı, ayrıca bahse konu iddiaya ilişkin idare tarafından herhangi bir cevap

verilmediği, istekliden istenen satış tutarı tespit tutanağına esas olan faturalar ve istekli

tarafından sunulan ilave faturalardan da anlaşılacağı üzere nervürlü demir girdisi için analiz

formatında istenilen çap ve özellikler ile faturalardaki çap ve özelliklerin aynı olmadığı,

- Nakliye mesafelerinin herhangi bir avantajlı durum gösterilmeksizin düşürüldüğü,

nakliye mesafelerini tevsik edici belgeler kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenmiş

belgeler olması gerekirken, istekli tarafından belge sunulmadığı veya sunulan belgelerin

uygun olmadığı,

- Çam Kereste (II.sınıf) (TS 1265) (TS EN 844-6, 9, 12) (TS EN 1309-1, TS EN

1310, TS EN1311, TS EN 1313-1, 2) analiz girdisinde nakliye mesafelerinin dahil olduğu,

sunulan fiyat teklifi eki fatura listesinde nakliye dahil olmadığı halde fiyat teklifine nakliye

dahil yazıldığı, oysaki fatura bilgileri tablosundaki mal ismi incelendiğinde ve faturalar

istenildiğinde nakliyenin dahil olmadığının açıkça görüleceği, bu durumda isteklinin ayrıca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 45

: 27.03.2024

: 2024/UY.I-518

nakliye bedeli ilave etmesi gerektiği,

- İşçilik girdileri için belirlenen bedelin, ihale tarihinde geçerli olan saatlik asgari

ücretin altında olduğu,

- Mazot için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü

maddesine aykırı olduğu, motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt

cinsinden hesaplanmasında EPDK’nin ilgili düzenlemelerinin dikkate alınması gerektiği, bu

hususta kg/lt dönüşümünde kesafet değerini TSE tarafından belirtilen 0,845 aldığı, ancak

EPDK tarafından yapılan düzenlemede 0,833 alınması gerektiği, bu nedenle istekli tarafından

teklif edilen mazot fiyatı EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının

altında olduğundan, motorine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci

maddesinde “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına

uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de

asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son

başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek

şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde

yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Bilanço ve eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1)

Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla

ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 45

: 27.03.2024

: 2024/UY.I-518

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 45

: 27.03.2024

: 2024/UY.I-518

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 45

: 27.03.2024

: 2024/UY.I-518

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 45

: 27.03.2024

: 2024/UY.I-518

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş

iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı

varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %

80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının

başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş

ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması

halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,

yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim

edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,

tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”

başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek

bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki

diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf

yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve

sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş

deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt

edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme

oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak

gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen

bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl

sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında

denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”

veya “iş yönetme belgesi”,

…

(3) İdarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde;

a) Devir öncesinde veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az %

80’i oranındaki kısmını gerçekleştiren yüklenicilere “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde

bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

düzenlenir.

(4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci ve

üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş tutarı

anlaşılır…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 45

: 27.03.2024

: 2024/UY.I-518

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde

“…(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili

mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

… Tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 45

: 27.03.2024

: 2024/UY.I-518

(7)

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri

ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı

geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin

birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi

tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: (Muş - Varto) Ayr. - Bulanık İl Yolu Km: 0+000 - 9+000 ve Km:19+000 -

24+440 Arası Kesimlerinin İkmal Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1986E04-128-65648 (1986E040380-0194 -

Varto-Bulanık)

e) Miktarı: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nev’i ve miktarları belirtilen yaklaşık 14

km'lik yolun “Toprak işleri, sanat yapıları, plentmiks alttemel ve plentmiks temel, bitümlü

sıcak karışım kaplama vs. işleri”nin yapımıdır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer

alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere

yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 45

: 27.03.2024

: 2024/UY.I-518

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

…

7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu

ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.

Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden

elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi

kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 45

: 27.03.2024

: 2024/UY.I-518

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 45

: 27.03.2024

: 2024/UY.I-518

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer

alan A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat mühendisliği, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak

sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 45

: 27.03.2024

: 2024/UY.I-518

Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"

şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter

onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İdari Şartname’de belirtilen benzer iş olarak kabul edilecek işlere ilişkin olarak Yapım

İşlerinden Benzer İş Grupları Tebliği’nde A/5 Grubu işler şu şekilde açıklanmıştır:

“V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri”

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından

29.12.2023 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “(Muş - Varto) Ayr - Bulanık İl Yolu

Km:0+000 - 9+000 ve Km: 19+000 - 24+440 Arası Kesimlerinin İkmal Yapım İşi” ihalesine

19 isteklinin katıldığı, söz konusu tekliflerden 4 istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif olarak

belirlendiği ve açıklama talep edildiği, ancak 3 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

sunulmadığı, Agf Enerji İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. - Turgut Fırat Proje İnşaat A.Ş. İş

Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaların uygun bulunarak anılan iş

ortaklığının ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Agf Enerji İnşaat Taahhüt San. ve

Tic. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler”

başlıklı bölümünün “Ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler” başlıklı

satırında “İsmail Tanrısever, 457********,49,00” ve “İsmail Keskin, 660********,51,00”

bilgilerinin, “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında ise “İsmail Tanrısever, 457********,

yönetim kurulu üyesi” ve “İsmail Keskin, 660********, yönetim kurulu üyesi” bilgilerinin

beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinde yapılan incelemede idare tarafından 29.12.2023 tarihinde yapılmış

olan sorgulama neticesinde anılan şirkete ait yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği

bilgilerle uyumlu olacak şekilde şirkete %51 oranında İsmail Keskin, %49 oranında İsmail

Tanrısever şeklinde ortaklara ve ortaklık oranlarına ilişkin pay defteri ve yönetim kurulu karar

defterlerine ulaşıldığı görülmüştür. Kurum tarafından yapılan EKAP üzerinden yapılan

sorgulama neticesinde aynı bilgilere ulaşılmıştır.

Özel ortak Turgut Fırat Proje İnşaat A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif

vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklar ve ortaklık

oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler” ve “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında

sırasıyla “Turgut Fırat, 321********, 100,00” ve “Turgut Fırat, 321********, Yönetim

kurulu üyesi” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 45

: 27.03.2024

: 2024/UY.I-518

EKAP üzerinde yapılan incelemede idare tarafından 29.12.2023 tarihinde yapılmış

olan sorgulama neticesinde anılan şirkete ait yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği

bilgilerle uyumlu olacak şekilde %100 oranında şirketin tek pay sahibi ortağı Turgut Fırat

.

olduğuna ilişkin bilgilere ulaşıldığı görülmüştür Kurum tarafından yapılan EKAP üzerinden

yapılan sorgulama neticesinde aynı bilgilere ulaşılmıştır.

Anılan istekli iş ortaklığı tarafından sunulan ve EKAP üzerinden edinilen istekliye ait

teklif mektubu incelendiğinde, teklif mektubunu imzalayan kişinin şirketlerin ortağı ve

yöneticisi sıfatına haiz olan Turgut Fırat ve İsmail Tanrısever oldukları, dolayısıyla anılan iş

ortaklığının ortakları tarafından ait teklif mektubunun şirketi temsil ve ilzama yetkili olan

kişiler tarafından e-imza ile imzalanmış olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde; ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi

olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP

üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin anonim şirket olması durumunda da ortaklar ve

ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı

yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği,

ayrıca yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde

isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz

edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınması

gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile temsile yetkili kişilerin

ve varsa vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu, herhangi bir ticaret sicil

gazetesinin beyan edilmesine gerek olmadığı belirtilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; tüzel kişiliğin ortakları tarafından teklif vermeye yetkili

olunduğuna ilişkin bilgiler ile ilgili olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin

EKAP üzerinde yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, birden fazla pay sahibi bulunan anonim

şirket statüsündeki ortağın EKAP kayıtlarında yer alan ve idarece de teyitleri yapılan pay

defteri, yönetim kurulu karar defteri ile yeterlik bilgileri tablosunda yer alan verilerin uyumlu

olduğu, ayrıca herhangi bir ticaret sicil gazetesi bilgisinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilmesinin zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin vekaletnameye dair iddialarına ilişkin olarak, anılan iş ortaklığını

oluşturan şirketler tarafından e-tekliflerin şirketi temsil ve ilzama yetkili olan kişiler

tarafından e-imza ile imzalandığı ve dolayısıyla yeterlik bilgileri tablolarının “Teklif vermeye

yetkili olduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı bölümlerinde herhangi bir vekaletname bilgisinin

beyan edilmediği görülmüş olup, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan belgeler

arasında da, anılan iş ortaklığını oluşturan şirketlere ait bir vekaletname bulunmadığı tespit

edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Agf Enerji İnşaat Taahhüt San. ve

Tic. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler”

başlıklı bölümünün “Bilanço bilgileri” başlıklı satırında 2022 yıla ait bilanço bilgilerinin, cari

oran 1,038, öz kaynak oranı 0,247 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının

0,036 şeklinde beyan edildiği, iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak 2022 yılına ait toplam fatura

tutarının 19. ***.***,** TL, 2021 yılına ait toplam fatura tutarının 19. ***.***,** TL olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 45

: 27.03.2024

: 2024/UY.I-518

beyan edildiği görülmüştür.

Özel ortak Turgut Fırat Proje İnşaat A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik

ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Bilanço bilgileri” başlıklı satırında

2022 yıla ait bilanço bilgilerinin, cari oran 3,999, öz kaynak oranı 0,370 ve kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0,172 şeklinde beyan edildiği, iş hacmi bilgilerine ilişkin

olarak 2022 yılına ait toplam ciro tutarının 229.***.***,** TL olarak beyan edildiği

görülmüştür.

İdare tarafından anılan şirketlere 19.01.2024 tarihinde gönderilen “Beyan edilen

bilgiler tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazı üzerine, Agf Enerji İnşaat Taahhüt San.

ve Tic. A.Ş. tarafından 25.01.2024 tarihinde yukarıda beyan edilen bilgilere ilişkin iş hacmi

bilgilerine ilişkin yapım işleri ciro bilgileri tablolarının sunulduğu, EKAP üzerinden yapılan

incelemede idare tarafından 08.01.2024 tarihinde her iki şirket için 2022 yılına ait bilanço ve

gelir tablolarının sorgulandığı ve beyan edilen bilgiler ile EKAP sorgulaması neticesinde

ulaşılan bilgilerin uyumlu olduğu, pilot ortak tarafından sunulan yapım işleri ciro bilgileri

tablosunda yer alan bilgilerinde aynı şekilde beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu

görülmüştür. Ayrıca idarece ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin

koşulları sağlayıp sağlamadıklarına ilişkin mali inceleme tabloları oluşturulmuş, söz konusu

sunulan belgeler ve tablolar incelendiğinde şirketlerin bilanço ve iş hacmine ilişkin

bilgilerinin ve belgelerinin Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci, 36’ncı ve 37’nci

maddelerine uygun olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Agf Enerji İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. - Turgut Fırat

Proje İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’na ait EKAP’a yüklenen “İş Ortaklığı Beyannamesi”

incelendiğinde; pilot ortak Agf Enerji İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin hisse oranının

(%50), özel ortak Turgut Fırat Proje İnşaat A.Ş.nin hisse oranının ise (%50) olduğu

görülmüştür.

Söz konusu iş ortaklığının pilot ortağı Agf Enerji İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.ye

ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı

bölümünün “Ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler” başlıklı satırında

“İsmail Tanrısever, 457********,49,00” ve “İsmail Keskin, 660********,51,00”

bilgilerinin, “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında ise “İsmail Tanrısever, 457********,

yönetim kurulu üyesi” ve “İsmail Keskin, 660********, yönetim kurulu üyesi” bilgilerinin

beyan edildiği görülmüştür.

Pilot ortak Agf Enerji İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. şirketine ilişkin olarak

“www.ticaretsicil.gov.tr” internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada; 26.04.2022 tarihli ve

10567 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde İsmail Keskin’in 25.04.2025 tarihine kadar temsile

yetkili olarak seçildiği, yetki şeklinin iç yönergede belirtilen sınırlı yetki şeklinde belirlendiği,

söz konusu iç yönergeye ilişkin olarak 27.05.2019 tarihli ve 9837 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesi’nde “2. Derece imza yetkisi” başlığı altında “4734 sayılı yasa kapsamında yapılacak

ihalelere veya yönetim kurulu üyesinin iş bitirmesi ve iş denetlemesi kullanılarak alınan

ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda sınırlandırılmış olarak temsil ve ilzama

münferiden yetkilidir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 45

: 27.03.2024

: 2024/UY.I-518

Anılan şirkete ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin

bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesi”, “Belgeye EKAP

tarafından verilen sayı” satırında “3349-Y-KD-453-1” şeklinde iş deneyim belgesine ilişkin

sayının beyan edildiği görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda elde

edilen ve idarece anılan şirkete gönderilen 19.01.2024 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik

eden belgelerin sunulması” konulu yazı üzerine şirket tarafından sunulan iş deneyim belgesi

üzerinde yapılan incelemede, belgenin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından anılan

şirketin %51 ortağı İsmail Keskin adına düzenlenen “19 Mayıs-Alaçam-Yakakent (Bafra

Geçişi Hariç) Yolu Km:33+570-46+312 ve Km:51+946-86+500 arası” işine ilişkin

16.11.2017 tarihli geçici kabulü yapılmış işlerde iş denetleme belgesi olduğu, söz konusu

belgede ilgilinin görev unvanının “kontrol mühendisi” olduğu, anılan kişinin görev yaptığı

tarihlerin “11.04.2005-19.07.2011”, sözleşme tarihinin 02.03.1998 ve ilk sözleşme bedelinin

3.265.961,25 TL olduğu, görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının

4.940.500,21 TL olduğu görülmüştür. İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler gereğince

anılan şirkete ait iş deneyim belgesi tutarının güncellenmesi sonucunda elde edilen tutarın

idarece istenilen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlandığı, ayrıca anılan belge konusu

işin benzer işe uygun olduğu tespit edilmiştir.

Buna ek olarak pilot ortağın yeterlik bilgileri tablosunda “Belge sahibi ortağın

kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı” satırında ortaklık tespit belgesine ilişkin olarak “1

yıldan fazla, %51” bilgilerinin beyan edildiği ve söz konusu beyana ilişkin idare tarafından

gönderilen 19.01.2024 tarihli yazıyla beyan edilen belgelerin sunulmasının istenilmesi

üzerine, pilot ortak tarafından 27.12.2023 düzenleme tarihli ortaklık tespit belgesinin

sunulduğu, söz konusu belgenin meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, adı geçen

İsmail Keskin’in belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca şirketin kesintisiz

olarak %51 hissesine sahip olduğu anlaşılmıştır.

Özel ortak Turgut Fırat Proje İnşaat A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif

vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklar ve ortaklık

oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler” ve “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında

sırasıyla “Turgut Fırat, 321********, 100,00” ve “Turgut Fırat, 321********, Yönetim

kurulu üyesi” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan şirkete ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin

bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesi”, “Belgeye EKAP

tarafından verilen sayı” satırında “2018/488100-3244234-2-2” şeklinde iş deneyim belgesine

ilişkin sayının beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda elde edilen iş deneyim belgesinin Milli

Eğitim Bakanlığı İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen 2018/488100

İKN’li “…Kilis, Mardin ve Şanlıurfa illerinde Toplam 3 adet Betonarme Eğitim Binasının

Yapımı” işine ilişkin olduğu, söz konusu işin esaslı unsurunun “B III Grubu İşler” olarak

belirtildiği görülmüştür. Söz konusu belge tutarının iş grupları itibarıyla dağılımının elektrik

işlerin 4.207.726,76 TL, mekanik tesisat işleri 6.549.664,68 TL, inşaat işleri 32.733.788,33

TL, toplamda belge tutarının 43.491.179,77 TL olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 45

: 27.03.2024

: 2024/UY.I-518

Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin yedinci fıkrası gereğince, pilot ortağın istenen asgari iş

deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından

az olmamak üzere, diğer ortakların benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge

sunabileceği, anılan şirkete ait iş deneyim belgesi tutarının güncellenmesi sonucunda elde

edilen tutarın anılan Yönetmelik maddesinde istenilen asgari iş deneyim tutarının %40’ını

sağladığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Agf Enerji İnşaat

Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.ye 19.01.2024 tarihinde gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik

eden belgelerin sunulması” konulu yazıda sunulması istenen yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan belgeler aşağıdaki şekilde belirlenmiştir:

“Sunulması Gereken Belgeler

•

Vekaletname Bilgileri

Ticaret Sicili Bilgileri

•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun

Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik

ortamda aktarılmalıdır.)

•Nakit Teminatlar

•EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

•EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

•

Mezuniyet Belgesi

•Ortaklık Tespit Belgesi

•Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi

•Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

•İş Hacmi Bilgileri

•Diğer Belge

•Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar”

Agf Enerji İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda EKAP

veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeler kapsamında, anılan tablonun “Mesleki ve

teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” ve “Diğer belgeler” başlıklı bölümlerinde sırasıyla “1 yıldan

fazla, %51” ve “Ortaklık tespit belgesi, 27.12.2023 tarihli SMMM mensubu Ferhat Coşkun

tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesi” şeklinde beyan edilen ortaklık tespit belgesi ile

“Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “İş hacmi bilgileri” satırında

“2022, 19.739.331,98 TRY, toplam fatura tutarıdır.”, “2021, 19.045.486,88 TRY, toplam

fatura tutarıdır.” şeklinde, “Diğer belgeler” başlıklı bölümünde “Yapım işleri ciro bilgileri

tablosu EK 1, 27.12.2022 tarihli SMMM onaylı yapım işi ile ilgili 2022 yılı taahhüdümüz

altındaki ve bitirdiğimiz iş miktarlarını gösteren faturalar toplamı 19.739.331,98 TL” ve

“Yapım işleri ciro bilgileri tablosu EK 2, 27.12.2022 tarihli SMMM onaylı yapım işi ile ilgili

%51 hissemize düşen 2021 yılı taahhüdümüz altındaki ve bitirdiğimiz iş miktarlarını gösteren

faturalar toplamı 19.045.486,88 TL” şeklinde beyan edilen belgelerin, İdari Şartname’nin

7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 45

: 27.03.2024

: 2024/UY.I-518

Bunun üzerine Kurum tarafından 21.03.2024 tarihli ve 51700 sayılı yazı ile idareden

yukarıda sayılan belgelerin aslı istenilmiş olup, 22.03.2024 tarihli ve E.61693941-

755.02/1492066 sayılı yazı ile söz konusu belgeler gönderilmiştir. İdarece gönderilen belgeler

üzerinde yapılan inceleme sonucunda, yukarıda sayılan belgelerin Yapım İşleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 31’inci ve İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde uygun olarak sunulduğu

tespit edilmiştir.

İdarece söz konusu iş ortaklığının özel ortağı Turgut Fırat Proje İnşaat A.Ş.ye ait

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile

kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan

bir belgeye ilişkin bilginin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı Agf Enerji

İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. - Turgut Fırat Proje İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı tarafından

sunulan teklifin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum

tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması

zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin

kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin

reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 45

: 27.03.2024

: 2024/UY.I-518

bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklif” başlıklı 45’inci

maddesinde “…45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 45

: 27.03.2024

: 2024/UY.I-518

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre

ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş

kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet

miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta

tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin

(Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak

imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 45

: 27.03.2024

: 2024/UY.I-518

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye

göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen

sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının

en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını

değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye

yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 45

: 27.03.2024

: 2024/UY.I-518

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.12.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 45

: 27.03.2024

: 2024/UY.I-518

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

45.1.15.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması yer

almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye sunulan tekliflerden 4 istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif

olarak belirlendiği ve açıklama talep edildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan tek istekli

Agf Enerji İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. - Turgut Fırat Proje İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’na

19.01.2024 tarihinde idarece gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”

konulu yazının ekinde, açıklanması istenilen 5 iş kalemine ilişkin analiz formatına ve

açıklama istenmeyecek analiz girdileri listesine yer verildiği görülmüştür. Anılan iş ortaklığı

tarafından 25.01.2024 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmuş, sunulan açıklamanın

başvuru sahibinin iddiaları açısından incelendiğinde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 45

: 27.03.2024

: 2024/UY.I-518

a) Söz konusu açıklama kapsamında sunulan ön yazıda işçilik maliyetine ilişkin olarak

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesi gereğince 29.12.2023 tarihinde

yürürlükte olan brüt asgari ücretin esas alınarak açıklama yapıldığı, açıklama istenilmeyecek

analiz girdilerine ilişkin olarak anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesi gereğince 0,01 TL birim

fiyat öngörüldüğü, açıklama istenilen iş kalemleri arasında olan MVB/19 poz numaralı “Her

çapta yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması,

istifi ve işçiliği” başlıklı iş kaleminde yer alan “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm

(S420, B420B-C, B500B-C)” analiz girdisine ilişkin olarak da üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınarak açıklama yapıldığı, açıklama istenmeyecek analiz girdilerine ilişkin olarak 0,01 TL

birim fiyatın öngörüldüğü belirtilmiştir.

b) Açıklama kapsamında idarece sorgulama yazısı ekinde gönderilen 5 adet iş

kalemine ilişkin analiz formatlarına uygun olarak iş kalemlerinin ve iş kalemlerini oluşturan

analiz girdilerine ilişkin maliyetlerin açıklandığı, analiz girdilerinin isimleri, ölçü birimleri ve

miktarlarının idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması ekinde isteklilere gönderdiği analiz

formatlarına uygun olduğu, açıklanması istenilen iş kalemlerinde aynı cins ve özellikteki

analiz girdileri için aynı fiyatların kullanıldığı, açıklama istenmeyecek analiz girdilerine

ilişkin olarak 0,01 TL birim fiyat öngörüldüğü,

c) Söz konusu iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinde, açıklama istenmeyecek analiz

girdileri, MVB/19 poz numaralı iş kaleminde yer alan “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32

mm (S420, B420B-C, B500B-C)” analiz girdisi ve işçilik hariç olmak üzere diğer girdilere

ilişkin maliyet açıklamasında Karayolları Genel Müdürlüğü ile Çevre, Şehircilik ve İklim

Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan, 01.07.2023 tarihinden itibaren geçerli olan

2023-2 rayiçlerin kullanıldığı (mazot girdisi dahil), kullanılan fiyatlar ile birim fiyatların

2023-2 yılı birim fiyatları ile uyumlu olduğu ve analizlerde hesaplama hatasının bulunmadığı

anlaşılmıştır.

d) Açıklanması istenilen iş kalemlerinden MVB/10 ve MVB/11 poz numaralı iş

kaleminde yer alan “çam kereste için (II. sınıf) (TS 1265) (TS EN 844-6, 9, 12) (TS EN

1309-1, TS EN 1310, TS EN1311, TS EN 1313-1, 2)” analiz girdisi ile MVB/19 iş kaleminde

yer alan “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” idarece

belirtilen özelliklerin, açıklama kapsamında sunulan analiz formatlarında da aynı şekilde yer

aldığı, çam kerestesi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatın,

beton çelik çubuğu için fiyat teklifinin kullanıldığı görülmüştür.

e) Açıklama kapsamında “Çam kereste (II. sınıf) analiz girdisi maliyetinin

açıklanmasına ilişkin fiyat teklifi kullanılmadığı, açıklanması istenilen nakliye girdilerinin,

idarece gönderilen analizlerde belirtilen nakliye formülleri kullanılarak açıklandığı,

f) İşçilik maliyetine ilişkin olarak anılan istekli tarafından açıklama ön yazısına ihale

tarihinde geçerli olan brüt asgari ücretin kullanıldığının belirtildiği, açıklama kapsamında yer

alan analiz girdilerinde işçiler için saatlik 59,62 TL birim fiyatın öngörüldüğü, bu tutarın

ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında olmadığı tespit edilmiştir.

g) Açıklama kapsamında yalnızca MVB/19 poz numaralı iş kaleminde yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 45

: 27.03.2024

: 2024/UY.I-518

“Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” analiz girdisine

ilişkin olarak, bilgileri fiyat teklifinde tam olarak yer alan, fiyat teklifine konu alanda faaliyet

gösteren Demirsan Yörük İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.den “Nervürlü inşaat demiri Ø 14-

32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” malzeme adı ile fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin

ekinde sunulan Ek.O-6 satış tutarı tespit tutanağının 2023 yılı 3. vergi beyanname dönemine

ilişkin olduğu, söz konusu döneme ilişkin fatura bilgileri tablosunda Temmuz-Ağustos-Eylül

ayına ait birer adet olmak üzere toplam üç adet fatura beyan edildiği, teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmadığı ve ihalede kullanılacak olan fiyat teklifi konusu “nervürlü inşaat demiri” miktarının

en az 1/20’si kadar satış yapıldığı, söz konusu duruma ilişkin Tebliğ’in 45.1.13.1’inci

maddesinde yer alan SMMM tarafından yazılması gereken beyanın yer aldığı, söz konusu

beyanın SMMM tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelendiği, ayrıca beyanda yer alan tarih ve sayının, bahse konu tutanağın tarih ve sayısı ile

aynı olduğu, fiyat teklifinin ekinde SMMM’ye ait faaliyet belgesinin de sunulduğu

görülmüştür. Ayrıca İdari Şartname’nin 7.9.1’inci maddesinden, aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında sunulan belgelerde belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmamakta

olduğu anlaşılmaktadır.

İdarece 05.02.2024 tarihinde anılan iş ortaklığına gönderilen “Bilgi ve belge

eksikliklerinin tamamlatılması” konulu yazıda “MVB/19 nolu iş kaleminin analizinde yer

alan “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” girdisi ile ilgili

sunulan satış tutarı tespit tutanağında yer alan 3 adet faturaya ilişkin olarak;

- Satışı yapılan hazır betonların her birinin beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm

(S420, B420B-C, B500B-C) standartlarına uygun olduğunun tevsik edilmesi gerektiği,

- Ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde 2023 yılı 3. dönemine ait az sayıda

fatura kullanıldığı görülmüş olup isteklilerin açıklamalarında beyan ettikleri vergi

beyanname dönemine ilişkin tüm faturalarını Ek-O.6 formlarında belirtmek zorunda

olduğundan söz konusu durumun tevsiki için 3. vergi beyanname dönemine ait tüm faturaların

istenmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Söz konusu hususlarla ilgili açıklamalar ile bunları tevsik edici belgelerin ve

22.01.2024 tarihli ve TKLF/2024/1 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın 3 no.lu maddesinde

belirtilen 2023 yılı 3. dönemine ait faturaların asıllarının veya noter onaylı örneklerinin veya

aslı gibidir suretlerinin komisyona ulaştırılmak üzere 5 iş günü içerisinde Program ve İzleme

Dairesi Başkanlığı’na ulaştırılması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Akabinde istekli tarafından 12.02.2024 tarihinde gönderilen yazıda “…İlgili 2023/3

geçici vergi döneminde teklif verilen NERVÜRLÜ İNŞAAT DEMİRİ Ø 14-32 mm (S420,

B420B-C, B500B-C) malzemesi için toplamda 1718 adet faturalı satış yapılmıştır. Yapılan

satışlara ait faturalar tarihlerine göre listelenmiş ve icmalleri tarafımızca tanzim ve tasdik

edilerek yazımız ekinde sunulmuştur.

2023/3 geçici vergi döneminde teklif verilen malzemeye ilişkin satışı yapılmış olan

1718 adet faturanın toplam tutarı (KDV HARİÇ) 438.838.328,84 TL olup, söz konusu

faturalarda satışı yapılan malzemenin miktarı 25.950.573,00 KG olup toplam satış tutarının

satışı yapılan miktara bölünmesi sonucunda elde edilen ortalama satış birim fiyatı

16,91054486 TL hesaplanmıştır.

İlgili firmaya 2023/1346605 İKN ihale için verilen teklif fiyatımız 14,00 TL’dir. Bu

malzemeye ilişkin 2023/3. geçici vergi dönemi satış ortalama birim fiyatımız 16,91054486

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 45

: 27.03.2024

: 2024/UY.I-518

TL’dir. Bu işe ait teklif birim fiyatımız, 2023/3. geçici vergi dönemi hesaplanan ortalama satış

birim fiyatımızın %80’inin altında olmadığı görülmektedir.

2023/3. geçici vergi döneminde tanzim edilen fatura sayısının çok fazla olup kendi stok

programlarımızda ilgili geçici vergi döneminde satışı yapılan malzemenin ağırlıklı ortalama

satış tutarı teklif edilen birim fiyatın %80’inin altında olmadığı tespit edilmiş olması

nedeniyle faturaların tamamı EK-O.6 tutanağına yansıtılamamıştır…” beyanlarının

bulunduğu, söz konusu yazı ekinde 3. vergi beyanname dönemine ilişkin (Temmuz-Ağustos-

Eylül) Ek-O.6 tutanağında beyan edilen 3 adet fatura dahil olmak üzere “nervürlü inşaat

demir”i malzemesine ilişkin idare tarafından istenilen özelliklerde olan 1718 adet fatura, söz

konusu malzemenin idarece istenilen standartlara uygun olduğuna ilişkin TSE belgeleri ile

faturalar ilişkin icmallerin sunulduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, istekli tarafından sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının

fatura bilgileri tablosunda Temmuz-Ağustos-Eylül ayına ilişkin birer adet fatura bilgilerinin

beyan edildiği, faturalarda yer alan satış miktarlarının, başvuru konusu ihalede kullanılacak

olan malzemenin en az 1/20’si kadar satış yapılması gereken oranı karşıladığı, idare

tarafından bahse konu 3 faturaya ek olarak sunulan 1718 adet fatura tutarının hesaplanması

sonucunda elde edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının, %80 oranını etkilemediği,

sunulan TSE belgelerinde yer alan söz konusu malzemeye ilişkin özellikler ile idarece

gönderilen analizlerde yer alan özelliklerde bir farklılık görülmediğinin anlaşıldığı,

Ayrıca idare tarafından istekliden bahse konusu 3 faturaya ek olarak faturaların ve

kullanılacak olan malzemenin standartlara uygunluğuna ilişkin belgelerin istenmesinin, fiyat

teklifi alınan şirketin bu alanda faaliyet gösterip göstermediği hususunda tereddütlerin

giderilmesi amaçlı olduğu anlaşıldığından, idarece yapılan işlemde mevzuata aykırı bir durum

bulunmamaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde; anılan istekliden Ek-O.6 tutanağında fatura bilgileri

tablosunda yer alan 2023/3 vergi beyanname dönemine ilişkin 3 adet fatura bilgileri dikkate

alındığında, başvuru konusu ihalede kullanılacak olan malzemenin en az 1/20’si kadar satış

yapılması gereken oranı ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 oranını karşıladığı,

buna ek olarak idarece daha fazla faturanın sunulmasının istenmesi sonucunda istekli

tarafından sunulan faturaların toplam tutarının, söz konusu malzemenin en az 1/20’si kadar

satış yapılması gereken oranı karşıladığı ve %80 oranını etkilemediği, dolayısıyla idarenin

yapmış olduğu işlemin fiyat teklifinde ve Ek-O.6 tutanağında yer alan tutarları

değiştirmediği, sonuç olarak Agf Enerji İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. - Turgut Fırat Proje

İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun

olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt

bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı

ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi

üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru

bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer

hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 45

: 27.03.2024

: 2024/UY.I-518

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları