Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü
/
2024/194658-Aşkale-Aziziye-Nenehatun Köprülü Kavşağı Arası (Erzurum Şehir Geçişi Kesimi Dahil) Bsk Onarım İşi
Bilgi
İKN
2024/194658
Başvuru Sahibi
Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Aşkale-Aziziye-Nenehatun Köprülü Kavşağı Arası (Erzurum Şehir Geçişi Kesimi Dahil) Bsk Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 5
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-600
BAŞVURU SAHİBİ:
Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/194658 İhale Kayıt Numaralı “Aşkale-Aziziye-Nenehatun Köprülü Kavşağı Arası
(Erzurum Şehir Geçişi Kesimi Dahil) Bsk Onarım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Aşkale-Aziziye-Nenehatun Köprülü Kavşağı Arası (Erzurum Şehir Geçişi
Kesimi Dahil) Bsk Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş.nin
02.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.04.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 08.04.2024 tarih ve 140579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
08.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/480 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece EKAP üzerinden iletilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında yer alan iş kalemlerine ait analiz tablolarında hatalı şekilde belirlenmiş
olan analiz girdilerinin yer aldığı, şöyle ki;
1) AAN-30 nolu poz ile ilgili olarak; 07.005/K poz numaralı “Ocak Konkasör Arası
Taş Nakli” ve 07.005/K poz numaralı “Konkasör-Plent Arası Agreganın Nakli” girdileri için
idarece belirtilmiş olan 0,955 miktarının isteklilerin yanılmasına sebep olacak nitelikte
olduğu, zira bahse konu imalata esas olan birim fiyat analizinin 01.01.2012 tarihinden sonra
ihale edilen işler için kullanılacak “Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik
İşlerine Ait Fiyat Analizleri” kitabındaki KGM/6320 adındaki “Asfalt Betonu Binder
Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)” iş kalemi olduğu, KGM/6320 ile alt
analizinde bulunan KGM/6300 pozlarına ait analizler incelendiğinde ise agrega toplam
miktarının 0,957 ton, bitüm miktarının ise 0,043 ton (0,957 + 0,043 = 1,00 ton) alındığının
görüldüğü, idare tarafından belirlenen agrega miktarının 0,955 olduğu dikkate alındığında,
bitüm miktarının 0,045 ton olması gerektiği, oysa poza ilişkin girdiler incelendiğinde
girdilerde (örneğin 10.120.1091 (03.053) nolu girdi) bitüm miktarının resmi analize göre
belirlendiğinin anlaşıldığı, idarenin iddia ettiği gibi paçal olarak düzeltme yapılmadığının
anlaşıldığı,
2) AAN-34 nolu poz ile ilgili olarak; 07.005/K poz numaralı “Kazınan asfaltın nakli
(A: 1, Mesafe: 10.000 Mt, Y: 2.2, F= A x 0.00017 x K x √M x Y)” girdisi için Y:2.2 ton/m3
değerinin alındığı, söz konusu yoğunluk değerinin hatalı bir şekilde tespit edildiği, olması
gereken değerin 2,30 -2,45 ton/m3 arası bir değer olarak hesaplanması gerektiği, idarece söz
konusu yoğunluk değerinin ihalenin yapıldığı yola ve idareye bağlı yol ağlarında yapılan
imalatlara ait deney sonuçları ile diğer kurumlara ait alınan numunelere yapılan deney
sonuçları dikkate alınarak belirlendiği ifade edilmekle birlikte, söz konusu deney sonuçlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 5
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-600
ihale konusu yapım işini temsil etmediği, idarenin söz konusu bitümlü sıcak karışım ortalama
yoğunluk değerinin tespitinde izlemesi gereken yolun; sökümü yapılacak asfalt imalatlarının
kalınlıklarına göre bitümlü sıcak temel, binder, aşınma ve TMA olarak ayrıştırılması, bu
ayrıştırmaya göre ağırlık oranlarının tespit edilmesi, her bir ağırlık oranına karşılık gelen
yoğunluklar ile çarpılması ve sonunda da ağırlıklı ortalama yoğunluk değerinin tespit edilerek
yaklaşık maliyet hesaplamalarında kullanılması şeklinde olması gerektiği, idarece bu yolun
izlenmesi durumunda 01.01.2012 tarihinden sonra ihale edilen işler için kullanılacak “Yol,
Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Fiyat Analizleri” kitabında
yer alan birim fiyat analizlerinde temin edilebilecek, teyit ve tasdik edilebilecek 2,30 -2,45
ton/m3 arası bir değer olarak yoğunluk değerinin doğu bir şekilde hesaplanacağı,
3) AAN-31 nolu poz ile ilgili olarak; 07.005/K poz numaralı “Ocak Konkasör Arası
Taş Nakli” ve 07.005/K poz numaralı “Konkasör-Plent Arası Agreganın Nakli” girdileri için
idarece belirtilmiş olan 0,114 miktarının isteklilerin yanılmasına sebep olacak nitelikte
olduğu, zira bahse konu imalata esas olan birim fiyat analizinin 01.01.2012 tarihinden sonra
ihale edilen işler için kullanılacak “Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik
İşlerine Ait Fiyat Analizleri” kitabındaki KGM/6405 adındaki “5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 M2
Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Tip-1)” iş
kalemi olduğu, KGM/6405 nolu iş kalemini ilgilendiren pozun KGM/6400-1 nolu alt analizi
incelendiğinde ise agrega toplam miktarının 0,952 ton, bitüm miktarının ise 0,048 ton
(0,952+0,048=1,00 ton) alındığının görüldüğü, idare tarafından belirlenen agrega toplam
miktarının 0,114 ton olduğu dikkate alındığında, bitüm miktarının 0,05 ton olması gerektiği
oysa poza ilişkin girdiler incelendiğinde girdilerde (örneğin 10.120.1091 (03.053) nolu girdi)
bitüm miktarının resmi analize göre belirlendiğinin anlaşıldığı, idarenin iddia ettiği gibi paçal
olarak düzeltme yapılmadığının anlaşıldığı,
4) AAN-29 nolu poz ile ilgili olarak; 07.005/K poz numaralı “Ocak Konkasör Arası
Taş Nakli…” ve 07.005/K poz numaralı “Konkasör-Plent Arası Agreganın Nakli…” girdileri
için idarece belirtilmiş olan 0,243 miktarının isteklilerin yanılmasına sebep olacak nitelikte
olduğu, zira bahse konu imalata esas olan birim fiyat analizinin 01.01.2012 tarihinden sonra
ihale edilen işler için kullanılacak Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik
İşlerine Ait Fiyat Analizleri kitabındaki KGM/6211-A adındaki “11 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1
M2 Asfalt Betonu Bitümlü Temel Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle)
(Astarsız Temel Üzerine) (Tip-A)” iş kalemi olduğu, KGM/6211-A nolu iş kalemini
ilgilendiren pozun KGM/6200-A nolu alt analizi incelendiğinde ise agrega toplam miktarının
0,962 ton, bitüm miktarının ise 0,038 ton (0,962+0,038=1,00 ton) alındığının görüldüğü,
idare tarafından belirlenen agrega toplam miktarının 0,243 ton olduğu dikkate alındığında,
bitüm miktarının 0,04 ton olması gerektiği oysa poza ilişkin girdiler incelendiğinde girdilerde
(örneğin 10.120.1091 (03.053) nolu girdi)
bitüm miktarının resmi analize göre
belirlendiğinin anlaşıldığı, idarenin iddia ettiği gibi paçal olarak düzeltme yapılmadığının
anlaşıldığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif değerlendirmesi için hazırlanmış olan birim fiyat
analiz formatlarının, idarece gerekli düzeltmeler yapılmak suretiyle tekrar aşırı düşük teklif
sorgulama talebinde bulunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci, 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 5
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-600
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer
vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap
cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere
veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
…
Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
…
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 5
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-600
istenilmeyecektir.
…
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
…
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir…” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Aşkale-Aziziye-Nenehatun Köprülü Kavşağı Arası (Erzurum Şehir Geçişi
Kesimi Dahil) BSK Onarım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1964E04-2-65037 (1964E042100-0096 -
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 5
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-600
Erzurum-Ilıca-Aşkale (Ilıca ÇY arası)),2019E04-208253 ( - Aşkale-Erzurum (Erzurum ÇY ve
Hv.Alanı Bağ. D) )
d) Kodu:
e) Miktarı:
65 Km BY/BSK Onarım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aşkale /ERZURUM.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale
komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif
sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Karayolları Teknik Şartnamesi’nin “Tablo-406-5 Bitümlü Temel Dizayn Kriterleri”
bölümünde;
Özellikler
…
Min.
…
Max.
…
Deney Standardı
…
Bitüm
100’e)
(Ağırlıkça,
3,0
5,5
TS
EN
12697-1
AASHTO T 164
“Tablo-407-6 Asfalt Betonu Dizayn Kriterleri başlıklı bölümünde”;
Özellikler
Binder
Aşınma TİP- Aşınma TİP-3 Deney Standardı
1, TİP-2
Min Max
Min
…
Max
…
Min
…
Max
…
…
…
…
…
Bitüm
(ağırlıkça,
100’e)
3,5
6,5
4,0
7,0
5,0
8,0
TS EN 12697-1 AASHTO T
164
tabloları yer almaktadır.
Yapılan incelemede, 26.03.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihalede teklifi sınır değer
altında kalan isteklilere 29.03.2024 tarihinde EKAP üzerinden iletilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısının ekinde, açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesine, açıklama
istenilmeyecek analiz girdilerinin listesine ve sıralı analiz girdileri tablosuna yer verilerek
05.04.2024 tarihine kadar Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki esaslara uygun açıklamalarını
belgelere dayalı olarak sunmalarının talep edildiği,
Söz konusu açıklama talep yazısının ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 5
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-600
listesinde 6 adet iş kalemine yer verildiği, bu iş kalemlerinin ise aşağıdaki şekilde olduğu
anlaşılmıştır:
Açıklama İstenilecek İş Kalemleri / Grupları Listesi
İşin
Adı
Aşkale-Aziziye-Nenehatun Köprülü Kavşağı Arası (Erzurum Şehir Geçişi Kesimi
Dahil) Bsk Onarım İşi
Sıra
No
İş Kalemi / İş Kalemi / Grubu Adı
Grubu No
Birimi
1
AAN-30
Asfalt betonu binder tabakası yapılması (Kırılmış ve elenmiş
Ton
ocak taşı ile) (Her Şey Dahil)
2
3
AAN-34
AAN-31
Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım
kaplamaların kazılması ve depo yerine nakli
5 cm. sıkışmış kalınlıkta 1m2 asfalt betonu aşınma tabakası
yapılması için gerekli her şey dahil (Kırılmış ve elenmiş
ocak taşı ve normal bitüm ile)
m3
m2
4
AAN-29
11 cm. sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu Bitümlü Sıcak
Temel tabakası yapılması için gerekli her şey dahil
(Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)
m2
5
6
AAN-35
AAN-28
İdare Malı Bitümün Rafineriden Plente Nakli (Km:425)
Ton
Ton
Plentmiks alttemel/temel yapılması (Her Şey Dahil)
(Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)
Başvuru sahibi Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında yer alan iş kalemlerine ait analiz tablolarında hatalı şekilde belirlenmiş olması
nedeniyle idareye 02.04.2024 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulmuş, idarenin
05.04.2024 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmaması üzerine, başvuru sahibi tarafından
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait idarece tespit edilen AAN-29, AAN-30, AAN-31 poz
numaralı iş kalemlerinin birim fiyat tanımlarına ve anılan iş kalemleri için ayrı ayrı
hazırlanan birim fiyat tariflerine ihale dokümanı kapsamında yer verildiği, kamu ihale
mevzuatında belirlenen usul ve sürelerde anılan iş kalemlerine yönelik olarak yapılan bir
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunun bulunmadığı ve isteklilerin tekliflerini anılan
düzenlemeler çerçevesinde oluşturmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Her ihalenin kendine özgü şartlar taşıdığı ve idarelerin ihtiyaçlarını karşılama
noktasında takdir yetkisinin bulunduğu, bu çerçevede yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler
çerçevesinde yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların, fiyat ve rayiçlerin idarece
ihtiyacını karşılama noktasında tespit edilmesinin, yukarıda yer verilen ilgili mevzuat
uyarınca mümkün olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından “Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birtakım birim
fiyatlarda bitüm ve agrega miktarlarına göre yapılan hesaplamalar dikkate alınarak belirleme
yapılması gerektiği, idarece yalnızca Karayolları Teknik Şartnamesinin ilgili kısımlarına göre
hesaplama yapılmış olduğunun belirtilmesinin hatalara neden olacağı, bu nedenle AAN-29,
AAN-30, AAN-31 poz numaralı iş kalemlerini oluşturan ilgili analiz girdilerinin miktarsal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 5
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-600
belirlemelerinin bu doğrultuda yeniden yapılarak teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen
isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği” yönünde iddialara yer
verilmiştir.
İddia konusu edilen AAN-29, AAN-30, AAN-31 poz numaralı iş kalemlerinin
miktarsal belirlemelerinin ve poz tanımlarının ihale onay belgesi eki yaklaşık maliyet
hesaplamaları çerçevesinde belirtildiği, ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat tarifleri
ve iş kalemlerinin analizleri dikkate alındığında, anılan iş kalemlerinin kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanan iş kalemleri değil, idarece ihale konusu işe özgü olarak tanımlanan
ve birim fiyat tarifleri ya da iş kalemleri içeriği iddia konusu edilen iş kalemlerinden farklı
olan özel/paçal iş kalemleri olduğu,
Diğer bir ifadeyle anılan iş kalemlerinin, kamu ihale mevzuatında tanımlanan, kamu
kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş
kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal
iş kalemi) kapsamında olduğu, bu çerçevede anılan iş kalemlerinin açıklama istenilecek iş
kalemleri kapsamında olması durumuna istinaden, bu iş kalemleri için bu iş kalemlerinde
bulunan temel analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının idarece teklif
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere gönderildiği ve isteklilerinde bu doğrultuda aşırı
düşük teklif açıklaması sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, AAN-29, AAN-30, AAN-31 poz numaralı iş kalemlerinin ihale konusu
işe yönelik olarak yaklaşık maliyet hesabında tasarlanan ve bu doğrultuda aşırı düşük teklif
sorgulamasına konu olduğu görülen özel/paçal iş kalemleri olduğu, dolayısıyla bu iş
kalemlerinin idarenin ihale konusu işe özgü şartlar dahilinde tasarladığı iş kalemleri olduğu,
bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasına konu olan bu iş kalemlerinin doğrudan kamu
kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatlar ile aynı miktarsal hesaplama yöntemlerini içerip
içermediği ve bu iş kalemlerini oluşturan analiz girdilerinin yaklaşık maliyet hesabındaki
miktarsal belirlemelerinin hatalı tespit edildiği yönünde bir değerlendirme yapılmasının kamu
ihale mevzuatı kapsamında mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, anılan iş kalemlerine yönelik imalatların Karayolları Teknik
Şartnamesi’nin 406 ve 407’üncü kısmında belirtilen genel nitelikte belirtilen esaslara uygun
olarak gerçekleştirilebileceği, nitekim idarenin hesaplamalarında söz konusu Teknik
Şartname’nin ilgili kısımlarındaki imalatta kullanılacak bitüm ağırlık oran aralıklarının
dikkate alındığının anlaşıldığı, ayrıca idarece tasarlanan söz konusu iş kalemlerine ilişkin
birim fiyat tarifleri ve analiz girdileri uyarınca yapılan belirlemelerin, (agrega, bitüm vb.)
idarenin bu iş kalemlerinin ihtiyacı noktasındaki miktarsal tespitlerine ilişkin hususlar olduğu
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, tekliflerin oluşturulmasında dikkate alınması gerektiği de görülen bu
birim fiyat tariflerinin ve yapım şartlarının, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasında anılan iş
kalemlerinin analiz formatlarında belirtilen analiz girdilerinde belirtilen rayiçlerin
miktarlarının isteklilerce yeniden bir tespitinin veya miktar belirlemesinin yapılmasına esas
bir hususu içermediği görülmüştür.
Ayrıca, bitüm miktarlarına ilişkin olarak idarece yapılan hesaplamalarda Karayolları
Teknik Şartnamelerine esas verilerin dikkate alınmasının yukarıda açıklandığı üzere mevzuata
aykırılık teşkil etmediği, öte yandan başvuru sahibi tarafından örnek hesaplama yapılan iş
kalemleri içerisinde yer alan 10.120.1091 poz numaralı Asfalt tankı (40 tonluk ısıtma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 5
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-600
tertibatlı) iş kaleminin açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer aldığı görülmektedir.
Açıklanan nedenlerle, idarenin kendi malzeme dizaynına uygun bir yaklaşık maliyet
hazırlandığı ve idarenin belirtmiş olduğu dizayna göre gerçekleştirilmesi istenen iddia konusu
iş kalemlerine yönelik belirlemelerin kamu ihale mevzuatına aykırı bir durum oluşturmadığı
gibi isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasına engel teşkil etmediği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1, 3 ve 4’üncü iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
AAN-34 poz numaralı ve “Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım
kaplamaların kazılması ve depo yerine nakli” tanımlı iş kalemine ilişkin olarak idarece
oluşturulan analiz formatında yer alan 07.005/K poz numaralı ve “Kazınan Asfaltın Nakli (A:
1, Mesafe: 10.000 Mt, Y: 2.2, F = A x 0.00017 x K x ¹M x Y)” tanımlı iş kaleminde malzeme
yoğunluk değerinin “Y:2,2” olarak düzenlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin 1, 3 ve 4’üncü iddiaları kapsamında aktarılan mevzuat gereği, her
ihalenin kendine özgü şartlar taşıdığı ve idarelerin ihtiyaçlarını karşılama noktasında takdir
yetkisinin bulunduğu, bu çerçevede yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler çerçevesinde yaklaşık
maliyetin hesaplanmasına esas miktarların, fiyat ve rayiçlerin idarece ihtiyacını karşılama
noktasında tespit edilmesinin mümkün olduğu anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, idarece anılan iş kalemi içerisinde yer alan kazınan asfaltın nakline
ilişkin malzemenin yoğunluk tespitinin ihale konusu iş çevresinde ve diğer bölge
müdürlüklerince gerçekleştirilen işlerde alınan numune test sonuçlarında ortaya çıkan
değerler üzerinden yaklaşık “2,2 ton/m³” olarak tespit edildiği ve hesaplamalarda bu oranın
dikkate alındığı, dolayısıyla kazınan asfaltın nakline ilişkin yoğunluk değerinin uygulanmış
sahalarda yapılan araştırma sonucunda tespit edilmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmeyeceği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 5
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-600
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 5
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-600
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “
karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak, idarece AAN-34 poz
numaralı ve “Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kaplamaların kazılması ve
depo yerine nakli” tanımlı iş kalemi içerisinde yer alan kazınan asfaltın nakline ilişkin
malzemenin yoğunluk tespitinin ihale konusu iş çevresinde ve diğer bölge müdürlüklerince
gerçekleştirilen işlerde alınan numune test sonuçlarında ortaya çıkan değerler üzerinden
yaklaşık “2,2 ton/m³” olarak tespit edildiği ve hesaplamalarda bu oranın dikkate alındığı,
dolayısıyla kazınan asfaltın nakline ilişkin yoğunluk değerinin uygulanmış sahalarda yapılan
araştırma sonucunda tespit edilmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmeyeceği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ifade edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, idarece AAN-34 poz numaralı ve “Asfalt kazıma
makinesi ile her cins bitümlü karışım kaplamaların kazılması ve depo yerine nakli” iş
kalemine ilişkin olarak idarece oluşturulan analiz formatında yer alan 07.005/K poz numaralı
ve “Kazınan Asfaltın Nakli (A: 1, Mesafe: 10.000 Mt, Y: 2.2, F = A x 0.00017 x K x ¹M x
Y)” tanımlı iş kaleminde malzeme yoğunluk değerinin “Y:2,2” olarak düzenlendiği
görülmüştür.
Yoğunluk tespitinin ihale konusu iş çevresinde ve diğer bölge müdürlüklerince
gerçekleştirilen işlerde alınan numune test sonuçlarında ortaya çıkan değerler üzerinden
yapıldığı ve bunun doğru bir yöntem olmadığı, sonuçta bundan önceki işlerde bitüm veya
başka bir malzeme fazla kullanıldığında bulunacak değer Karayolları Genel Müdürlüğü
tarafından açıklanan teknik değerlerden yüksek olabilecek yada bu örnekte olduğu gibi eksik
olduğunda ise teknik kriterlere uygun olmayıp teknik kriterlerin altında olacaktır.
Yapılan incelemede, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından genelge yayımlanarak
01.01.2012 tarihinden sonra ihale edilen işler için kullanılacak olan “Yol, Köprü, Tünel,
Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Fiyat Analizleri” kitabında yer alan birim
fiyat analizlerinde, söz konusu yoğunluk değeri için 2,30 -2,45 ton/m3 arası bir değer
üzerinden hesaplanması gerektiğine yer verildiği, dolayısıyla incelenen ihalede, idarece
AAN-34 poz numaralı ve “Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kaplamaların
kazılması ve depo yerine nakli” iş kalemine ilişkin analiz de anılan yoğunluk değerinin 2,30
-2,45 ton/m3 arası bir değer olarak alınması ve yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının da bu
yönde yapılması gerektiği değerlendirildiğinden, başvuru sahibi isteklinin bu konudaki
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
düzeltici işlem belirlenmesine”
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “
“itirazen
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen
şikayet başvurusunun reddine
” niteliğindeki karara katılmıyoruz.