Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
/
2024/137410-Adana Karataş İlçe Emniyet ve Polis Merkezi Amirliği Hizmet Binası (İlçe Emniyet, Kaymakamlık, Adliye Sarayı) Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/137410
Başvuru Sahibi
Yekber İnşaat Taahhüt Nakliyat İş Makinaları İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
İşin Adı
Adana Karataş İlçe Emniyet ve Polis Merkezi Amirliği Hizmet Binası (İlçe Emniyet, Kaymakamlık, Adliye Sarayı) Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 16
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-610
BAŞVURU SAHİBİ:
Yekber İnşaat Taahhüt Nakliyat İş Makinaları İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/137410 İhale Kayıt Numaralı “Adana Karataş İlçe Emniyet ve Polis Merkezi Amirliği
Hizmet Binası (İlçe Emniyet, Kaymakamlık, Adliye Sarayı) Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
tarafından 04.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Karataş İlçe
Emniyet ve Polis Merkezi Amirliği Hizmet Binası (İlçe Emniyet, Kaymakamlık, Adliye
Sarayı) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yekber İnşaat Taahhüt Nakliyat İş Makinaları İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
21.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.03.2024 tarih ve 138902 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/422 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Öz Akaylar İnş.
Nak. San. Tic. Ltd. Şti - Özsa Altyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı
Öz Akaylar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda 2017/239-1978018-2-
1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesini beyan ettiği; idareye yaptıkları şikayet başvurusuna
verilen cevaba, Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 07.03.2024 tarih ve 98360419 sayılı
yazısı ile gönderilen alt yüklenici firma Öz Akaylar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
yapılan işlere ait iş kalemlerinin ve tutarlarının belirtildiği listenin onaylı birer suretlerinin de
eklendiği, bu iş kalemleri ve tutarları incelendiğinde firmanın ihale kapsamı içerisinde
bulunan tüm imalatların %99’unu yaptığının açıkça görüldüğü, alt yüklenici iş bitirme
belgesinin düzenlendiği 2017/239 ihale kayıt numaralı “Bitlis Tatvan İlçesi 16 Derslikli Kız
Anadolu İhl ve 168 Kişilik Pansiyon Binası Yapım İşi” işinde 16 derslikli lise, pansiyon
binası, mescit-şadırvan ve 3 farklı onarım işlerinin bulunduğu, ancak altyüklenicinin bu
imalatların %99’unu yaptığı, temelden çatıya hiçbir binanın tamamlanmadığı, bir binaya ait
tüm imalatların %99’unun altyüklenici, %1’inin ise yüklenici tarafından yapıldığı evrak
üzerinde görülüyor olsa bile, işin fiilen bu şekilde yapılmasının mümkün olmadığı, bunun
hayatın olağan akışına aykırı olduğu, işin kapsamında “mescit-şadırvan”, “trafo ve jeneratör”,
“3 farklı binanın onarımı” ve “çevre düzenlemeleri” işlerinin pursantajlarının da
bulunduğunun görüleceği, bu işlerin yapıldığı yerin farklı bir ada/parselde yer aldığı,
altyüklenici iş deneyim belgesinin düzenlenebilmesi için gerekli olan belgelerin ve
hakedişlerin de altyüklenici iş deneyim belgesini düzenleyen idareden talep edilerek B/III
grubu yapı işine ait olup olmadığının hak edişlerde yer alan pursantaj ödemelerinden tespit
edilmesi gerektiği, netice itibarıyla Öz Akaylar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 16
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-610
bilgileri tablosunda beyan etmiş olduğu 2017/239-1978018-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme
belgesinin B-III grubuna uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri”
hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya
isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik
etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü,
“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim
belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye
karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya
mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde,
aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili
mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde
başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
…
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin
tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare
tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 16
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-610
şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı
aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve
isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde;
tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş
deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.” hükmü,
Şikayet konusu iş deneyim belgesine konu işin ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları”
başlıklı 20’nci maddesinde “… (3) İşin tamamı hiçbir suretle alt yükleniciler marifetiyle
yaptırılamaz.
(4) İhale dokümanında, sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesinin
idarenin onayına sunulmasının istendiği hallerde; İdare, onaya sunulan listede yer alan alt
yüklenicileri onaylayıp onaylamadığını, on beş gün içinde yükleniciye bildirir.
(5) Yüklenicinin, idare tarafından onaylanan alt yükleniciler ile bunlar işe
başlamadan önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye vermesi gerekir.
(6) İdarece onaylanmayan alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamaz. Ancak;
ihale dokümanında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin belirtilmesi istenmekle
birlikte yüklenici teklifi kapsamında liste vermese dahi işin yürütülmesi sırasında yüklenici
tarafından ihtiyaç duyulması halinde idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir…”
düzenlemesi,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde, “2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki
işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin
benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti
engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın
çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”
olarak belirlenmesi, ihale konusu işin niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci maddesinde yer
alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan örnekte ihale
edilen işin niteliği göz önünde bulundurularak “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”nin
yanında “BIII grubu veya BIII grubu işin onarım işi” de benzer iş olarak belirtilebilecektir.
Onarım işleri ihalelerinde benzer iş belirlemesi yapılırken, onarımı gerçekleştirilecek
yapının temelden inşasını içeren işlerin öncelikle belirtilmesi gerekmekte olup, bu ihalelerde
benzer işin “bir grup veya o gruptaki işin onarım işi” şeklinde tespit edilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 16
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-610
Örneğin “(A) Alt Yapı İşleri – VII. Grup: Havaalanı İşleri” grubuna giren bir onarım
ihalesinde benzer iş “AVII grubu veya AVII grubu işin onarım işi” şeklinde belirlenecektir.
Tamamlanmamış bir yapının geriye kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi şeklindeki
ikmal (tamamlama) ihalelerinde ise, ikmale konu iş kapsamının işin bütününün
karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre benzer iş belirlemesi yapılması gerekmektedir.
Örneğin, kapsamında birden fazla BII grubu bina inşaatı olan bir projede bir kısım bina
inşaatlarının tamamlandığı, bir kısım bina inşaatlarına ise hiç başlanılmadığı durumda,
yapılacak ikmal ihalesinde benzer işin “BII grubu iş” şeklinde belirlenmesi gerekmektedir.
Ancak, proje kapsamındaki binaların tamamının kaba inşaatının bitirildiği, ince işlerinin
tamamlanmadığı bir durumda ise, benzer işin “BII grubu veya BII grubu işin tamamlama işi”
şeklinde belirlenmesi uygun olacaktır.
…
2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım
amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait
tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.
…
Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge
düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp
yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının
projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin,
tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı
karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina
inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile
birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde
belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak,
binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi
yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde
sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı
unsur belirlemesi yapılmayacaktır.
…
Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ
(A) ALT YAPI İŞLERİ
…
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
I. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
2.Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri,
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2.Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3.Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4.İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5.İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6.Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7.Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 16
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-610
8.Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9.Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam
25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10.Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11.Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12.Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13.Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme
alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15.Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16.(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)” olarak sayılmıştır.
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.BII. Grup işler
2.BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Adana Karataş İlçe Emniyet ve Polis Merkezi Amirliği Hizmet Binası (İlçe
Emniyet, Kaymakamlık, Adliye Sarayı) Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): -
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Adet 5148 m2 Betonarme Bina Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karataş/ADANA” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 16
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-610
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
11.06.2011 tarih ve 27961 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan (B) Üst Yapı (Bina) İşlerinden B/III
Grubundaki yapım işleri benzer işlere denk sayılacaktır.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık bölümlerinden mezun olanların diplomaları benzer
işe denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Adana Yatırım
İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“Adana Karataş İlçe Emniyet ve Polis Merkezi Amirliği Hizmet Binası (İlçe Emniyet,
Kaymakamlık, Adliye Sarayı) Yapım İşi” olduğu, ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif
alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 04.03.2024
tarihinde gerçekleştirildiği; 14.03.2024 tarihli ihale komisyonu kararından ise, ihalede (12)
adet ihale dokümanı indirildiği, (5) isteklinin ise ihaleye teklif verdiği; 3 isteklinin teklifinin
ihalede istenilen iş deneyimine ilişkin kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldıkları; 15.03.2023 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Öz Akaylar İnş. Nak. San. Tic.
Ltd. Şti. - Özsa Altyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak belirlenip ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Yekber İnş.
Taah. Nak. İş Mak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale dokümanı incelendiğinde, iş deneyimine ilişkin olarak istekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği ve Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “(B) Üst Yapı (Bina) İşlerinden B/III Grubundaki
yapım işlerinin” benzer iş olarak düzenlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Öz Akaylar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Özsa Altyapı
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Öz Akaylar İnş. Nak. San. Tic. Ltd.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 16
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-610
Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda 2017/239-1978018-2-1 sayılı alt yüklenici – iş bitirme
belgesini beyan ettiği; sunulan belgede iş sahibi idarenin “Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğü”,
işverenin “Ak Gencerler Müh. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.”, esas işin adı ve varsa ihale
kayıt numarasının “Bitlis Tatvan İlçesi 16 Derslikli Kız Anadolu İ.H.L. ve 168 Kişilik
Pansiyon Binası Yapım İşi, 2017/239”, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “% 99”,
uygulanan yapı tekniği kısmının “Betonarme”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı
sözleşmenin bedelinin “6.704.280,00 TL”, Belge tutarının “7.299.935,22 TL”, açıklama
kısmının “ihale bedeli 6.772.000,00 TL + iş artışı 601.671,94 TL toplam iş tutarı
7.373.671,94 TL olup, bunun %99'luk kısmı alt yüklenici tarafından yapılmıştır.” olarak
düzenlendiği, esas işin sözleşme tarihinin “17.03.2017” , alt yüklenicinin yüklenici ile
yaptığı sözleşme tarihinin “17.03.2017”, esas işin ilk sözleşme bedelinin “6.772.000,00TL”
ve esas işin toplam sözleşme bedelinin “7.373.671,94 TL” olduğu, belgenin “Belgeye konu
işin esaslı unsuru” ve “Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı” kısımlarının boş
bırakıldığı tespit edilmiştir.
İdarece, pilot ortağın yeterlik bilgileri tablosunda alt yüklenici-iş bitirme belgesi beyan
etmesi üzerine belgeyi düzenleyen Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğü’ne 06.03.2024 tarih ve
145315 sayılı yazı yazılarak; “Öz Akaylar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik
Bilgileri Tablosunda beyan edilen 2017/239-1978018-2-1 Sayılı Alt Yüklenici – İş Bitirme
Belgesi’nin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan (B) Üst Yapı (Bina)
İşlerinden B/III Grubu Yapı İşine ait bir belge olup olmadığının tespiti amacıyla;
Müdürlüğünüzce düzenlenen İş Deneyim belgesine konu iş ile ilgili olarak; Yüklenici ile Alt
Yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin, Alt Yükleniciye ait idare olurunun,
Alt Yüklenici firma Öz Akaylar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Yapılan İşlere ait iş
kalemlerinin ve tutarlarının belirtildiği listenin onaylı birer suretlerinin, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi başlıklı 50. Maddesi
gereğince, en geç 13.03.2024 tarihi mesai bitimine kadar Başkanlığımıza gönderilmesi”
ifadelerine yer verilerek talepte bulunulduğu,
Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 07.03.2024 tarih ve 98360419 sayılı cevabi yazısı
ekinde, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin, alt
yükleniciye ait idare olurunun, alt yüklenici firma Öz Akaylar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından yapılan işlere ait iş gruplarının ve tutarlarının belirtildiği listenin onaylı birer
suretlerinin gönderildiği; idarece belgeler üzerinde yapılan inceleme sonrasında ihale
komisyon kararında “… 16 derslikli lise binasında ve 168 kişilik yurt (pansiyon) binasında,
temelden itibaren tüm katlardaki ve çatıdaki imalatların alt yüklenici tarafından yapıldığı,
tutarlarının yeterli olduğu dolayısıyla, Pilot Ortağa ait Alt Yüklenici – İş Bitirme Belgesi’nin
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan (B) Üst Yapı (Bina) İşlerinden B/III
Grubu Yapım İşine ait bir iş deneyim belgesi olduğu sonucuna varılmıştır.” şeklinde
değerlendirme yapılarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Öz Akaylar İnş. Nak.
San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin uygun bulunduğu görülmüştür.
Belgeye konu işin İdari Şartnamesi ile Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğünün cevabi
yazısı ile ekleri alt yükleniciye ait idare oluru, alt yüklenici firma tarafından yapılan işlere ait
iş gruplarının ve tutarlarının belirtildiği liste incelendiğinde, başvuruya konu belgenin konusu
işin “Bitlis Tatvan İlçesi 16 Derslikli Kız Anadolu İ.H.L. ve 168 Kişilik Pansiyon Binası
Yapım İşi” olduğu, adına belge düzenlenen alt yüklenici tarafından tüm iş kalemlerinin her
birinin %99’luk kısmının yapıldığı, kalan %1’lik kısmının gerçekleştirilmediği, işin tamamını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 16
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-610
gerçekleştiren yüklenicinin bahse konu alt yüklenici sözleşmesi ile işin tamamını belge sahibi
alt yükleniciye yaptırmadığı görülmektedir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde üstyapı işleri; yeni yapım, restorasyon,
ikmal(tamamlama) ve bakım onarım şeklinde dört ana başlıkta toplanmaktadır. Anılan
Tebliğ’de, restorasyon işlerine B-I grubunda, belirli özel fiziki niteliklere sahip işler B-II
grubunda, bunun dışında kalan bina işlerine ise B-III grubunda yer verilmiş olup, 2.4’üncü
maddesinde onarım işlerinde ve ikmal(tamamlama) işlerinde benzer iş belirlemesinin ne
şekilde yapılacağı açıklanmış ve temelden çatıya bir yapım işinden farklılık ortaya
konulmuştur. Yine 2.8’inci maddede iş deneyim belgelerinde esaslı unsur belirlemesi
yapılırken işin binaların temelden çatıya bir bütün halinde gerçekleştirilmesi haline vurgu
yapılmış ve bu nitelikte yapı olmaması halinde esaslı unsur belirlenmemesi gerektiği
açıklanmıştır.
Bu durumda, anılan Tebliğ’in genel kurgusundan hareketle, bir işin B-III grubuna
uygun olarak değerlendirilebilmesinin ana koşulunun, yapının bir bütün halinde baştan sona
(temelden çatıya) inşaatının gerçekleştirilmesine bağlı olduğunun kabulü gerekmektedir.
Belgeye konu işin 16 Derslikli Kız Anadolu İ.H.L. ve 168 Kişilik Pansiyon Binası
yapımı olduğu, yüklenici tarafından baştan sona şeklinde yapı inşaatı tamamlanması ile B-III
grubu işe ilişkin iş deneyimi kazanılacağı, alt yükleniciler tarafından ise ilgili mevzuat
hükümleri gereği işin tamamının yapılamayacağı/yaptırılamayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, adına belge
düzenlenen alt yüklenici tarafından belgeye konu iş kapsamında yer alan tüm iş kalemlerinin
her birinin %99’luk kısmının yapıldığı, kalan %1’lik kısmının gerçekleştirilmediği, işin
tamamını gerçekleştiren yüklenicinin işin tamamını belge sahibi alt yükleniciye yaptırmadığı,
işin tamamının alt yüklenici tarafından yapılamayacağı ve %99’luk kısmının yapıldığı
hususunda bir ihtilaf bulunmadığı göz önünde bulundurulduğunda pilot ortak tarafından
sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin yüklenicinin yükümlülüğü altında bulunan
sözleşme konusu iş kapsamında bulunan yapılardan herhangi birinin baştan sona (temelden
çatıya) bir yapı inşaatına ilişkin olmadığı, bu nedenle B-III grubuna uygun kabul
edilemeyeceği, sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin konusunun ihale konusu işe de
(baştan sona (temelden çatıya) bir yapı inşaatı) uygun olmadığı hususları dikkate alındığında,
ihale üzerinde bırakılan istekli Öz Akaylar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Özsa Altyapı İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 16
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-610
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Öz
Akaylar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- Özsa Altyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.