Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
/
2024/243487-Lapseki 4 Derslikli Anaokulu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/243487
Başvuru Sahibi
Burak Yurt
İdare
Çanakkale Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
İşin Adı
Lapseki 4 Derslikli Anaokulu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 7
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-601
BAŞVURU SAHİBİ:
Burak Yurt,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/243487 İhale Kayıt Numaralı “Lapseki 4 Derslikli Anaokulu Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 14.03.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Lapseki 4 Derslikli Anaokulu Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Burak Yurt’un 28.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2024 tarih ve 140578 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/479 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan şirketin ihale ilanından
229 gün önce kurulduğu, bu nedenle tüzel kişi istekli adına tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip olan gerçek kişinin iş deneyiminin kullanılabilmesi için gerekli olan son bir
yıllık kesintisiz ortaklığa ilişkin şartın veya mezuniyet belgesinin kullanılabilmesi için gerekli
olan son beş yıllık kesintisiz ortaklığa ilişkin şartın sağlanmasının mümkün olmadığı, ortaklık
durum belgesinin mevzuata aykırı bir şekilde düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin "İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(9)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim
belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu
şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge
sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” hükmü,
“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 7
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-601
tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede,
tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate
alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı
bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte
düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil
veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki
görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri
ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri
zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık
tespit belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin,
ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama
Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler
uyarınca, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu
kapsamda;
a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık
hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak
(KİK031.1/Y) nolu standart formun,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 7
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-601
düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,
…
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde B Grubu Üst Yapı İşlerinden III. Grup Bina
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 7
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-601
İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık…” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3 İhale dokümanında
belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler
tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen
yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında
belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme,
yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası
üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya
kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler
esas alınarak yapılır…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden “Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı”
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer
almaktadır
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda
Şeyhmus Volkan DOĞAN’ın şirketin tek yöneticisi ve ortağı olduğu, İdari Şartname’nin
7.6.1. maddesi uyarınca iş deneyiminin tevsiki için mezuniyet belgesinin kullanıldığının,
“Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” bölümünde “Belge
sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı”nın “SÜRESİZ, %100” olduğunun
beyan edildiği görülmüştür.
İdare tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerden EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan ortaklık durum belgesini teyit etmek üzere
istekliden anılan belgenin talep edildiği, anılan istekli tarafından beyan edilen Ortaklık
Durum Belgesi’nin serbest muhasebeci mali müşavir kaşesi ve imza ile birlikte sunulduğu
ancak söz konusu belgede düzenleyenin adı ve soyadının bulunmadığı, belgede Şeyhmus
Volkan DOĞAN’ın belgenin düzenlenme tarihinden önceki son beş yıl boyunca Adeniz Müh.
Yapı Malz. İnş. Nak. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak % 51 hissesine sahip
ortağı olduğunun tespit edildiğinin belirtildiği anlaşılmıştır.
yapılan kontrolde ise, 14.07.2023 tarihli ve 10871 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin Çanakkale
İline ilişkin bölümünde söz konusu şirketin 14.07.2023 tarihli şirket sözleşmesi ile kurulduğu,
kurucusunun ve tek ortağının Şeyhmus Volkan DOĞAN olduğunun belirtildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 7
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-601
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda Mezuniyet
Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi’ne ilişkin ortaklık süresinin süresiz
olarak beyan edildiği, söz konusu beyanın İdari Şartname’nin 7.1.(h) bendinde yer alan beş
yıllık ortaklık şartını karşılamadığı, bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin İdari
Şartname’nin 31.8’inci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, dolayısıyla
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak öngörülmemesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte idare tarafından ortaklık durum belgesini teyit etmek üzere belgenin
sunulmasının talep edilmesi üzerine istekli tarafından sunulan Ortaklık Durum Belgesi’nde
Şeyhmus Volkan DOĞAN’ın belgenin düzenlenme tarihinden önceki son beş yıl boyunca
Adeniz Müh. Yapı Malz. İnş. Nak. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak % 51
hissesine sahip ortağı olduğu belirtilmiş olmakla birlikte, Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin
internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada elde edilen bilgilere göre ihale ilan tarihinden
yaklaşık 8 ay önce kurulduğu anlaşılan söz konusu tüzel kişiliğin İdari Şartname’nin 7.1.(h)
bendine istinaden gerçek kişi ortağına ait mezuniyet belgesini kullanabilmesi için gereken 5
yıl kesintisiz ortaklık şartına haiz olmadığı da anlaşılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 78.855,00 TL başvuru bedelinin Kurum’un şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 78.855,00 TL’lik başvuru
bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Adeniz Müh. Yapı Malz. İnş.
Nak. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 7
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-601
Oybirliği ile karar verildi.