Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sinop Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2023/1181182-Sinop Üniversitesi Merkezi Kütüphane Binası Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2023/1181182
Başvuru Sahibi
Fatih KARA
İdare
Sinop Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Sinop Üniversitesi Merkezi Kütüphane Binası Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 13
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-607
BAŞVURU SAHİBİ:
Fatih KARA,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1181182 İhale Kayıt Numaralı “Sinop Üniversitesi Merkezi Kütüphane Binası Yapımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sinop Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 01.12.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sinop Üniversitesi Merkezi Kütüphane Binası
Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Fatih Kara’nın 13.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 15.03.2024 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 25.03.2024
tarih ve 138464 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/408 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belge
tutarının sağlaması gereken tutarı karşılamadığı, belgenin tam olarak değerlendirilemeyeceği
ayrıştırma yapılması gerektiği, yalnızca inşaat imalatlarının bulunduğu, elektrik ve mekanik
tesisata ilişkin herhangi bir imalatın bulunmadığı, bu açıdan benzer işe uygun olmadığı, özel
ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin şirket ortağına ait olduğu ancak ortaklık
durum belgesinin sunulmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin de fazla
olduğu bu nedenle de ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,
…
Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,
i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 13
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-607
İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
(9) (Değişik: 16/03/2019-30716 R.G/7. md., geçerlilik: 18/03/2020) Tüzel kişi
tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve
Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve
yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu (Mülga ibare: 13.06.2019-30800 RG/ 4. md., yürürlük:
18.03.2020) yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan
veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 13
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-607
zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık
tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi
ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
… (11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir …” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “…İş deneyim
belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya
yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde
bulundurulması gerekmektedir.
…
2.8 Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge
düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp
yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının
projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin,
tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı
karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina
inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile
birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde
belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak,
binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 13
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-607
yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde
sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı
unsur belirlemesi yapılmayacaktır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır…” açıklaması yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesinde (B) Üstyapı (Bina) İşleri kapsamında “III. Grup: Bina İşleri”
başlığı altındaki işler “1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sinop Üniversitesi Merkezi Kütüphane Binası Yapımı İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2009H03-1078-212786 ( - Merkezi
Kütüphane)
d) Kodu:
e) Miktarı: 5000 Metrekare Kapalı Alana Sahip, Çerçeve Perde Taşıyıcı Sistemli,
Yerinde Dökme Betonarme, 1 Adet Kütüphane Binası Yaptırılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sinop Üniversitesi Yeni Kampüs Alanı”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 13
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-607
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 11.06.2011 tarih ve
27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek
Benzer İşlere Dair Tebliğin (B) Üstyapı (Bina) Grubu İşler/Iıı. Grup İşler
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
MİMAR-İNŞAAT MÜHENDİSİ” düzenlemesi yer almaktadır.
Uyuşmazlığa konu 01.12.2023 tarihinde yapılan ihalede 4 adet dokümanı indirildiği, 2
istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ilk alınan 22.01.2024 tarihli ihale komisyon kararı
ile ihalenin Fatih Kara üzerinde bırakıldığı, daha sonra yapılan itirazen şikayet başvurusu
sonucu alınan 2024/UY.I-380 sayılı Kurul kararı ile Fatih Kara’nın teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, idare tarafından alınan 08.03.2024 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile
ihalenin 2F İnş. Taah. Tic. A.Ş.- Fibey İnş. San. Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri kapsamında benzer iş ile esaslı unsur
kavramları tanımlanmış olup isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş
deneyimlerinin değerlendirilmesi noktasında esas alınması gereken hususlara yer verilmiştir.
Buna göre ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı belirtilmiş olup, iş deneyim belgesine konu işin
esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde ise; iş deneyim belgesi
tutarının tamamının değerlendirilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde esaslı unsurun nasıl tespit
edileceği ve iş deneyim belgelerinin esaslı unsur bağlamında nasıl değerlendirileceği
noktasında açıklamalara yer verilmiştir. Diğer taraftan ihale konusu işin “Sinop Üniversitesi
Merkezi Kütüphane Binası Yapımı İşi” olduğu görülmüş olup, İdari Şartname’nin ilgili
maddesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde (B) Üstyapı (Bina) İşleri
kapsamında III. Grup: Bina İşleri’nin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.
2F İnş. Taah. Tic. A.Ş.- Fibey İnş. San. Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından iş
deneyimini tevsiken;
-Pilot ortak 2F İnş. Taah. Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda 1 adet iş
deneyimine ilişkin bilgi girişinde bulunulduğu, beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP’ta
kayıtlı olan “2015/145354-1371248-1-1” numaralı belge olduğu,
- Özel ortak Fibey İnş. San. Turz. Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda 2 adet iş
deneyimine ilişkin bilgi girişinde bulunulduğu, beyan edilen iş deneyim belgelerinden birinin
EKAP’ta kayıtlı olan “9081-Y-KD-20-1” numaralı belge olduğu, diğerinin ise 41*********
kimlik numaralı ve 01.11.1971 tarih ve 1376/9900 sayılı İstanbul Teknik Üniversitesi İnşaat
Mühendisliği (5 yıllık) mezuniyet belgesi olduğu görülmüştür. Mezuniyet belgesinin
kullanılmasına ilişkin ortaklık durum belgesi başlıklı bölümünün belge sahibi ortağın
kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı başlıklı sütununa “30.06.2017 tarihinden itibaren,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 13
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-607
0/51” şeklinde bilgi girişinde bulunulduğu görülmüştür.
Pilot ortak 2F İnş. Taah. Tic. A.Ş.nin beyan ettiği “2015/145354-1371248-1-1”
numaralı ve 19.07.2017 tarihli alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde; işin sahibi
idarenin “Sinop Üniversitesi”, işin adının “Sinop Üniversitesi Yaşam Merkezi, Eğitim
Fakültesi Binaları ve Çevre Düzenlemeleri Yapımı İşi, 2015/145354” olduğu, pilot ortak 2 F
İnş. Taah. Tic. A.Ş.nin işin alt yüklenicisi olduğu, işin alt yüklenici tarafından yapılan
kısmının “inşaat işleri” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “betonarme” olduğu, alt yüklenici
ile yapılan sözleşme tarihinin “ 25.03.2016” olduğu, belge tutarının “9.119.228,15 TL “
olduğu görülmüştür.
Mevcut ihalenin dokümanında işin “Sinop Üniversitesi Merkezi Kütüphane Binası
Yapımı İşi” olduğu, benzer işin “B) Üstyapı (Bina) Grubu İşler/III. Grup İşler, 7.6.1
Mezuniyet Belgeleri/Diplomalar: Mimar-İnşaat Mühendisi” şeklinde olduğu, istekliler
tarafından teklif edilen bedelin en az %100 ünü sağlayan iş deneyimi tutarı tevsik etmeleri
gerektiği iş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini
sağlaması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgesine yönelik başvuru sahibi tarafından ileri sürülen
iddiaların değerlendirilebilmesi adına belgeyi düzenleyen idareden 16.04.2024 tarih ve 5659
sayılı yazı ile alt yüklenici iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler
istenilmiş, idare tarafından da 17.04.2024 tarih ve E-84507930-934.99-254074 sayılı yazı ile
alt yüklenici sözleşmesi, işe ait hakkedişler, pursantaj tablosu ve işin tasfiye edildiğine ilişkin
bilgi ve belgeler gönderilmiştir.
Gönderilen tasfiye geçici kabul tutanağında “…komisyonun yaptığı kontrollerde ek-1
de belirtilen 2 madde inşaat eksiklikleri olmak üzere toplam 2 madde tespit edilmiştir. Kusurlu
ve eksik imalatların tamamlanması için yükleniciye 20.05.2017 tarihine kadar süre
verilmiştir….” İbaresinin bulunduğu, ek-1 de yer verilen inşaat eksikliklerinin de “ öğrenci
yaşam merkezi 2.kat ve c blok dilatasyonlarına ait kalıp imalatlarının sökülmesi ve bina
güvenlik bantlarının çekilmesi” olduğu görülmüştür.
İncelenmekte olan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gönderilen bilgi ve
belgeler çerçevesinde iki blok’un da baştan sona tamamlanmadan işin tasfiye edildiğinin
anlaşıldığı, yukarıda yer verilen Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.2.8.inci
maddesinde tamamlanamayan işlerde birden fazla bloktan oluşan yapım işlerinde esaslı
unsurun BII/BIII olarak belirlenebilmesi için inşaatların birinin temelden çatıya kaba ve ince
işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanmasının gerektiği, binalarının hiçbirinin bir bütün
olarak tamamlanmaması halinde esaslı unsur belirlemesinin yapılamayacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla yapılan tespit ve incelemeler neticesinde incelenmekte olan alt yüklenici iş
deneyim belgesine konu işin tamamlanmadan tasfiye edildiği, işin tamamlanmaması
nedeniyle alt yüklenici sözleşmesindeki toplam sözleşme bedelinin altında belge tutarının
düzenlendiği, altyüklenicinin yaptığı işlerin parasal tutarının gönderilen bilgi ve belgelerden
net olarak hesaplanmadığı, tamamlanmayan işlerde de esaslı unsurun BII/BIII olarak
belirlenebilmesi koşulunun tasfiye edilen iş kapsamında gerçekleşmediği, bu haliyle somut
ihalede düzenlenen ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 13
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-607
Özel ortak Fibey İnş. San. Turz. Tic. A.Ş.nin yukarıda yer verilen mevzuat hükmü
gereği iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 hissesine sahip mühendis ortağı
Oktay Ünver’in mezuniyet belgesinin sunulduğu, 1971 yılına ait mezuniyet belgesiyle ilgili
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait (Oktay Ünver) yapım işine ilişkin “9081-Y-
KD-20-1” numaralı ve 16.09.2019 tarihli “Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü” tarafından “Oktay
Ünver” adına düzenlenmiş iş yönetme belgesi sunulduğu, işin adının “Otoyol Kurtköy
Kavşağı-E5 Yolu Pendik Tersane Kavşağı Arası Bağlantı Yolu ve Yanyolları İnşaatına Ait
Altyapı, Sanat Yapıları, Üstyapı, Müteferrik İşler, Otokorkuluk, Trafik İşaretleri ve
Aydınlatma İşi” olduğu görülmüştür.
Somut ihalenin dokümanında işin “Sinop Üniversitesi Merkezi Kütüphane Binası
Yapımı İşi” olduğu, benzer işin “B) Üstyapı (Bina) Grubu işler/III. Grup İşler, 7.6.1
Mezuniyet Belgeleri/Diplomalar: Mimar-İnşaat Mühendisi” şeklinde olduğu, İstekliler
tarafından teklif edilen bedelin en az %100 ünü sağlayan iş deneyimi tutarı tevsik etmeleri
gerektiği iş ortaklığında özel ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini
sağlaması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.
İş ortaklığı tarafından somut ihalede 127.727.000,00 TL teklif verildiği, dokümana
göre en az teklif tutarı kadar iş deneyim tutarı tevsik etmesi gerektiği, özel ortağın da
25.545.400,00 TL tutarı sağlaması gerektiği ( 127.727.000,00 TL × 0,20 ) anlaşılmıştır.
Mezuniyet belgesinin parasal tutarı için yapılan hesaplamada; yukarıda yer verilen
Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “b) İş deneyimi
bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın,
mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h)
bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü gereği
yapılan hesaplamada;
Mezuniyet tarihinin 01.11.1971 olduğu, mezuniyetten sonra geçen sürenin 52 yıl 1 ay
olduğu, mezuniyet belgesi ekinde yapım işine ait iş deneyim belgesinin yer aldığı ve yapılan
hesaplamada iş deneyim tutarının 83.224.843,75 TL olduğu ve istenilen iş deneyim tutarını
sağladığı görülmüştür.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yüksek
olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 13
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-607
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları bulunmaktadır.
Güncellenen yaklaşık maliyetin 107.359.907,46 TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin 127.727.000,00 TL olduğu, idarenin şikâyete cevabında belirttiği gibi ödeneğinin
bulunduğu, netice itibarıyla, idarenin bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmek ile
yaklaşık maliyetin üzerindeki bir teklifi kabul edip etmemekte takdir yetkisinin bulunduğu,
idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan yetki çerçevesinde hareket edildiğinden
başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
2F İnş. Taah. Tic. A.Ş.- Fibey İnş. San. Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından iş
deneyimini tevsiken yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri iş deneyim belgeleri ile ilgili
yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, özel ortak tarafından sunulan mezuniyet belgesinin
ve mezuniyet belgesinin tam değerlendirilmesi için sunulan ilgili bilgi ve belgelerin ( iş
yönetme belgesi ve ortaklık durum belgesinin) yukarıda yer verilen mevzuata ve doküman
düzenlemelerine uygun olduğu ve dokümanda istenilen iş deneyim tutarını sağladığı,
Ancak pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya
benzer işe uygun olmadığı tespit edildiğinden, anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 13
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-607
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, 2 F İnş. Taah. Tic. A.Ş.- Fibey İnş. San.
Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.